公共外交視域下美國文化軟實(shí)力的運(yùn)用

李婷婷

【摘要】“9·11事件”后，美國政府開始重視公共外交的重要性，通過文化軟實(shí)力的實(shí)施達(dá)到傳播美國價(jià)值觀，提高美國國家形象的目的。文章以教育交流項(xiàng)目——富布賴特項(xiàng)目為例，在公共外交理論背景下，闡述了美國文化軟實(shí)力運(yùn)用以及作用，同時(shí)論述了美國文化軟實(shí)力運(yùn)用的利弊。

【關(guān)鍵詞】公共外交；美國文化軟實(shí)力；富布賴特項(xiàng)目

一、公共外交

公共外交最早由塔夫斯大學(xué)（Tufts University）弗萊徹法律與外交學(xué)院院長德蒙·古利恩（Edmund Gullion）提出。韓方明主編的《公共外交概論》一書中將公共外交定義為：“一個(gè)國家為了提高本國知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，由中央政府或者通過授權(quán)地方政府和其他社會(huì)部門，委托本國或者外國社會(huì)行為體通過傳播、公關(guān)、媒體等手段與國外公眾進(jìn)行雙向交流，開展針對全球公眾的外交活動(dòng)，以澄清信息，傳播知識，塑造價(jià)值，進(jìn)而更好地服務(wù)于國家利益的實(shí)現(xiàn)。”

由此可以看出，公共外交的核心是一國政府直接與他國民眾的交流，目的在于影響他國民眾的觀念，最終左右他國政府的決策。公共外交著眼于努力創(chuàng)造一個(gè)關(guān)于國家政策、行為和政治經(jīng)濟(jì)體系的良好形象。

公共外交受到關(guān)注是在2001年“9·11事件”發(fā)生后，美國開始反思“為什么這樣的悲劇事件會(huì)出現(xiàn)在美國？”“為什么伊斯蘭民族會(huì)如此痛恨美國？”美國媒體、國會(huì)和思想庫等機(jī)構(gòu)舉辦了大量的聽證和調(diào)查活動(dòng)。通過大量的反思活動(dòng)后，美國發(fā)現(xiàn)，憎恨美國的“不僅僅是伊斯卡人和阿拉伯人，甚至包括歐洲、拉美、東亞以及自己的盟國”，“美國的自大、自私、偽善、自我沉迷與輕蔑其他國家的形象深深種植在全世界人心里”“美國的形象問題不僅是地區(qū)性的，也是全球性的”。

二、軟實(shí)力

（一） 軟實(shí)力的概念

軟實(shí)力是美國哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院院長、國防部前助理部長約瑟夫·奈在20世紀(jì)90年代首先提出的概念。相較于傳統(tǒng)的硬實(shí)力的說法，約瑟夫·奈指出：“軟實(shí)力是一種能力，它能通過吸引力而非威逼利誘達(dá)到目的。這種吸引力來自一國的文化、政治價(jià)值觀和外交政策。當(dāng)在別人眼里我們的政策合法、正當(dāng)時(shí)，軟實(shí)力就獲得了提升。”關(guān)于國家軟實(shí)力的來源，約瑟夫·奈認(rèn)為，價(jià)值觀、意識形態(tài)、國際法則和制度、跨國公司等，都構(gòu)成了軟實(shí)力的來源。

（二）文化軟實(shí)力

奈提出軟實(shí)力的概念后，國內(nèi)外學(xué)者都對這個(gè)概念進(jìn)行了深入研究，其中有分歧也有矛盾，但是學(xué)者都認(rèn)為軟實(shí)力包含文化因素。中國傳媒大學(xué)學(xué)者李智總結(jié)國內(nèi)近期對軟實(shí)力基本內(nèi)涵的闡述，將軟實(shí)力研究區(qū)分為強(qiáng)調(diào)文化因素即觀念要素（價(jià)值觀、思想、精神或原則）和強(qiáng)調(diào)政治要素（制度、戰(zhàn)略或規(guī)則），前者以文化為本位，指出政治是在一定的文化背景下運(yùn)行，在文化價(jià)值觀指導(dǎo)下運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的是文化對政治運(yùn)行的導(dǎo)向作用；后者以政治為本位，突出文化資源需要政治運(yùn)用，在政治運(yùn)用中體現(xiàn)其價(jià)值，強(qiáng)調(diào)的是政治對文化資源的實(shí)現(xiàn)功能。從中可以看出軟實(shí)力在很大程度上是文化軟實(shí)力。所以軟實(shí)力是相對于硬實(shí)力來說的，硬實(shí)力是指一個(gè)國家的國土資源、經(jīng)濟(jì)總量、軍事力量等現(xiàn)實(shí)物質(zhì)力量以及對外強(qiáng)制他國的能力；文化軟實(shí)力則是指該國傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念、意識形態(tài)等文化因素對內(nèi)發(fā)揮的凝聚力、動(dòng)員力、精神動(dòng)力和對外產(chǎn)生的滲透力、吸引力和說服力。可見，文化軟實(shí)力在行為層面體現(xiàn)為一種能力，這種能力在一個(gè)國家或民族內(nèi)部體現(xiàn)為國家或民族的凝聚力和創(chuàng)造力，在外部體現(xiàn)為滲透力、說服力和吸引力。

