“獨(dú)生子女護(hù)理假”如何落地開花

老樹

如今，第一代獨(dú)生子女的父母們已步入花甲之年，衰老與疾病不可避免地到來。“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)（4位老人、2名年輕夫婦、1個孩子）十分普遍，4位老人如何養(yǎng)老，尤其是疾病看護(hù)、照料等方面的困難，已成為不可回避的社會問題。針對這一現(xiàn)狀，近期，不少省市相繼出臺了相關(guān)規(guī)定：老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)假。這些規(guī)定獲得不少職工和網(wǎng)友的點(diǎn)贊，同時也引發(fā)了人們對這一規(guī)定能否廣泛、持久落地的擔(dān)心。

政策紅利

10月26日中國新聞網(wǎng)發(fā)表《多地推“獨(dú)生子女護(hù)理假”：有省份每年不少于15天》一文稱，近日，黑龍江省明確了“獨(dú)生子女護(hù)理假”天數(shù)，至此，全國至少已有河南、福建、廣西、海南、湖北、黑龍江6個省、自治區(qū)正式出臺了此類政策。多數(shù)地方規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)給予其子女“護(hù)理假”，“護(hù)理假”天數(shù)在10～20天不等。在各地出臺的政策中，大部分都強(qiáng)調(diào)獨(dú)生子女在享受護(hù)理假期間，其工資待遇不變。此外，重慶、云南、江西等地也在醞釀“獨(dú)生子女護(hù)理假”政策。

10月19日人民網(wǎng)刊發(fā)的文章《“獨(dú)生子女護(hù)理假”是老人看得見的實惠》中提到，我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，民政部公布的數(shù)字顯示，截至2016年年底，我國60歲以上老年人口超2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%。雖說“家有一老，如有一寶”，但老年人身體相對脆弱，健康問題突出，是疾病特別是慢性病的高發(fā)群體，醫(yī)療、陪伴及情感關(guān)懷都需要引起高度重視。面對“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)，一對夫婦負(fù)擔(dān)4個老人的養(yǎng)老，如何在不影響工作的情況下，照顧好患病住院的老人，是困擾很多“80后”的現(xiàn)實問題。在這種情況下，“獨(dú)生子女護(hù)理假”的適時推出，無疑是一項頗具人性化的善舉，對照顧老人的獨(dú)生子女而言仿佛雪中送炭，解決了他們的燃眉之急，同時也有利于保障獨(dú)生子女父母的權(quán)益，是送給老年人看得見、摸得著的實惠。

10月18日《中國青年報》的文章《獨(dú)生子女帶薪陪護(hù)假應(yīng)推而廣之》指出，獨(dú)生子女家庭，父母作為一孩政策的參與者，國家和社會不能忘記整個政策的執(zhí)行者。隨著老齡化社會的不斷加深，這個群體所面臨的養(yǎng)老、保護(hù)，對于中老年人及其子女都是一個不小的負(fù)擔(dān)，子女只停留在通訊錄、影冊上，是不少獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實寫照，對獨(dú)生子女給予帶薪陪護(hù)制度保護(hù)，顯得尤為重要，可以為獨(dú)生子女提供相對寬松的假期來陪護(hù)父母。帶薪陪護(hù)既減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也減輕了子女的精神負(fù)擔(dān)。老年人權(quán)益特別是獨(dú)生子女家庭的現(xiàn)實困境需要得到關(guān)注和有力呵護(hù)，這既是對一孩政策精神的延續(xù)，也是對老年人群體的關(guān)愛。帶薪陪護(hù)，當(dāng)在立足時代需求和實際的情況下，推而廣之。

