“三資”管理有三難

王程龍

山西省孝義市結(jié)合近幾年開展的農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作和全市鄉(xiāng)村治理改革探索進(jìn)程的推進(jìn)，先后出臺(tái)制定了農(nóng)村集體“1+8”制度辦法，扎緊、扎牢、扎實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度的籠子。但是，制度的籠子只是解決了“如何做”“怎么做”的問題。“誰來做”的問題就很明顯地?cái)[在了我們面前，急需解決體制機(jī)制問題。

機(jī)構(gòu)人員短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)無。在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財(cái)政所、統(tǒng)計(jì)站、企業(yè)辦公室合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心，又于2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。幾經(jīng)改革歷程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站僅僅是習(xí)慣性稱呼、叫法，已經(jīng)根本沒有名稱、編制、印章等必要的工作要素了。在2009年全市農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理制度之后，僅僅以發(fā)文件的形式規(guī)定“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心為農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)”。事實(shí)上，也是勉強(qiáng)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，既沒有機(jī)構(gòu)，也沒有編制，更沒有固定的工作人員。截至2016年12月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)共有工作人員65名。5人以上工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個(gè)，其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為5人以下工作人員。

會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，待遇難兌現(xiàn)。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍隨著農(nóng)村基層換屆而隨意調(diào)換，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”怪象。同時(shí)，農(nóng)村會(huì)計(jì)工資待遇低微，與農(nóng)村“兩委”干部工資待遇形成極大反差，甚至出現(xiàn)工資兌現(xiàn)困難，長期掛賬無力支付結(jié)算。

監(jiān)管職能缺失。由于歷史體制機(jī)制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)僅僅停留在農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)艱難運(yùn)轉(zhuǎn)層面，久而久之，形成了目前的“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”、“顧此失彼”的工作格局，監(jiān)管職能的發(fā)揮只能是力不從心、心有余而力不足。

頂層設(shè)計(jì)滯后。目前，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)施的審計(jì)依據(jù)仍然是農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條例》和《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》。這些條例和規(guī)程都是在農(nóng)村財(cái)務(wù)沒有實(shí)行委托代理的背景下制定出臺(tái)的，而且近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，比如新農(nóng)村建設(shè)安置房工程、農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理等等，還有，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理向資產(chǎn)、資源方面延伸之后涉及的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置和農(nóng)村基層清產(chǎn)核資的規(guī)范性程序等等，都沒有明確的政策依據(jù)。另外，對(duì)于違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)、尺度以及涉及資產(chǎn)、資源業(yè)務(wù)給集體經(jīng)濟(jì)造成損失、帶來不良后果甚至由于審核把關(guān)不嚴(yán)等原因進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，沒有政策依據(jù)。

筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)健全完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，理順管理體制。本著“恢復(fù)農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)管職能”“管理與審計(jì)分離”“崗位職責(zé)人員匹配”的原則，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，內(nèi)設(shè)委托代理、合同管理、審計(jì)監(jiān)督、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、檔案管理、綜合辦公等機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站實(shí)行條塊雙重領(lǐng)導(dǎo)，編制、經(jīng)費(fèi)、辦公受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)流程、培訓(xùn)、考核與制度執(zhí)行受市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。盡快解決農(nóng)村會(huì)計(jì)薪酬待遇參照農(nóng)村“兩委”干部待遇問題，以進(jìn)一步穩(wěn)定、固定最基層農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。同時(shí)，逐步有效探索推行農(nóng)村會(huì)計(jì)準(zhǔn)入制、聘任制、薪酬制、任期制、培訓(xùn)制、考核制“六機(jī)制”管理模式，加快農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理步伐。另一方面加快頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”管理工作的專業(yè)性、多樣性與現(xiàn)實(shí)需求性，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)盡快修訂完善出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》與《農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》等條例法規(guī)，以滿足、指導(dǎo)基層解決農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和委托代理過程中涉及的職責(zé)、責(zé)任與監(jiān)管之間存在摩擦矛盾、推諉扯皮的責(zé)任追究辦法。