三、美國文化軟實(shí)力的運(yùn)用

著名的美國國際關(guān)系理論家、傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索提出，當(dāng)今國際政治“不僅以傳統(tǒng)的政治壓力和武力方法進(jìn)行，而且在很大程度上是爭奪人心的斗爭”。美國軟實(shí)力的運(yùn)用主要體現(xiàn)在教育交流上。

（一）教育交流

美國對外文化交流項(xiàng)目眾多，比如富布賴特項(xiàng)目、“和平隊(duì)”、福特基金會(huì)等。“9·11事件”發(fā)生后，美國政府領(lǐng)導(dǎo)人公開表達(dá)了對公共外交的積極態(tài)度。2001年8 月，國務(wù)卿鮑威爾（Colin Powell）公開闡釋了公共外交的重要性：“我每天都看到國際教育交流的好處……通過國家教育和交流項(xiàng)目創(chuàng)立的人民與人民之間的外交（People-People Diplomacy）對我們的國家利益至關(guān)重要。”總統(tǒng)喬治·W.·布什在2003年3月14日的一次講話中表示：“我鼓勵(lì)所有美國人積極加入我們的學(xué)生、教師、學(xué)校、專業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者組織活動(dòng)中，重新確認(rèn)我們對世界范圍的教育交流的義務(wù)。當(dāng)我們幫助加強(qiáng)全球的同一性，我們就會(huì)培養(yǎng)寬容，增進(jìn)全球未來和平的機(jī)會(huì)。”

（二）富布賴特項(xiàng)目

富布賴特項(xiàng)目是世界史上規(guī)模最大、影響最大和最為成功的國際文化教育交流項(xiàng)目。富布賴特項(xiàng)目因該項(xiàng)目的倡導(dǎo)者J·威廉·富布賴特而得名。他本人是冷戰(zhàn)時(shí)期美國最有影響的政治家和社會(huì)活動(dòng)家之一。他1943年就任美國眾議院議員，并投身外交事務(wù)。1945年9月，富布賴特向參議院提出了一項(xiàng)由政府出資并實(shí)施管理的國際教育和文化交流議案，該議案是作為1944年通過的《剩余物資法》（Surplus Property Act）的修正案提出的。該議案的核心內(nèi)容是授權(quán)美國行政當(dāng)局利用出售戰(zhàn)爭剩余物資所獲得的外匯現(xiàn)金，資助美國公民去國外學(xué)習(xí)、研究、講課或從事其他教育活動(dòng)和支付外國公民到美國大學(xué)學(xué)習(xí)、研究的交通費(fèi)用。1946年8月1日，該議案經(jīng)美國總統(tǒng)杜魯門簽署正式成為法律，即美國公共法第79-584號（Public Law 79-584），并命名為“富布賴特法案”（Fulbright Program）。

每年全世界各地的人獲得富布賴特獎(jiǎng)學(xué)金資助，參與這項(xiàng)廣受國際社會(huì)贊譽(yù)的教育交流項(xiàng)目中。這項(xiàng)美國官方的對外文化教育交流項(xiàng)目，其規(guī)模和范圍在美國歷史上是前所未有的。該項(xiàng)目是以富布賴特本人的信念為基礎(chǔ)，即教育交流是從不同的視角，從與自己不同的視角觀察事物，熟悉其他文化和創(chuàng)建相互理解的基礎(chǔ)。正如英國著名的歷史學(xué)家阿羅德·湯因比對該項(xiàng)目所贊譽(yù)的那樣：“這是第二次世界大戰(zhàn)以來，世界上最慷慨、最富有想象力的事情之一。”endprint

