用腳步丈量土地 以真情服務農民
——記全國農業先進工作者張興榮

本刊記者 付姓

張興榮

1973年5月出生，現任吉林省敦化市農經站副站長。曾任敦化市農經站集體資產管理科科長。任職期間他心系百姓，主持正義，處理了一批農村土地糾紛和上訪事件,化解了政府的上訪壓力，維護了農村社會的和諧穩定；他鉆研業務，提高技能，親自帶領團隊進行外業實測工作，為單位節省了近一半的資金，圓滿完成了全市土地確權工作。2011年被農業部評為“農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作先進個人”，2017年被人力資源社會保障部、農業部評為“全國農業先進工作者”。

歷時三年，他帶領自己的土地確權外業測量小組踏遍了吉林省敦化市的田間地頭，用腳丈量出各村（組）、各家（戶）的土地“家底”，給全市64000余戶農民吃了“定心丸”。

工作十年，他先后接待上訪群眾6000余人次，為當事人伸張了合理訴求，為各級政府分擔了信訪壓力，有效維護了農村社會穩定。

耗時兩個月，他帶領團隊進村入戶，實地調查統計土地流轉信息數據，分析撰寫全市土地流轉比率和土地流轉報告，為各級領導指導開展農經工作提供了決策依據。

他，就是吉林省敦化市農經站副站長張興榮。

土地確權自己建隊實測摸清30萬塊農地家底

敦化市在2014年被吉林省確定為第一批土地確權試點單位，要求三年內完成試點。作為此項工作的“首席執行官”，張興榮很快進入角色，著手研究工作思路。經過多方咨詢，張興榮了解到，如果引進專業的測繪公司，那國家和省級給予的財政補貼將所剩寥寥，后續的數據庫和硬件的維護資金將比較緊張；而自己在大學學習過測量知識，張興榮想何不自己組建團隊測量呢，還可以邊確權邊靈活地應用確權數據。

領導同意后，張興榮立即帶領同事著手準備工作。2014年他買來了4臺測量設備，卻發現沒有衛星導航定位基準站就無法采集信息。后四處尋找，終于找到一個可以與別人共用的基準站。接下來，他親自教團隊的每一個成員熟練使用儀器。然而沒多長時間，團隊成員在進行外業測量時，突然無法進行，原來是對方在占用基準站時，他們就只能被迫停止工作。最終張興榮決定建立自己的衛星導航定位基準站，保證24小時可以工作。硬件的問題解決了，軟件還時不時“罷工”，用他的話來說，就是“反反復復地耽誤工作”。但好在軟件公司的技術人員一直跟在現場，今天把問題反饋給公司，第二天早上就能解決，隨著工作的進行，軟件逐步得到優化。工作流程理順后，效率得到了大大提高。另外他們通常要在一個村駐上幾天，可以邊確權邊使用測量設備處理確權中發生的各種土地糾紛，這也提高了工作效率。就這樣，歷時3年時間，張興榮及他的團隊踏遍了全市有農地分布的各個角落，摸清了各村（組）、各家（戶）的土地“家底”，圓滿完成了土地確權外業實測工作，共實測農地面積154329.89公頃，實測地塊數306589塊。

回望過去，張興榮告訴記者，起初他心里還打鼓，自己沒有資質，測量出來的數據經得起驗收嗎？為了消除疑惑，張興榮經常帶領團隊外出考察學習，時刻校正問題。最終在今年的省級驗收中，敦化市以94.7分的得分被評為優秀等級，而且驗收組一致認為他們團隊實測的精度遠高于一些測繪公司，這讓他覺得自己和團隊的付出很值得。之前的夏忍蚊蟲叮咬、蜱蟲毒蛇侵擾，冬與風雪為伴、受虎熊威脅，都已成為他個人成長中寶貴又難忘的經歷了。

