“信息互聯”推動確權成果轉化

趙淑莉

山東省武城縣于2013年4月開展農村土地確權登記頒證試點工作，全縣72.9萬畝土地全部完成確權登記，建立了武城縣農村土地承包經營權數據庫。農村土地確權數據是開展農村土地流轉和土地經營權抵押貸款工作的基礎數據。如何把這些土地確權成果真正應用到實際工作中，武城近年來作了一些探索。

2014年12月武城縣成立農村綜合產權交易中心。2015年12月武城縣被國務院確定為農村土地承包經營權抵押貸款試點縣。2017年中央一號文件提出的“加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享”，為武城農經局進一步指明了方向，農經局決心將“推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享”落到實處。經過批準立項、公開招標，研發了“武城縣農村產權信息應用管理系統”。

目前該系統已成功上線運行，實現了農村土地確權信息和銀行聯網共享，并通過線上成功辦理了土地流轉和土地經營權抵押貸款登記業務。“武城縣農村產權信息應用管理系統”集業務辦理、數據管理、統計分析、土地流轉備案及合同管理、糾紛仲裁、抵押貸款登記、以圖管地等主要功能于一體，實現了對農村承包地的現代化管理。通過農村產權信息應用管理系統，全縣農村產權交易實現網上審核、備案、合同統一管理，可詳細查詢每筆交易流程細節、合同內容、數量價格等信息，保證交易的規范、可控。同時可以匯總全縣產權交易數據，并按類別、區域、價格等進行分析，為重大決策制定提供數據支撐。

通過專線聯網后，“武城縣農村產權信息應用管理系統”實現了農村承包土地經營權確權信息與銀行之間的信息共享。銀行可以在網上查詢家庭承包土地確權信息，具體到每個地塊經營權流轉及抵押情況，提前了解經營主體的經營規模及經營現狀，保證抵押登記信息真實性，防范重復抵押、一證多貸等情況。銀行部門還可通過系統進行網上抵押登記申請、電子材料提交及審核、登記業務辦理。同時系統將全縣新型農業經營主體納入管理，并實現示范經營主體網上申報錄入、評審評定。銀行也可以通過系統對全縣新型經營主體相關信息進行查詢。

當前系統運行不涉及地理空間信息遙感數據、地塊矢量數據、基礎地理信息數據等國家保密信息，待上級對保密數據抽取并經過安全技術處理后加入系統運行。用戶可通過產權地圖直觀地查看土地空間位置、面積，流轉及抵押土地的影像圖，并可通過多種方式查詢土地承包經營權信息，根據業務需求進行篩選匹配。

隨著信息系統的建成運行并不斷完善，可以最大限度地提高農村土地承包經營權確權登記頒證成果高效轉化運用，進一步促進農村產權交易工作流程化、規范化、公開化。截至2017年10月底，已累計投放農村承包土地的經營權抵押貸款1608筆、11.8億元，抵押面積1.66萬畝，貸款投放額度居全省各試點縣首位。