諸多擔(dān)憂

9月3日中國新聞網(wǎng)刊發(fā)文章《“獨(dú)生子女護(hù)理假”勿成紙上假期》稱，目前，全國已有多地出臺了“獨(dú)生子女護(hù)理假”，河南已經(jīng)出臺一年有余，但是實施效果并不容樂觀，鮮見申請者。張向前是河南省信陽市的企業(yè)退休職工，只有一個兒子。去年，張向前生了一場大病，在醫(yī)院住了一個月，但為了不影響兒子在鄭州的工作，他只讓兒子在醫(yī)院陪了一周?！昂迷谖覄傔^60歲，老伴一個人在醫(yī)院照顧雖然吃力，但還過得去。如果再過幾年，我們腿腳都不好了怎么辦？”在現(xiàn)實生活中，一些在外打拼的年輕人往往身處“有假難請”的無奈境地。在福建一家運(yùn)動品牌工作的王飛亞說，自己的薪酬形式是“基本工資+計件”，有時候加班工作還會做不完，要是請個小長假回去照料老人，不僅少掙錢，老板也會不滿意。不少獨(dú)生子女職工反映，試圖請“護(hù)理假”往往遭遇“冷拒絕”。有些用人單位表面上“松了口”，卻還是“有心刁難”，需要請假職工證明獨(dú)生子女身份、父母年齡在60歲以上、醫(yī)院開具的住院清單等。對于異地打工者，湊齊這些證明非常困難，職工不得不自己放棄請假。

8月7日央視網(wǎng)的文章《“獨(dú)生子女護(hù)理假”來了？休不了的假要它何用！》稱，在帶薪年假尚難全面落實，甚至周末雙休都無法保障的現(xiàn)實下，“獨(dú)生子女護(hù)理假”很可能會成為“空頭假期”。在競爭激烈的當(dāng)代生活中，現(xiàn)有工作崗位都是一個蘿卜一個坑，你不“拼命”自有他人取而代之。即便是用人單位不批準(zhǔn)“獨(dú)生子女護(hù)理假”，為了繼續(xù)在單位工作，員工也很難為自己據(jù)理力爭。由此甚至?xí)?dǎo)致用人單位對獨(dú)生子女的就業(yè)歧視，就如未生育的女性那樣，在就業(yè)競爭中處于劣勢。另外，“恐歸癥”是很多在外打拼的年輕人共同的心病。雖然很想念親人，但囊中羞澀無力衣錦還鄉(xiāng)的自卑，對父母逼婚的逃避，都讓年輕人不愿回家面對父母。父母需要照料的情況能否破除人們心中的“恐歸癥”，需要時間去驗證。

9月30日光明網(wǎng)發(fā)表《“帶薪護(hù)理假”光靠企業(yè)負(fù)擔(dān)恐難落實》一文說，為緩解獨(dú)生子女照料年老父母的現(xiàn)實問題，給獨(dú)生子女護(hù)理假，確實能夠倡導(dǎo)和弘揚(yáng)孝道美德，給予需要被照料的老人更多的關(guān)愛。然而，企業(yè)畢竟不是社會福利機(jī)構(gòu)，讓企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)由此帶來的經(jīng)濟(jì)成本，恐怕很難將“帶薪護(hù)理假”落實下去，最終可能淪為一紙空文。許多經(jīng)濟(jì)效益相對較差或負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)，從人力資源成本和經(jīng)濟(jì)效益等角度考慮，可能會選擇“犧牲”職工的福利待遇來減輕成本壓力，而職工為了保住自己的“飯碗”，對此大多敢怒不敢言，很少有人敢站出來投訴維權(quán)。誠然，企業(yè)“剝奪”職工帶薪休假等福利，違反了國家的法律法規(guī)，侵害了廣大職工的合法權(quán)益。但是，企業(yè)也要生存，在其自身無法盈利或虧損的情況下，要讓企業(yè)拿出一部分成本來保障職工“帶薪休假”，顯然是不現(xiàn)實的。解決不了這個問題，“帶薪護(hù)理假”福利政策就可能成為鏡中花水中月。

落實完善

10月27日中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)表《“獨(dú)生子女護(hù)理假”別成“畫餅充饑”》一文稱，“獨(dú)生子女護(hù)理假”是一種很接地氣、很溫馨的假期設(shè)計。不過，這種讓勞動者享受權(quán)益的假期雖然制定出臺的時候轟轟烈烈，但是在具體踐行的時候往往步履維艱。一方面，在基層部門，這樣的政策往往被“土政策”沖淡，無法很好貫徹落實；另一方面，在一些企業(yè)單位，尤其是私營企業(yè)，這樣的政策更是空中樓閣，因為他們考慮更多的是自己的經(jīng)濟(jì)利益。為避免“獨(dú)生子女護(hù)理假”成為“畫餅充饑”，有三項工作可做：首先，把“獨(dú)生子女護(hù)理假”上升為國家政策，規(guī)定所有省份必須實行；其次，必須建立對“獨(dú)生子女護(hù)理假”的監(jiān)管機(jī)制，通過勞動執(zhí)法部門直接督促到具體的部門單位；最后，建立獨(dú)生子女?dāng)?shù)據(jù)庫，做好對假期落實的情況調(diào)查，對于沒有落實的單位進(jìn)行處罰。endprint

