農村集體資源清查難點及對策

近期，江蘇省響水縣開展了資金資產資源“三資”清查活動。在“三資”清查中，筆者注意到，農村集體資源數量大且零散，資源清查工作顯得尤為繁雜。現重點探討農村集體資源清查的難點及應對辦法，同大家共享。

農村集體資源清查的難點

1. 資源底數不清。村居集體土地資源面廣量大，田塊分布零碎，個別田塊面積不足一分地，容易被忽略。有的村組集體土地資源發包時間跨度較長，農村干部變動頻繁，并且土地承包檔案往往不完整，容易造成土地集體資源臺賬錯登、漏登，資源底數不清。

2. 部分資源承包價格過低。有的土地等資源承包合同是1998年簽訂的，按當時的價格水平確定承包價。但是由于缺乏土地承包金年遞增機制，20年前的承包價格現在看來就是白菜價，同時也影響村居集體收入，有失公允、公平。

3. 部分資源發包僅有口頭合同。少數村居干部為抵償集體欠下農戶的債務，承諾債權人承包村組集體土地，承包費抵算債務。這種發包當時沒有簽訂書面合同，僅以當時村干部與農戶的口頭合同為準。時間一長，村居干部變動多，現在出現糾紛時，村居集體與承包農戶各執一詞，誰也說不清當時實際情況。

4. 歷史遺留問題定性難。有的村居集體存在很多鹽堿地、荒地，沒納入村組集體機動地管理范疇，被少數農戶長期無償侵占耕種。以前這些土地無人問無人管，現在經過土地改良，都變成良田，這一類土地權屬如何定性界定，群眾意見也很大。

開展集體資源清查的有效探索

一是加強業務培訓。響水縣組織14個鎮區148個村居書記、會計和農經人員進行業務培訓。通過培訓，對資源卡片的資源類別、編碼、名稱、面積、計量單位、評估價值、所在位置、資源權屬、四至、管護責任人等信息填寫完整、準確。資源經濟合同的發包方、承包方、承包地基本情況、發包方承包方權利和義務、違約責任等內容要求填全填實，以及共有人情況、合同履行、生成憑證都作了詳細講解。

二是資源清理公示確認。為了有效開展資源清查，村居主要干部、民主理財小組和部分村民代表組成村級清產核資審核小組，對村組集體土地對外發包時間、承包期限、承包人、承包金額以及集體土地坐落位置、地塊名稱、面積和土地資源現使用人等內容進行逐項梳理，并經現使用人簽字確認，確認書張榜公示7個工作日，接受村民的監督。在第一輪公示中發現錯登、漏登問題，經過走訪、核實，進行第二輪公示，公示無異議后由鎮區審核匯總，登記造冊、建立臺賬。

三是推進農村集體資源陽光交易。加強農村產權流轉交易市場建設，建立集體資源發包公開招標機制，規范農村集體資源發包、處置和交易等行為。搭建手機APP、微信公眾號平臺，對農村集體每一筆交易項目在網上發布公告，公開交易結果。

四是化解資源歷史遺留問題。對承包期過長、承包價格過低、顯失公允的合同，雙方協商重新簽訂，承包年限一般為3至5年。對于特殊資源合同年限較長的，補充承包金額遞增機制條款。口頭合同或無合同的，重新簽訂合同。沒有繳納的資源承包金，視承包方的經濟狀況而定，有履約經濟能力的必須足額交納承包金，沒有經濟履約能力，經村民代表評議，暫緩征收或分期征收并提供農戶擔保，作掛賬處理。