“獨生子女護理假”如何落地開花

老樹

如今，第一代獨生子女的父母們已步入花甲之年，衰老與疾病不可避免地到來。“4+2+1”的家庭結構（4位老人、2名年輕夫婦、1個孩子）十分普遍，4位老人如何養老，尤其是疾病看護、照料等方面的困難，已成為不可回避的社會問題。針對這一現狀，近期，不少省市相繼出臺了相關規定：老年人患病住院期間，子女所在單位應當給予其陪護假。這些規定獲得不少職工和網友的點贊，同時也引發了人們對這一規定能否廣泛、持久落地的擔心。

政策紅利

10月26日中國新聞網發表《多地推“獨生子女護理假”：有省份每年不少于15天》一文稱，近日，黑龍江省明確了“獨生子女護理假”天數，至此，全國至少已有河南、福建、廣西、海南、湖北、黑龍江6個省、自治區正式出臺了此類政策。多數地方規定，獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應給予其子女“護理假”，“護理假”天數在10～20天不等。在各地出臺的政策中，大部分都強調獨生子女在享受護理假期間，其工資待遇不變。此外，重慶、云南、江西等地也在醞釀“獨生子女護理假”政策。

10月19日人民網刊發的文章《“獨生子女護理假”是老人看得見的實惠》中提到，我國已進入人口老齡化快速發展期，民政部公布的數字顯示，截至2016年年底，我國60歲以上老年人口超2.3億人，占總人口的16.7%。雖說“家有一老，如有一寶”，但老年人身體相對脆弱，健康問題突出，是疾病特別是慢性病的高發群體，醫療、陪伴及情感關懷都需要引起高度重視。面對“4+2+1”的家庭結構，一對夫婦負擔4個老人的養老，如何在不影響工作的情況下，照顧好患病住院的老人，是困擾很多“80后”的現實問題。在這種情況下，“獨生子女護理假”的適時推出，無疑是一項頗具人性化的善舉，對照顧老人的獨生子女而言仿佛雪中送炭，解決了他們的燃眉之急，同時也有利于保障獨生子女父母的權益，是送給老年人看得見、摸得著的實惠。

10月18日《中國青年報》的文章《獨生子女帶薪陪護假應推而廣之》指出，獨生子女家庭，父母作為一孩政策的參與者，國家和社會不能忘記整個政策的執行者。隨著老齡化社會的不斷加深，這個群體所面臨的養老、保護，對于中老年人及其子女都是一個不小的負擔，子女只停留在通訊錄、影冊上，是不少獨生子女家庭養老的現實寫照，對獨生子女給予帶薪陪護制度保護，顯得尤為重要，可以為獨生子女提供相對寬松的假期來陪護父母。帶薪陪護既減輕了子女的經濟負擔，也減輕了子女的精神負擔。老年人權益特別是獨生子女家庭的現實困境需要得到關注和有力呵護，這既是對一孩政策精神的延續，也是對老年人群體的關愛。帶薪陪護，當在立足時代需求和實際的情況下，推而廣之。

諸多擔憂

9月3日中國新聞網刊發文章《“獨生子女護理假”勿成紙上假期》稱，目前，全國已有多地出臺了“獨生子女護理假”，河南已經出臺一年有余，但是實施效果并不容樂觀，鮮見申請者。張向前是河南省信陽市的企業退休職工，只有一個兒子。去年，張向前生了一場大病，在醫院住了一個月，但為了不影響兒子在鄭州的工作，他只讓兒子在醫院陪了一周。“好在我剛過60歲，老伴一個人在醫院照顧雖然吃力，但還過得去。如果再過幾年，我們腿腳都不好了怎么辦？”在現實生活中，一些在外打拼的年輕人往往身處“有假難請”的無奈境地。在福建一家運動品牌工作的王飛亞說，自己的薪酬形式是“基本工資+計件”，有時候加班工作還會做不完，要是請個小長假回去照料老人，不僅少掙錢，老板也會不滿意。不少獨生子女職工反映，試圖請“護理假”往往遭遇“冷拒絕”。有些用人單位表面上“松了口”，卻還是“有心刁難”，需要請假職工證明獨生子女身份、父母年齡在60歲以上、醫院開具的住院清單等。對于異地打工者，湊齊這些證明非常困難，職工不得不自己放棄請假。

8月7日央視網的文章《“獨生子女護理假”來了？休不了的假要它何用！》稱，在帶薪年假尚難全面落實，甚至周末雙休都無法保障的現實下，“獨生子女護理假”很可能會成為“空頭假期”。在競爭激烈的當代生活中，現有工作崗位都是一個蘿卜一個坑，你不“拼命”自有他人取而代之。即便是用人單位不批準“獨生子女護理假”，為了繼續在單位工作，員工也很難為自己據理力爭。由此甚至會導致用人單位對獨生子女的就業歧視，就如未生育的女性那樣，在就業競爭中處于劣勢。另外，“恐歸癥”是很多在外打拼的年輕人共同的心病。雖然很想念親人，但囊中羞澀無力衣錦還鄉的自卑，對父母逼婚的逃避，都讓年輕人不愿回家面對父母。父母需要照料的情況能否破除人們心中的“恐歸癥”，需要時間去驗證。