8月30日新華網(wǎng)刊登《“獨(dú)生子女護(hù)理假”：從“紙上福利”到法律權(quán)益》一文表示，再好的法律都需要相應(yīng)的具體措施為其保駕護(hù)航，否則只能成為“紙上福利”。中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜建議，地方出臺相應(yīng)規(guī)定后，需要在一段時間之后對其實施效果進(jìn)行評估，如果時機(jī)成熟，可在全國層面進(jìn)行立法或?qū)ο嚓P(guān)法律作出修改。由于各地具體情況不同，對于其中涉及的假期時間等規(guī)定，可交由地方根據(jù)實際情況進(jìn)行明確。蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授李志強(qiáng)則認(rèn)為，僅靠“獨(dú)生子女護(hù)理假”，還不足以把獨(dú)生子女從老齡化社會的重壓下解救出來，為此，必須建立一個更為全面的保障制度。要以政府為主體，從頂層設(shè)計的角度，建立健全以養(yǎng)老保障制度為核心的社會保障制度體系。

8月25日搜狐網(wǎng)的文章《多地推行“獨(dú)生子女護(hù)理假”完善社會照護(hù)體系任重道遠(yuǎn)》說，對于目前各地出臺的“獨(dú)生子女護(hù)理假”，仍然有一些可改進(jìn)之處。第一，要通過減稅、給予獎勵補(bǔ)貼等形式，對私營企業(yè)由此增加的成本給予一定補(bǔ)償，而不能由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。第二，取消“父母年滿60周歲”的限制。因為不到60歲的獨(dú)生子女父母同樣也會生病住院，同樣也需要有人照護(hù)。第三，要加大宣傳力度，特別是要善于利用各種新媒體、自媒體進(jìn)行宣傳，盡可能讓這一政策為更多的獨(dú)生子女家庭所知曉。此外，面對某種所有家庭都面臨的問題，作為一項旨在解決該問題的公共政策，不能只針對少數(shù)家庭，不能只針對某一特殊群體，否則對其他家庭和群體是不公平的。因此，該政策應(yīng)該是普惠性政策，應(yīng)逐步將“獨(dú)生子女護(hù)理假”改為“子女護(hù)理假”，將政策適用范圍擴(kuò)大到全部成年子女，對獨(dú)生子女給予延長假期時間的優(yōu)待。

鏈接：六地關(guān)于“獨(dú)生子女護(hù)理假”的規(guī)定

河南：《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，年滿60周歲的獨(dú)生子女父母住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20天的護(hù)理假。獨(dú)生子女享受護(hù)理假期間視為出勤。自2016年5月27日起施行。

福建：《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計不超過10天的護(hù)理時間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間工資福利待遇的，由人社部門或有關(guān)部門責(zé)令限期給付。如果用人單位違反該規(guī)定，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，可對其處以2000元以上2萬元以下罰款。同時，違法的用人單位將會被列為工資支付行為失信單位。嚴(yán)重失信的用人單位，會被納入人社部門、行業(yè)主管部門拖欠工資的“黑名單”，其在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、融資授信等方面都會受到約束。自2017年3月1日起施行。

廣西：《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)給予其子女每年累計不超過15天的護(hù)理假。獨(dú)生子女護(hù)理期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金，其用人單位不得扣減。自2017年9月1日起施行。

海南：《海南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》提出，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女家庭的老年人患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計不超過15天的護(hù)理時間，護(hù)理期間工資福利待遇不變?！蔼?dú)生子女護(hù)理假”有法律依據(jù)，符合規(guī)定的人群有權(quán)依法申請。一旦獨(dú)生子女在父母因病住院申請該假遭到用人單位拒絕時，可依法申請人社及勞動部門介入?yún)f(xié)調(diào)。自2017年9月1日起施行。

湖北：《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》提出，對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應(yīng)給予每年累計不少于10天的護(hù)理時間；對獨(dú)生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護(hù)理時間應(yīng)當(dāng)累計不少于15天。自2017年12月1日起施行。

黑龍江：《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)假。獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計20天，非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計10天，陪護(hù)期間工資福利待遇不變。自2018年1月1日起施行。endprint