農村“三變”改革的影響因素

崔紅志

“資源變資產，資金變股金，農民變股東”的農村“三變”改革是對我國農村基本經營制度的創新，是深化農業供給側結構改革和實現鄉村振興的重要抓手。但是，農村“三變” 改革需要相應的社會經濟支撐條件。從目前的情況看，這項改革的順利推進，存在著若干限制性因素。這些限制性因素的來源主要是：

配套改革滯后。農村“三變”改革，實際上是一項要求多項改革同步進行的綜合性改革。一是要開展農村集體產權制度改革。二是創造吸引社會資本進入農村的政策環境，培育和壯大新型農業經營主體。三是積極開展財政資金使用方式的改革。四是積極建立風險防控機制。但從目前我國總體情況看，農村產權制度、財政支農資金使用方式等領域的改革比較滯后。調查發現，一些地方在相關的配套改革還沒有完成的情況下推進農村“三變”改革，效果不好，并出現了很多問題。為了更好地推進農村“三變”改革，深化農村綜合改革將是不可回避的重要問題。

農民利益受損風險仍然存在。一是經營主體經營虧損及違約。農業生產經營投資大、周期性長、回報期相對較長，同時面臨著自然風險和市場風險。一旦農業經營主體遭遇不利的自然和市場環境而沒有收益或收益較少，按股分紅的方式會導致農民得不到或只能得到很少的分紅收入。經營主體虧損了，農民的保底收入也難以得到保障，更談不上獲取分紅收入。二是經營主體有可能隱瞞經營績效。村集體和農民很難掌握龍頭企業等經營主體經營狀況的真實信息。于是，就會出現經營主體為了得到更大的利益而隱瞞經營業績的可能性。三是資產價值評估體系不健全。目前，各地對于村集體和農民入股的各類資源的價值評估，主要采取相關利益主體協商的方式。這種從操作便利性出發的資產評估辦法存在著不合理和不公正現象，不符合股東之間平等合作的基本原則。

新型農業經營主體的質量有待提升。公司、農民合作社等新型農業經營主體是實施“三變”改革的重要平臺?！叭儭备母锬芊耥樌七M的關鍵問題是，是否有一批帶動能力強的新型農業經營主體。但目前我國新型農業經營主體發展的總體情況是：數量較多、實力不強、運行規范性不足，反而會影響農村“三變”改革的順利推進。