9月30日光明網發表《“帶薪護理假”光靠企業負擔恐難落實》一文說，為緩解獨生子女照料年老父母的現實問題，給獨生子女護理假，確實能夠倡導和弘揚孝道美德，給予需要被照料的老人更多的關愛。然而，企業畢竟不是社會福利機構，讓企業獨自承擔由此帶來的經濟成本，恐怕很難將“帶薪護理假”落實下去，最終可能淪為一紙空文。許多經濟效益相對較差或負擔較重的企業，從人力資源成本和經濟效益等角度考慮，可能會選擇“犧牲”職工的福利待遇來減輕成本壓力，而職工為了保住自己的“飯碗”，對此大多敢怒不敢言，很少有人敢站出來投訴維權。誠然，企業“剝奪”職工帶薪休假等福利，違反了國家的法律法規，侵害了廣大職工的合法權益。但是，企業也要生存，在其自身無法盈利或虧損的情況下，要讓企業拿出一部分成本來保障職工“帶薪休假”，顯然是不現實的。解決不了這個問題，“帶薪護理假”福利政策就可能成為鏡中花水中月。

落實完善

10月27日中國經濟網發表《“獨生子女護理假”別成“畫餅充饑”》一文稱，“獨生子女護理假”是一種很接地氣、很溫馨的假期設計。不過，這種讓勞動者享受權益的假期雖然制定出臺的時候轟轟烈烈，但是在具體踐行的時候往往步履維艱。一方面，在基層部門，這樣的政策往往被“土政策”沖淡，無法很好貫徹落實；另一方面，在一些企業單位，尤其是私營企業，這樣的政策更是空中樓閣，因為他們考慮更多的是自己的經濟利益。為避免“獨生子女護理假”成為“畫餅充饑”，有三項工作可做：首先，把“獨生子女護理假”上升為國家政策，規定所有省份必須實行；其次，必須建立對“獨生子女護理假”的監管機制，通過勞動執法部門直接督促到具體的部門單位；最后，建立獨生子女數據庫，做好對假期落實的情況調查，對于沒有落實的單位進行處罰。endprint

8月30日新華網刊登《“獨生子女護理假”：從“紙上福利”到法律權益》一文表示，再好的法律都需要相應的具體措施為其保駕護航，否則只能成為“紙上福利”。中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長李明舜建議，地方出臺相應規定后，需要在一段時間之后對其實施效果進行評估，如果時機成熟，可在全國層面進行立法或對相關法律作出修改。由于各地具體情況不同，對于其中涉及的假期時間等規定，可交由地方根據實際情況進行明確。蘭州大學法學院副教授李志強則認為，僅靠“獨生子女護理假”，還不足以把獨生子女從老齡化社會的重壓下解救出來，為此，必須建立一個更為全面的保障制度。要以政府為主體，從頂層設計的角度，建立健全以養老保障制度為核心的社會保障制度體系。

8月25日搜狐網的文章《多地推行“獨生子女護理假”完善社會照護體系任重道遠》說，對于目前各地出臺的“獨生子女護理假”，仍然有一些可改進之處。第一，要通過減稅、給予獎勵補貼等形式，對私營企業由此增加的成本給予一定補償，而不能由企業獨自承擔。第二，取消“父母年滿60周歲”的限制。因為不到60歲的獨生子女父母同樣也會生病住院，同樣也需要有人照護。第三，要加大宣傳力度，特別是要善于利用各種新媒體、自媒體進行宣傳，盡可能讓這一政策為更多的獨生子女家庭所知曉。此外，面對某種所有家庭都面臨的問題，作為一項旨在解決該問題的公共政策，不能只針對少數家庭，不能只針對某一特殊群體，否則對其他家庭和群體是不公平的。因此，該政策應該是普惠性政策，應逐步將“獨生子女護理假”改為“子女護理假”，將政策適用范圍擴大到全部成年子女，對獨生子女給予延長假期時間的優待。

鏈接：六地關于“獨生子女護理假”的規定

河南：《河南省人口與計劃生育條例》規定，年滿60周歲的獨生子女父母住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20天的護理假。獨生子女享受護理假期間視為出勤。自2016年5月27日起施行。

福建：《福建省老年人權益保障條例》規定，獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。有關機構或組織不支付獨生子女護理期間工資福利待遇的，由人社部門或有關部門責令限期給付。如果用人單位違反該規定，根據《勞動保障監察條例》，可對其處以2000元以上2萬元以下罰款。同時，違法的用人單位將會被列為工資支付行為失信單位。嚴重失信的用人單位，會被納入人社部門、行業主管部門拖欠工資的“黑名單”，其在招投標、市場準入、融資授信等方面都會受到約束。自2017年3月1日起施行。

廣西：《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》規定，獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應給予其子女每年累計不超過15天的護理假。獨生子女護理期間的工資、津貼、補貼和獎金，其用人單位不得扣減。自2017年9月1日起施行。

海南：《海南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規定》提出，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女家庭的老年人患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過15天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。“獨生子女護理假”有法律依據，符合規定的人群有權依法申請。一旦獨生子女在父母因病住院申請該假遭到用人單位拒絕時，可依法申請人社及勞動部門介入協調。自2017年9月1日起施行。

湖北：《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》提出，對贍養人、扶養人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應給予每年累計不少于10天的護理時間；對獨生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護理時間應當累計不少于15天。自2017年12月1日起施行。

黑龍江：《黑龍江省老年人權益保障條例》規定，老年人患病住院期間，子女所在單位應當給予其陪護假。獨生子女的陪護假每年累計20天，非獨生子女的陪護假每年累計10天，陪護期間工資福利待遇不變。自2018年1月1日起施行。endprint