清產(chǎn)核資：實(shí)測(cè)實(shí)查有文章

湛中林

摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的前提。江蘇省南京市以完成全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)、提供南京改革方案為動(dòng)力，創(chuàng)新確立“三全八步九統(tǒng)一、實(shí)測(cè)實(shí)查清資產(chǎn)”工作目標(biāo)和方法路徑，全面開(kāi)展村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，經(jīng)過(guò)1年多的努力，已全面完成，覆蓋700個(gè)村、9690個(gè)村民小組。清產(chǎn)核資后全市村組集體資產(chǎn)總額205.8億元，負(fù)債總額71.2億元，凈資產(chǎn)總額134.6億元，其中經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)97.6億元，非經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)37億元，資源性資產(chǎn)面積108.4萬(wàn)畝。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理初步實(shí)現(xiàn)了由“模糊管理”向“精準(zhǔn)管理”的轉(zhuǎn)變。

在“謀”字上下功夫，明確目標(biāo)路徑

在分析研判清產(chǎn)核資前期工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，形成一套開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的新方案，簡(jiǎn)要概括為“三全八步九統(tǒng)一、實(shí)測(cè)實(shí)查清資產(chǎn)”，明確工作具體任務(wù)、方法和路徑。

具體說(shuō)，就是清產(chǎn)核資要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面”的目標(biāo)任務(wù)：全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況，全面建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化。遵循“八個(gè)步驟”：前期準(zhǔn)備、資產(chǎn)調(diào)查、公示確認(rèn)、賬務(wù)調(diào)整、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)、成果整理、建立登記簿、檢查驗(yàn)收。運(yùn)用“實(shí)測(cè)實(shí)查”的方法：引入專業(yè)測(cè)繪公司，對(duì)集體不動(dòng)產(chǎn)組織實(shí)地測(cè)繪；引入專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)集體資產(chǎn)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。具體操作上實(shí)現(xiàn)九個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一工作規(guī)程、統(tǒng)一報(bào)表體系、統(tǒng)一要素編碼規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范、統(tǒng)一制圖規(guī)范、統(tǒng)一軟件平臺(tái)、統(tǒng)一制定賬務(wù)處理規(guī)則和程序、統(tǒng)一專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告格式、統(tǒng)一檔案管理要求。

目前南京市已全面建立了集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理等制度。實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一編碼，以區(qū)為單位為各村組建立了統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記簿。清理規(guī)范集體資產(chǎn)資源使用合同，建立合同到期預(yù)警機(jī)制。開(kāi)展村組集體資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)等清理和賬外資產(chǎn)核實(shí)登記，共計(jì)核增集體資產(chǎn)67.8億元，核減集體資產(chǎn)9.3億元。同時(shí)還全面建立了集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)。建立了集賬內(nèi)與賬外資產(chǎn)一體，會(huì)計(jì)賬與測(cè)繪信息一體，影像與圖形、權(quán)屬一體，市區(qū)鎮(zhèn)村組一體的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各類信息的一張圖管理，讓“以圖管資產(chǎn)”成為現(xiàn)實(shí)。該系統(tǒng)以全市鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清產(chǎn)核資會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，以及各類集體不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬、四至、空間位置、基本屬性、圖片檔案等地理測(cè)繪信息為數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)導(dǎo)入、管理、查詢、登記簿下載，數(shù)據(jù)導(dǎo)出，匯總統(tǒng)計(jì)，地圖渲染等功能，借助地理信息技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與服務(wù)提供了平臺(tái)。

在“實(shí)”字上下功夫，提升執(zhí)行能力

堅(jiān)持試點(diǎn)先行。推動(dòng)各區(qū)選擇一個(gè)村開(kāi)展“與不動(dòng)產(chǎn)登記相銜接”清產(chǎn)核資工作先行試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，主要檢驗(yàn)清產(chǎn)核資內(nèi)容是否適當(dāng)、實(shí)測(cè)實(shí)查是否可行、工作成本需要多少等。試點(diǎn)成功后，迅速向全市推廣。

堅(jiān)持多方合作。充分發(fā)揮好地方黨委政府、農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和村組農(nóng)民等多方面作用。各區(qū)提前梳理需要錄入清產(chǎn)核資系統(tǒng)的用戶單位，并相應(yīng)賦予代碼，為“南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)”上線運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。資產(chǎn)核銷(xiāo)、賬務(wù)處理與測(cè)繪作業(yè)同步進(jìn)行，按照村會(huì)計(jì)原始錄入、會(huì)計(jì)師事務(wù)所初審、測(cè)繪公司介入、公示圖表確認(rèn)數(shù)據(jù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所最終上報(bào)（測(cè)繪公司上傳地圖）、業(yè)務(wù)部門(mén)審核的程序開(kāi)展，相互配合、查漏補(bǔ)缺、共同推進(jìn)。

