農業生產托管對農業轉型升級至關重要
——關于山西朔州農業生產托管情況的調研與思考

孫秀艷

2017年，中央財政農業生產發展資金將支持農業生產托管作為重要內容。當前，各省區市農業部門正按照財政專項管理要求制定項目實施方案。為了解農業生產托管發展情況，摸清專項實施進展狀況，近日，筆者赴山西省朔州市山陰縣和朔城區進行了專題調研。通過實地走訪和座談，總體感覺到，當地農業生產托管發展態勢良好，項目實施具備較好基礎，農業生產性服務業市場得到初步培育，為建設現代農業奠定了良好基礎。

一、基本情況

山西省朔州市是以玉米種植為主、輔以雜糧和飼草種植的產糧大縣，全市耕地面積548萬畝，農民人均耕地面積6.8畝。作為山西省創建率先實現農業機械化綜合示范的試點，2016年朔州市農作物綜合機械化率達到71.3%，比全國平均水平高出5.3個百分點。得益于農業機械化水平的顯著提升，近年來朔州市農業生產托管獲得了長足發展。

（一）近五分之一的耕地進行了生產托管。據朔州市農委統計，2016年底，朔州市以綜合托管系數計算的大宗作物托管面積為104.39萬畝，占耕地總面積的19%（當地農作物一年一熟，耕地面積與播種面積相同）。其中耕地環節托管面積114.68萬畝，播種環節托管面積108.62萬畝，防治環節托管面積51.48萬畝，收獲環節托管面積106.04萬畝，耕、防、收三個環節托管服務的對象96%以上都是普通農戶，播種環節服務普通農戶比重也達到66.7%。在普通的耕種防收生產托管普遍開展的同時，深耕深松、秸稈還田等綠色生產服務的開展也比較普遍。農業生產托管在帶動普通農戶采用先進技術、綠色技術以及現代農業生產方式方面發揮了重要作用。

（二）生產托管呈現出組織多元、模式多樣特征。從調研情況看，朔州市的農業生產托管服務類型呈現出多樣化，主要有農業企業服務型、專業化農機合作社服務型、種植合作社（家庭農場）兼業服務型、農機戶服務型以及集體經濟組織服務型等。據市農委統計，截至2016年底，朔州市共有農業生產托管服務組織1154家，其中農村集體經濟組織164家、農民合作社977家、農業企業13家，另外還有不少農機戶、家庭農場等為周邊農戶提供托管服務。在托管模式方面，以代耕、代種、代收等環節托管為主，部分實力較強的農機合作社開展了覆蓋耕種防收環節的全程托管，并探索出產量保底型等全托管模式，對于增加農戶和服務主體收入、促進小農生產方式現代化等發揮了重要作用。

（三）生產托管效益初步顯現。經過近幾年的發展，朔州市農業生產托管市場得到了初步發育，農業生產性服務業發展所帶來的產業產值增加、生產成本下降以及農戶增收效應凸顯。隨著托管服務組織的增多和服務市場的發育，農業生產各環節的托管服務費持續走低。以玉米收獲為例，2009年每畝機收費用為120元，此后連年降低，2011、2013、2015年分別為110元、100元和90元。2016年朔州市的機收面積為227萬畝，僅機收一個環節每年為農戶省下的費用就超過1000萬元。在為普通農戶節省費用增加收入的同時，服務組織也借助于服務需求的增加和作業面積的拓展而增加收入，進入了良性發展軌道。朔城區滋潤村的一位農機合作社理事長全托管了330畝土地，還對1200多畝土地提供部分環節托管服務，每年的純收益大約有二三十萬元。

（四）生產托管范圍不斷拓展。隨著生產托管的不斷發展，許多托管服務主體在提供耕種防收部分或者全部環節托管服務的基礎上，將服務范圍逐步擴大到良種供應、農資配送以及產品銷售等領域，將生產托管向產業鏈的上下游延伸。比如朔州市駿寶宸農業公司在山陰縣對3個村的2140畝玉米種植開展“全產業鏈”托管，除對玉米的耕種防收生產環節全程托管外，還提供多個品牌的種子、有機肥等供農戶選擇，玉米收獲后，以每斤高于市價3-5分錢的價格進行統一收購。此外，除了縱向延伸托管鏈條，一些托管服務主體還橫向拓寬服務范圍，為小雜糧、苜蓿等小品種農作物提供生產托管服務。

二、幾點認識

（一）發展農業生產托管是農業產業結構升級的必然要求。從產業發展階段來看，我國農業已經進入轉型升級關鍵期，這也與我國整體產業發展重心向更高形態的服務業轉移趨勢相一致。縱觀發達國家農業產業發展經驗，農業的現代化過程也是規模化和專業化的農業服務業加快發展的進程。當前，在我國服務業增加值占據國內生產總值半壁江山的形勢下，大力發展農業生產性服務業，促進農業產業結構轉型升級，是產業發展的內在必然，也是產業成長和供給結構演變的普遍規律。作為農業生產性服務業服務于農業生產和農戶的重要方式，農業生產托管能夠很好地適應我國農業勞動力老齡化兼業化態勢，能夠大力促進農業分工分業、效益提升，對提高農業生產性服務發展水平、促進農業產業結構轉型升級至關重要。