土地仲裁心系農民 主動請纓維護穩定

張興榮作為分管農村土地仲裁工作的副站長，處理了多起復雜仲裁案件。其中令他印象最深刻、投入精力最多的是江南鎮民主村的上訪。2012年春，民主村村民楊某等50戶村民多次聯合上訪，給省、州、市三級政府部門造成了巨大的信訪壓力。他見此情況，主動引導村民走仲裁程序，并擔任該案件的首席仲裁員。通過多次實地走訪該村、與村民座談，詳細了解案件的來龍去脈。

1996-1998年間，村委會在一組的土地上建造了日光溫室大棚，并與出資建造這些大棚的二組村民、非本村村民簽訂了30年的二輪土地承包合同。如今土地價值暴漲，有的一組村民感到吃虧，申請要回自己的承包地。然而日光溫室大棚都已經被轉手了好幾次；同時上訪的人群中，也不乏渾水摸魚想撈點好處的人。張興榮認為案件非常復雜，必須要逐戶逐人地核實訴爭農戶信息，將承包地面積（公頃）數額精確到小數點后四位，最大限度地保護農民的利益。白天，他審閱卷宗、核對信息；夜晚，他利用農民在家的空隙，送達仲裁文書，補充調查信息。就這樣歷時近半年時間，張興榮對案件依法作出裁決，解除了當時村委會簽訂的30年合同，將土地承包經營權歸還給一組村民。至此，這起影響農村社會穩定的隱患得以消除。

如今，民主村已經被城市征占，由于前期張興榮已經把一組的每戶承包地的面積四至和大棚的實際經營者調查清楚了，發放征地補償和地上附著物賠償費進行得很順利。張興榮感嘆說：“一切都已經塵埃落定了。”

10年來，張興榮共接待上訪群眾6000余人次，其中，單人訪5000余人次、集體訪100余批次，為當事人伸張了合理訴求，減輕了各級政府的信訪壓力，有效地維護了農村的社會穩定。

精確統計土地流轉率 兩個月完成“軍令狀”

土地流轉率能在一段時期內反映全市的土地流轉狀態，可為各級領導指導培育新型經營主體工作提供決策依據。然而多年來，土地流轉比率經常是一些地方在家中“拍腦門”得到的。針對土地流轉比率不準這一頑疾，2015年春，張興榮主動請纓，立下兩個月拿出全市土地流轉比率和土地流轉報告的“軍令狀”。

分管科室的同志心里沒底都在打鼓，暗中嘀咕張興榮是不是在放空炮。他看出大家的心理包袱，迅速組織大家研判“軍令狀”的內容，帶領工作人員到統計局學習取經，制定普查結合抽查的統計方法，確定全市61個抽樣村，確保統計數據的相對準確。在找準工作方式方法后，倒排工期、制定時間表。

前期準備工作完成后，真正的攻堅戰才開始，他帶領8名工作人員打包行李進駐試點村賢儒鎮太平山村，吃住在農家，白天挨家挨戶統計，傍晚繼續走訪白天不在家的農戶，回到駐地后再把統計數據進行比對，將重復的再流轉面積剔除。有的百姓不了解此項工作的目的，認為好多年都看不到駐村工作隊了，產生疑問，“是不是又要搞土改？”“是不是種地又要繳費納稅啊？”

針對老百姓的這種顧慮，張興榮決定在調查組中配備村組干部或有威望的村民，由他們向受訪對象講明調查目的和意義，確保他們提供的數據準確。經過三天對168戶農戶的調查統計，得到的數據詳實可靠，試點村工作初戰告捷。然后他又將8名工作人員分作4個調查小組，分別進駐4個抽樣村，這樣歷時6周30個工作日，前期調查統計工作順利完成了，接下來就是分析數據、使用數據和形成報告。第56天，張興榮“順利交卷”，“軍令狀”勝利完成。從初領時的底氣不足到張興榮和8名工作人員充滿成就感的笑臉，50多個日日夜夜的辛苦蕩然無存，剩下的全是滿滿的記憶。