“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”：績(jī)效、挑戰(zhàn)與發(fā)展路向

尚旭東 張 振 于海龍

近年來(lái)，四川崇州積極探索“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，以其充分放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、有效構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、著力發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了如何通過(guò)組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的“放活權(quán)、鑄規(guī)模、構(gòu)體系、保糧安”等產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。本文試對(duì)這一組織創(chuàng)新進(jìn)行探討。

一、組織創(chuàng)新的多重績(jī)效

農(nóng)業(yè)共營(yíng)制源起于崇州市為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所進(jìn)行的一次“政府引導(dǎo)+政策扶持”下的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新實(shí)踐，其要義是構(gòu)建“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系”三位一體經(jīng)營(yíng)體系，借此破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)服務(wù)”難題，實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、保障國(guó)家糧食安全等多重公益目標(biāo)。

（一）組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了完善承包地“三權(quán)”分置與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)共營(yíng)制體系下，承包戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建股份合作社，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益同時(shí)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)聘懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)合作社經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了土地要素集聚基礎(chǔ)上的“企業(yè)家才能”注入。通過(guò)構(gòu)建可查詢、有比較、好監(jiān)管的社會(huì)化服務(wù)體系，解決了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)中社會(huì)化服務(wù)不到位的掣肘，保障了合作社從糧食播種到收割、烘干、貯藏、運(yùn)輸全程經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。合作社的組建，應(yīng)運(yùn)而生的專業(yè)服務(wù)體系，不僅促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民組織化程度，而且完整演繹了“以合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型經(jīng)營(yíng)體系”，實(shí)現(xiàn)了完善承包地“三權(quán)”分置與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有機(jī)銜接。

（二）組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與確保國(guó)家糧食安全的有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)共營(yíng)制自探索之初，就致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，合作社以300―500畝為一單元公開招聘職業(yè)經(jīng)理人便是最好的例證。這一規(guī)模下，不僅各類要素（種子、化肥、農(nóng)藥）能最大限度地發(fā)揮投入組合效率，有利于高效田間管理，保持規(guī)模擴(kuò)張下的土地產(chǎn)出率，該范圍也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)開展經(jīng)營(yíng)的最佳投入產(chǎn)出區(qū)間，土地適度加上服務(wù)適度的經(jīng)營(yíng)組合，有利于降低種糧成本進(jìn)而保障社員收益。通過(guò)將整片耕地劃分為若干適度模塊，不僅最大程度實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)家才能”對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保持土地產(chǎn)出與保障社員收益的有效兼顧，也成就了組織創(chuàng)新對(duì)發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與確保國(guó)家糧食安全的有機(jī)銜接。

（三）組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了培育農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”人才與成就小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。人是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的最核心要素，同樣也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的決定因素。圍繞“人”這一要素，農(nóng)業(yè)共營(yíng)制培育了職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，前者孵化了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者——農(nóng)民企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民群體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，承包戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社后，還可以在合作社打工，成為產(chǎn)業(yè)工人，分享農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成果，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接；后者培育了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分支——專業(yè)化服務(wù)組織，讓社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（四）組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)與健全鄉(xiāng)村治理體系的有機(jī)銜接。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社后，承包戶得以從農(nóng)業(yè)中解脫，既可以全身心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從事高回報(bào)、致富快行業(yè)，也可以安心長(zhǎng)期務(wù)工，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)共營(yíng)制對(duì)職業(yè)經(jīng)理人在職業(yè)技能、管理才能方面的培訓(xùn)與鍛煉，促成了其不僅成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專家，很多時(shí)候還因表現(xiàn)優(yōu)異被推選或是晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，職業(yè)經(jīng)理人在帶領(lǐng)農(nóng)民致富同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了健全村民自治基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理體系。這有利于鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)人力資本回流鄉(xiāng)村，為更好振興鄉(xiāng)村夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