（二）農業生產托管是農業生產性服務業發展的重要動能。農業生產性服務業是直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務，農業生產托管作為產中服務的表現形式，對培育農業生產性服務業發展動能、促進農業生產性服務業快速發展發揮著顯著的助推作用。一是農業生產托管具有廣泛的實踐需求基礎。適度規模經營是現代農業的重要特征，在我國的土地制度框架下，實現規模經營主要有兩條路徑：土地集中型和服務帶動型。隨著新型經營主體流轉土地成本的加大和風險的集中，加上承包農戶“惜地情結”的顯現，基層對通過發展農業生產托管促進服務規模經營的需求越來越迫切。山西省的土地流轉率只有全國水平的1/2，從事家庭經營的普通農戶實現機械化生產，必然需要服務組織提供大量的生產托管服務。二是農業生產托管產值可觀。朔州市有548萬畝耕地，農業綜合機械化水平為71.3%，也就是說有390萬畝耕地通過機械完成耕種防收。朔州市一畝耕地的機械服務費用大約200元，照此計算，目前生產環節的作業服務產值已接近8億元。2016年，朔州市耕地機收率只有46.1%，隨著農業機械化水平進一步提升，耕種防收環節的服務面積還有很大的拓展空間，再加上秸稈還田、每兩年進行一次的深耕深松等綠色生態服務，農業生產托管服務市場前景廣闊，產業產值可觀，是農業生產性服務業發展的重要動能來源。三是各種新業態不斷涌現，產業發展有潛力。隨著農業生產托管的逐步發展，其強大的適應性和廣闊的市場潛力受到社會各方面的廣泛關注，在托管方式、模式不斷創新的同時，新的產業組織形態也不斷涌現，表現出較強的產業成長性。山西省農科院玉米研究所在山陰縣成立玉米生產托管聯盟，將公益性研究機構、種子公司、農資公司、糧食收購企業、服務公司、農機合作社等統一組織起來，通過提高托管土地玉米收購價格、降低農資成本、提供糧食銀行存儲等優惠吸引農戶托管土地，利用其掌握的農技、農藝、信息、數據等實現聯盟內各類主體共生共贏。2017年玉米生產托管聯盟托管了3000畝土地，今年計劃繼續擴大托管面積并進一步加強聯盟內主體的合作與融合。

（三）規模化的農業生產托管是服務規模經營的重要實現形式。機械化和規模化是現代農業的兩個本質特征，規模化是機械化的結果，也是機械化發展的條件，二者互為體用、相輔相成。農業生產托管在農業機械化發展的基礎上產生，其實質就是運用農業機械提供生產服務。集中連片經營的土地是大規模機械作業的先決條件，規模化的農業生產托管也必然要以土地集中連片經營作為基礎，因而，規模化的農業生產托管是實現服務規模經營的重要方式。在具體操作中，為便于作業、提高機械使用效率、降低路上油耗，朔城市開展生產托管的農機合作社大都有一塊集中連片的實行全托管的中心區域，朔城區大興農機合作社有350畝全托管的集中連片土地，滋潤農機合作社全托管的330畝土地也是集中連片的。另外，在為農戶提供托管服務的過程中，服務組織也會通過吸引農戶加入合作社、借助村組織換地等方式統一種植品種、形成相對集中地塊，這些措施對促進服務規模經營發展、提高農業規模經營效益發揮了重要作用。

三、相關建議

（一）加大對農業生產托管工作的指導。目前，農業生產托管處于起步階段，在很多地方還是服務組織的自發探索，基層農業部門對農業生產托管工作的認識不足，對生產托管項目要求了解還不充分。建議加大農業生產托管工作指導力度，加強對《農業部辦公廳財政部辦公廳關于支持農業生產社會化服務工作的通知》《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》等文件的宣傳解讀，總結推廣基層的典型經驗和做法，為農業生產托管發展營造良好的工作環境和輿論環境。

（二）重點支持發展規模化的農業生產托管。實行多年的農機購置補貼等財政專項對提高農機保有量、促進服務組織發展等發揮了重要作用，同時也帶動了代耕、代種、代收等環節托管的普遍發展。在推動農業生產托管專項實施過程中，要把規模化的、集中連片的農業生產托管作為政策支持重點，同時也要注重對分散經營小農戶的帶動。通過專項扶持、政策引導、統一規劃等措施，在完成承包土地確權登記頒證工作的地區，引導村集體經濟組織和農戶通過“互換并地”“地塊調串”等方式實現土地集中連片種植，為服務組織使用大中型農機具、提高作業服務效率提供便利，為促進服務規模經營快速發展奠定基礎。

（三）切實發揮農村集體經濟組織作用。農業生產托管面對著承包地塊細碎、經營分散的千千萬萬小農戶，服務組織服務成本高、難度大。集體經濟組織是農村承包土地的所有者，與承包農戶有著天然的聯系，要充分發揮集體經濟組織在組織農戶實現集中連片經營、協調服務組織與農戶關系、引導服務組織與農戶簽訂服務合同、評價服務效果等方面的組織協調作用。可以借鑒朔城區引導集體經濟組織成立農機服務合作社，開展生產托管服務實現產業脫貧的經驗，支持集體經濟組織成立服務合作社、服務隊，直接為成員提供統一的農業生產托管服務，充分發揮集體經濟組織的統一服務功能。

（四）探索建立農業生產托管綜合服務平臺。農業生產托管涉及農資供應、生產服務、產品銷售等農業產業鏈條的多個環節，涵蓋集體經濟組織、農業企業、合作社、普通農戶等各類主體。要充分發揮生產托管形成的規模化、集約化、標準化優勢，強化各類主體之間的聯合與合作，探索建立集信息發布、農機調度、物流配送、金融保險等于一體的農業生產托管綜合服務平臺，建設集中使用的糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等服務基礎設施，切實解決農業生產托管服務主體面臨的資金短缺、信息不暢、用地受限等困難，強化對農業生產托管的政策支持。