基于灰色理論的建筑工業化政策評價體系研究

李奧蕾

摘要：政策因素是制約我國建筑工業化發展的關鍵因素之一。本文以建筑工業化八大試點城市的相關政策法規為基礎，建立建筑工業化政策評價指標體系；運用灰色關聯分析方法對各樣本城市的建筑工業化政策進行關聯度排序，并得到樣本城市在各政策指標中的定位。為各城市建筑工業化政策評價提供了研究思路，也明確了各城市在政策法規制定方面的優勢和不足，以及需要學習的方向及內容。客觀、科學的建筑工業化政策評價指標體系的建立，有利于對各個城市提出針對性的建議，將會進一步促進我國建筑工業化的發展。

關鍵詞：建筑工業化；政策評價；指標體系；灰色關聯分析

0引言

隨著我國建筑規模的持續擴大和建筑業企業體質改革的不斷深化，我國建筑業獲得較快的發展，但隨之而來的是一系列傳統建造方式所帶來的弊端，比如勞動生產率提高幅度低、勞務緊缺、耗能高等。建筑工業化是建筑業的新型生產方式，具有生產效率高、能源節約、環境污染輕、產品質量高等諸多優點。近年來，我國建筑工業化發展勢頭迅猛，無論是國家相關部門還是地方政府，都對建筑工業化給予了相當的重視，一批大型建筑企業開始從轉型升級中尋求向建筑工業化的發展，并已經取得了階段性的成果。

然而，在目前我國建筑工業化發展中，依舊存在諸多的問題，在建造效率、建設質量、技術、機械化程度、標準化等方面與發達國家仍有差距。其中，政策法規方面的不完善是制約我國建筑工業化發展的關鍵因素之一。

針對這一現象，本文選取我國八大工業化試點城市中的四個為例（北京、濟南、深圳、沈陽），運用對比分析的方法對其建筑工業化的政策分別進行梳理和歸納，建立建筑工業化政策法規評價指標體系：在此基礎上，運用灰色關聯分析方法對各市的建筑工業化政策進行關聯度排序，進而對各市的政策制定情況進行相應評價，對各市如何針對現有政策進行提升提出相應建議。客觀、科學地對建筑工業化政策法規進行評價，將有利于各個城市有針對性地提出完善政策的方案，將會進一步促進我國建筑工業化的發展。

1建筑工業化發展及研究現狀

1.1建筑工業化內涵

建筑工業化的重要目標包括建筑產品在整個生命周期內的經濟效益、環境和社會效益的可持續發展等方面，因此，建筑工業化是以構件預制化生產、裝配式施工為生產方式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產、施工等整個產業鏈，實現建筑產品節能、環保、全生命周期價值最大化的可持續發展的新型建筑生產方式。

1.2國內建筑工業化發展現狀

自2005年以來，為了加快建筑工業化的發展，國家及地方都相繼出臺了一系列政策，對建筑工業化的發展起到了積極有效的推動作用，如表1。

與此同時，我國也建立了國家住宅產業化基地，其中就有住宅產業化的“先行者”萬科和長沙遠大住工等行業模范代表，也有深圳市人民政府、沈陽市人民政府等具備發展優勢的綜合試點城市。通過產業化基地的建立，以點帶面，培育和發展一批符合建筑工業化要求的產業關聯度大、帶動能力強的龍頭企業。

總的來說，我國現階段已經具備發展建筑工業化的條件，但建筑工業化政策、法規、技術與工業化市場發展的速度與要求并不同步。

1.3研究現狀

目前國內對于建筑工業化的研究較多。如徐友全、徐磊對建筑工業化的管理模式提出了改進方法：劉禹、李忠富基于現代制造理論對建筑工業化產業組織體系構建進行了研究：單英華等人對面向建筑工業化的建筑供應鏈知識共享演化博弈進行了探討。

有關事前評價和灰色關聯分析的研究也較多。如呂緒良等人運用灰色關聯度對目標光譜和參考光譜的曲線進行相似度分析：李圣梅等人在選取了深滬25家上市通信公司的經濟評價指標后，引入灰色關聯度分析法，對企業經營業績進行了評價。

但是專門針對建筑工業化政策且建立評價指標體系的研究并不多。

2建筑工業化相關政策評價指標體系

2.1評價指標體系的建立

建立一個建筑工業化相關政策的客觀、科學的評價體系，能夠幫助各市更加深入地了解其政策法規制訂方面的優勢和劣勢，根據分析結果提出相應的改良方案，從而能夠提升當地的工業化建造水平。在建立評價體系的時候，評價指標的選擇是最重要的一步，指標的選擇要具有全面性、可操作性、科學性。