以中美富布賴特項(xiàng)目為例，美方每年資助我國一些高校的學(xué)者、學(xué)生、教師到美國學(xué)習(xí)，或者在中國的一些大學(xué)開辦講座。項(xiàng)目類型主要包括訪問學(xué)者項(xiàng)目、研究生項(xiàng)目和外交助教項(xiàng)目。交流學(xué)科主要是社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)，比如人類學(xué)、考古學(xué)、藝術(shù)史、商業(yè)管理、傳播與新聞、經(jīng)濟(jì)、教育、法律、政治科學(xué)和社會(huì)學(xué)等。

四、公共外交視域下美國文化軟實(shí)力運(yùn)用的利弊

公共外交的目的是提高一國形象，最終實(shí)現(xiàn)一國利益。把文化作為一種軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)美國的國家利益是一項(xiàng)重要的外交政策。一方面，美國可以通過擴(kuò)大軟實(shí)力傳播其價(jià)值觀，以此讓其他國家民眾認(rèn)同其價(jià)值觀；另一方面，美國文化軟實(shí)力的實(shí)施也具有單向性。

（一）傳播美國的價(jià)值觀

為實(shí)現(xiàn)稱霸世界的野心，美國不僅需要維持和擴(kuò)大其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量，也需要加強(qiáng)和其他國家的文化交流，以便在交往過程中向全世界宣揚(yáng)美國式民主。以富布賴特為代表的一些美國政治家認(rèn)為，加強(qiáng)與世界各國人民的交往可以讓其他國家的人民認(rèn)識并了解美國，接受美國式的民主。在富布賴特項(xiàng)目實(shí)施中，它起到了宣傳美國價(jià)值觀并使各國的項(xiàng)目參與者接受美國式的意識形態(tài)的作用。獲得富布賴特項(xiàng)目獎(jiǎng)學(xué)金的各國學(xué)者和學(xué)生在美國學(xué)習(xí)及研究期間，經(jīng)歷了美國的生活并親身觀察了美國的社會(huì)后，獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將直接影響他們的工作和生活。富布賴特項(xiàng)目美方學(xué)者不只著重向外輸出西方價(jià)值體系，同時(shí)也兼顧科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步。富布賴特項(xiàng)目的實(shí)施對世界各國的教育和文化發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

（二）提升美國的國家形象

美國政治家布丁（Boulding，K.E.）認(rèn)為，國家形象是一個(gè)國家對自己的認(rèn)知以及國際體系中其他行為體認(rèn)知的結(jié)合，它是一系列信息輸入和輸出產(chǎn)生的結(jié)果，是一個(gè)“結(jié)構(gòu)明確的信息資本”。通過教育交流，美方資助他國學(xué)者、學(xué)生前往美國學(xué)習(xí)，這些受資助的學(xué)者、學(xué)生回國后，有的成了自己國家的重要領(lǐng)袖，有的成了知名學(xué)者。他們在言論中會(huì)傳達(dá)出對美國的好感，樹立美國樂善好施的友好形象。

（三）文化軟實(shí)力傳播的單向性

美國作為21世紀(jì)的超級大國，希望通過傳播美國的價(jià)值觀達(dá)到同化他國人民的目的，從而能夠?qū)崿F(xiàn)世界霸權(quán)。教育交流作為美國文化軟實(shí)力的一部分，在實(shí)施教育交流的過程中具有單向性。例如參加富布賴特項(xiàng)目去美國學(xué)習(xí)的人數(shù)逐年上升，但美國人民參加該項(xiàng)目的人數(shù)增長幅度不大。這反映出美國極力輸出其價(jià)值觀念，而很少去傾聽世界的聲音。

五、結(jié)語

21世紀(jì)是注重軟實(shí)力的時(shí)代，美國是運(yùn)用軟實(shí)力的代表國家，其中教育交流項(xiàng)目是美國文化軟實(shí)力實(shí)施的典型。在教育交流項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，一定程度上，美國傳播了其價(jià)值觀念，樹立了國家形象，但同時(shí)也反映出美國試圖通過文化軟實(shí)力的實(shí)施向別國灌輸價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)其國家利益的目的。

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