堅(jiān)持群眾參與。在方案制定、權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)指界、公示監(jiān)督、簽字確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到農(nóng)民的事由農(nóng)民自己做主。對(duì)權(quán)屬認(rèn)定、資產(chǎn)核銷(xiāo)中遇到的矛盾問(wèn)題和公示認(rèn)定中農(nóng)民提出的質(zhì)疑，認(rèn)真對(duì)待，既堅(jiān)持依法依規(guī)依政策，也結(jié)合地方實(shí)際，按照“一村一策”或“一事一議”，用農(nóng)民群眾接受的辦法解決問(wèn)題。

堅(jiān)持培訓(xùn)指導(dǎo)。組織各區(qū)業(yè)務(wù)部門(mén)赴外地考察學(xué)習(xí)集體資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。市級(jí)先后組織2次市級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)300多人次。組織到區(qū)、到鎮(zhèn)、到村、到組培訓(xùn)近100次，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)近6000人次。組織全市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理培訓(xùn)1次，培訓(xùn)160人。同時(shí)，充分利用市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村、組工作交流QQ群，實(shí)現(xiàn)扁平化交流，24小時(shí)在線解決具體問(wèn)題。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，各級(jí)相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)技能得到明顯提高。

在“嚴(yán)”字上下功夫，保障質(zhì)量效率

嚴(yán)把清核重點(diǎn)。在清查內(nèi)容上突出賬外資產(chǎn)的登記，村會(huì)計(jì)以核查賬外資產(chǎn)為重點(diǎn)，做好村、組賬外公益用固定資產(chǎn)的清點(diǎn)、補(bǔ)充、登記，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、不重不漏。在賬外資產(chǎn)自查過(guò)程中，突出真實(shí)性、規(guī)范性，真實(shí)把握資產(chǎn)的位置和面積，規(guī)范認(rèn)定資產(chǎn)權(quán)屬和形成時(shí)間，合理開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估。在清產(chǎn)環(huán)節(jié)上突出不良資產(chǎn)核銷(xiāo)，核銷(xiāo)依據(jù)必須充分，核銷(xiāo)結(jié)果必須公示，對(duì)符合核銷(xiāo)條件的不良資產(chǎn)，明確了核銷(xiāo)申報(bào)、民主決策、核銷(xiāo)審批、公開(kāi)公示、建立檔案和賬務(wù)處理的具體執(zhí)行程序。

嚴(yán)把清核質(zhì)量。引入有優(yōu)良資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、測(cè)繪公司、軟件公司等全程參與集體資產(chǎn)管理和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，為確保工作質(zhì)量提供技術(shù)支撐。在項(xiàng)目驗(yàn)收上，實(shí)行村自查、鎮(zhèn)核查、區(qū)逐村驗(yàn)收、市抽查驗(yàn)收，綜合采用實(shí)測(cè)實(shí)查、專項(xiàng)審計(jì)、部門(mén)專家聯(lián)合驗(yàn)收等手段，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)工作成果的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性，努力確保項(xiàng)目驗(yàn)收不走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)格控制工作質(zhì)量。

嚴(yán)把清核督查。充分發(fā)揮市級(jí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)作用，強(qiáng)化層層壓力傳導(dǎo)，促進(jìn)各區(qū)組織好社會(huì)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和常態(tài)化協(xié)調(diào)。堅(jiān)持月度例會(huì)和月度通報(bào)制度，每月底組織各區(qū)交流清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，定期組織工作督查，確保各區(qū)工作落實(shí)不走樣、工作進(jìn)度不滯后。

“治理有效”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)目標(biāo)之一，而“三資”管理中存在的低效、身邊人腐敗等問(wèn)題是農(nóng)村亟待治理的領(lǐng)域。運(yùn)用清產(chǎn)核資成果，針對(duì)“三資”管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展“三資”管理專項(xiàng)治理，是實(shí)現(xiàn)“清理有效”的重要路徑。一是優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。全市村（社區(qū)）集體資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，各村存量、結(jié)構(gòu)、使用狀況各不相同，少則數(shù)千萬(wàn)元，多則數(shù)億元，需要因地制宜采取相應(yīng)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理模式。南京市著力完善“村賬鎮(zhèn)街代理”模式，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算代理，減少對(duì)村資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)。同時(shí)，積極探索村賬自主管理，實(shí)行分村獨(dú)立建賬，更好地落實(shí)村民自治。全市涉農(nóng)村（社區(qū)）中村賬鎮(zhèn)街代理421個(gè)，村賬自主管理274個(gè)。各區(qū)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等文件，進(jìn)一步提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。二是推廣“三資”管理移動(dòng)終端公開(kāi)。將清產(chǎn)核資工作數(shù)據(jù)作為重要內(nèi)容之一，接入南京“三資”管理E陽(yáng)光公開(kāi)信息平臺(tái)，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)村組戶六位一體、共享與專享結(jié)合，村民通過(guò)登錄“E陽(yáng)光”手機(jī)APP，就能看到村組集體資產(chǎn)、集體財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、集體分紅、耕保補(bǔ)貼等明細(xì)，甚至可以看到村里收支每一張發(fā)票及其用途。這一平臺(tái)徹底改變了以往村里的資產(chǎn)財(cái)務(wù)只有村干部、村會(huì)計(jì)等少數(shù)人知道的情況，較好地提高了公示效率，有效防止了身邊人腐敗。