本文通過對我國八大建筑工業化試點城市——深圳、沈陽、北京、上海、廈門、長沙、濟南、紹興的建筑工業化政策法規的梳理總結，將其歸納為四大類，分別為組織領導方面、技術支持方面、政策支持方面和其他方面。

政策制定的自上而下性，決定了各市需要遵守國家政策并結合當地相應情況來制訂各自的建筑工業化政策法規并加以實施。本文以八大試點城市出臺的建筑工業化政策法規為依據進行評價指標的設計。經過政策閱讀、文獻閱讀等方法，總結歸納出20類具體指標，經過與專家探討后最終合并確定為17項評價指標。如表2所示。

2.2各指標的詳細解釋

2.2.1企業轉型升級強調部品構件生產集成化，鼓勵傳統建材企業向以建筑工業化為特點的部品構件生產企業轉型，同時加強資源整合，鼓勵設計、生產、施工等各企業形成集團或者聯合體從而達到整合升級的目標：以“點”帶面，以住宅產業現代化示范園區為龍頭，推動建筑業產業升級，促進產業協同發展。

2.2.2科研創新對科研創新方面加大資金投入，設置專項經費支持技術研發：鼓勵組建科研機構或技術聯盟。

2.2.3技術推廣鼓勵建設單位采用菜單式和集體委托方式進行裝修，推行采用土建、裝修設計與施工一體化，提倡采用主體結構和內裝分離的住宅體系，提倡主體結構與裝修施工同時進行，推廣產業化住宅設計、施工、構件生產一體化總承包模式：推進建筑節能，承擔住宅裝修質量責任以及相應的服務：加強信息化管理，鼓勵采用建筑信息模型（BIM）技術等。endprint

2.2.4標準規范體系引進吸收轉化創新先進技術和標準：完善工程造價定額體系，及時發布標準設計圖集和造價定額：鼓勵住宅產業化企業研究制定企業標準或參與制定行業標準，包括研究制定市建筑部品（件）認證管理辦法和認證程序，編制建筑部品（件）認證目錄：建立裝配式建筑部品（件）標準和質量控制體系，實施全生命周期質量跟蹤等。

2.2.5財政支持設立專項資金，重點支持重點項目，對使用建筑工業化的項目優先實行財政補助，設立相應的獎勵政策等。

2.2.6稅費優惠對建筑垃圾排放費、社會保障費、農民工工資保障金、安全措施費、土建工程質量保證金等費用設立減免或優惠的政策；部品部件銷售增值稅，建筑安裝業務營業稅減免等。

2.2.7金融支持鼓勵金融機構優先為符合建筑工業化要求的生產企業和開發建設項目給予信貸支持；對引進大型專用先進設備的建筑產業現代化基地，所屬企業可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策：消費者購買采用建筑產業現代化方式建設的項目，優先給予信貸支持等。

2.2.8用地支持把住宅產業化作為部分土地出讓條件：分配具體數量或比例的土地用于建筑工業化項目的建設：對自愿采用建筑工業化方式建造的實行建筑面積獎勵等。

2.2.9行政許可支持對建筑工業化項目允許提前申領《商品房預售許可證》等。

2.2.10消費市場扶持購買采用裝配式建筑技術的商品住宅，降低公積金貸款首付比例等。

2.2.11合作交流實施“引進”戰略，鼓勵與建筑工業化發達的國家和地區開展合作：積極引進技術先進成熟的建筑產業現代化企業、項目和配套管理制度等。

2.2.12人才培養實行校企合作，依托試點、示范工程進行企業內部培訓，舉辦高峰論壇或培訓班，加強勞務企業管理，建立用工與培訓長效機制，鼓勵支持高校開展相關課程等。

2.2.13檢查考核相應各部門應對各區（縣）政府裝配式建筑年度實施計劃和建筑面積落實比例要求的執行情況進行檢查，檢查結果納入對區（縣）政府年度考核內容等。

3灰色關聯法簡介

3.1方法介紹

1982年，中國學者鄧聚龍教授創立灰色系統理論。灰色關聯分析是根據各因素變化曲線幾何形狀的相似程度，通過對動態過程發展態勢的量化分析，完成對系統內時間序列有關統計數據幾何關系的比較，以此來判斷系統各因素之間關聯程度。