二、組織創(chuàng)新的發(fā)展挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)共營(yíng)制盡管取得了諸多政策績(jī)效，應(yīng)該看到，組織創(chuàng)新不可避免地也面臨模式局限、生存壓力等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）組織創(chuàng)新的地域局限性：適宜人多地少、便于機(jī)械化經(jīng)營(yíng)且財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的平原地區(qū)。農(nóng)業(yè)共營(yíng)制發(fā)端于崇州，不僅源于當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、解決今后誰(shuí)來(lái)種糧的探索，還得益于人多地少、平原適宜機(jī)械化經(jīng)營(yíng)等客觀條件，更離不開各級(jí)財(cái)政的大力支持。承包戶除獲得“三補(bǔ)貼”外，還能收獲700元左右的年收益，這其中來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼的就有500元，實(shí)際需要合作社創(chuàng)收的僅200元/戶/年，如果合作社經(jīng)營(yíng)其他經(jīng)濟(jì)作物，種糧創(chuàng)收壓力則可以大大減輕。社員收入70%來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)際上對(duì)合作社盈利能力考驗(yàn)不大。然而，該情況僅僅適用于財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)且政府愿意支持糧食生產(chǎn)的發(fā)達(dá)地區(qū)，并非多數(shù)地區(qū)可效仿復(fù)制。

（二）組織創(chuàng)新的生存壓力：經(jīng)理人業(yè)績(jī)考核、補(bǔ)貼減量無(wú)益于國(guó)家糧食安全保障的長(zhǎng)期維系。合作社對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的考核為一年一聘，這樣的設(shè)計(jì)強(qiáng)化了職業(yè)經(jīng)理人將保障社員收益作為維護(hù)其“職業(yè)聲譽(yù)”的首要任務(wù)，否則下一年很難續(xù)聘。保證社員收益是合作社運(yùn)營(yíng)的第一要?jiǎng)?wù)，但通過(guò)考核職業(yè)經(jīng)理人強(qiáng)化這一目標(biāo)勢(shì)必使組織創(chuàng)新所肩負(fù)的保障國(guó)家糧食安全目標(biāo)讓步于社員訴求，保障社員“收入不減甚至略增”的代價(jià)必然帶來(lái)合作社經(jīng)營(yíng)行為的激進(jìn)——致力于提高經(jīng)濟(jì)作物種植比重、壓縮種糧規(guī)模。與此同時(shí)，隨著省縣一級(jí)補(bǔ)貼陸續(xù)取消、下一輪補(bǔ)貼規(guī)模減量甚至可能取消等不利因素增多，加大了合作社生存壓力與創(chuàng)收難度，其結(jié)果會(huì)加劇“非糧化”經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)益于國(guó)家糧食安全保障的長(zhǎng)期維系。

（三）組織創(chuàng)新的“擠出”效應(yīng)：易形成對(duì)其他新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的排擠。應(yīng)該看到，多政策支持下的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制發(fā)展不可避免地對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育形成“擠出”效應(yīng)。對(duì)組織創(chuàng)新的政策匯集使得市場(chǎng)主體易受政策誘導(dǎo)改變組織內(nèi)涵或變更組織形式，其結(jié)果必然帶來(lái)要素的不合理流動(dòng)與非自然集聚，土地、補(bǔ)貼、項(xiàng)目等要素集聚于合作社，而家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體卻因缺少要素匯入，難有大作為。對(duì)組織創(chuàng)新的過(guò)度支持易形成對(duì)其他新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，形成強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的主體發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象。

三、組織創(chuàng)新的發(fā)展完善

（一）強(qiáng)化組織內(nèi)部主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。借鑒產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體框架下主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在土地股份合作社與社會(huì)化服務(wù)主體間構(gòu)筑起穩(wěn)定的契約關(guān)系，將原本外部化的交易內(nèi)部化，節(jié)約交易成本，穩(wěn)定業(yè)務(wù)合作，擴(kuò)大雙方盈利空間。

（二）引導(dǎo)合作社供給端調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。根據(jù)市場(chǎng)需求探索供給端結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)增加“稀缺性、受歡迎、利潤(rùn)大”作物經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展業(yè)務(wù)格局，逐步增加糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等服務(wù)性經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在穩(wěn)定現(xiàn)有種糧規(guī)模和產(chǎn)量基礎(chǔ)上，提高非糧收入比重。

（三）著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)技人員采取劃片包干服務(wù)加有償承包服務(wù)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。強(qiáng)化全程農(nóng)資配送與代耕代收服務(wù)，鼓勵(lì)訂單式收購(gòu)、代貯或加工轉(zhuǎn)化等方式加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，解決賣糧難問(wèn)題。分片區(qū)整合產(chǎn)加銷一站式服務(wù)超市，打造專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。研究制定補(bǔ)貼逐年減量與合作社盈利能力深度融合的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)組織創(chuàng)新，走逐步脫離財(cái)政扶持的可盈利、可復(fù)制、可推廣發(fā)展模式。