灰色關聯分析方法要求樣本容量可以少到4個，對數據無規律同樣適用，不會出現量化結果與定性分析結果不符的情況。其基本思想是，根據評價指標原始觀測數進行無量綱化處理后，計算關聯系數、關聯度以及根據關聯度的大小對指標進行排序。灰色關聯度的應用涉及社會科學和自然科學的各個領域，尤其在社會經濟領域，如國民經濟各部門投資收益、區域經濟優勢分析、產業結構調整等方面，都取得較好的應用效果。

3.2計算方法

根據評價數據，按照關聯度r的大小進行排序，由此可以得出各城市在該指標上的優劣次序，從而得出相關結論。

4實證研究

4.1原始數據獲取

根據上述思路，本文選取了北京、濟南、深圳、沈陽4個城市作為建筑工業化政策法規事前評價的樣本城市，在前文對其政策法規歸納的基礎上，通過研究各項政策法規的內容，將其所涉及的指標涵蓋的內容進行頻次統計，作為4個樣本城市在建筑工業化政策法規事前評價指標體系下的賦值。本文在此以技術支持類政策指標及其賦值為例進行展示，如表3。

4.2確定指標權重

若只按照政策內容出臺頻次來確定每個評價指標的重要程度，結果可能會受到每個城市所處地理位置差異和城市經濟狀況差異的影Ⅱ向。因此，本文結合專家打分法對每個評價指標進行打分，最后計算出每個評價指標的平均權重，用指標值（政策內容出臺頻次）與每個指標平均權重之積作為計算灰色關聯度的初始數據，結果較為科學、準確。最優指標值的取每個評價指標的最大指標值。

本次研究以5位專家來對指標進行打分。同樣以技術支持類指標權重確定為例，5位專家根據各自經驗對各指標進行打分后，通過統計平均法，將均值作為各指標的最終權重，見表4。

4.3計算灰色關聯度值

根據前面灰色關聯法計算步驟，對17項評價指標進行關聯度計算。在此同樣以技術支持類指標為例進行展示。

從以上分析我們可以看出，總體來說，深圳市的建筑工業化政策法規制訂在4個樣本城市中最好，其相關政策法規的制定是全面和系統的。北京排名第三，節能減排政策法規較為良好，其主要原因是北京身為首都，能夠優先享受很多政策方面的優惠，且科技水平較為發達。沈陽排名第三，整體情況不如北京和深圳，但其在政策支持、技術推廣、監管制度、宣傳發動等方面做得較好，排名位于首位。濟南市在建筑工業化政策法規制定方面整體稍差，其原因可能是濟南市地處內地，引進先進技術和合作交流較為不利。

縱觀整個建筑工業化評價指標體系，各市在不同方面的政策制定上水平參差不齊，有的城市總體政策情況較差但在某一方面的政策制定上卻較為優秀，有的城市總體政策情況較優秀但在其中一些方面仍存在較大欠缺。

比如，北京市建筑工業化整體政策制定情況較為合理，但是北京市在用地支持方面做的并不理想，這可能與北京地價高、用地緊張有一定關系：在行政許可支持方面存在一定空缺，且還需加強行業引導和宣傳發動力度。

濟南市建筑工業化整體政策制定情況稍有欠缺，在各個方面都應加大支持力度，提升政策法規的系統性和全面性。但值得注意的是，濟南市在檢查考核方面做得較為突出，建立了相對完善的檢查考核制度，這是其他城市應該學習的。

深圳市建筑工業化整體政策制定情況最為優秀，在企業轉型升級、科研創新、技術推廣等方面的做法值得其他城市學習。但其在監管制度方面做得不甚理想，應多像排名靠前的沈陽、北京學習相關政策。

沈陽市作為老工業基地，建筑工業化整體政策制定情況并不理想，但是沈陽市在很多方面的政策法規制定上具有一定的先進性，值得其他城市借鑒學習。比如，沈陽市在技術推廣和監管制度方面做得很優秀，這可能和沈陽市東北老工業基地的地位和基礎有關。更值得一提的是，沈陽市在用地支持、行政許可支持方面的政策非常完善，這是排名前列的城市所不具備的。

5結語

本文以建筑工業化八大試點城市的政策為基礎，建立了建筑工業化政策評價指標體系。通過灰色關聯分析方法對各樣本城市建筑工業化政策法規進行評價，得到了樣本城市在各政策指標中的定位，方法合理可行，樣本城市的實例分析驗證了結果的準確性及可靠性。建筑工業化政策評價指標體系的建立為各城市建筑工業化評價提供了研究思路，通過該指標體系可以明確各城市在政策法規制定方面的優勢和不足，以及需要學習的方向及內容，從而有利于推動建筑工業化在我國的良好全面發展。endprint