農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計要點

農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計是集財務(wù)收支、財經(jīng)法規(guī)與個人責(zé)任、經(jīng)濟利益于一體的綜合性審計。做好這項工作，有利于強化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，促進(jìn)農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔公正，為農(nóng)民辦實事、辦好事的村干部，為村“兩委”換屆工作保駕護(hù)航。筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，就農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計要點淺談如下：

一、審計方案切實可行

組織審計人員摸清、摸透、摸實被審計單位的基本情況，制定切實可行的具體審計方案。審計方案主要內(nèi)容有：實施步驟、審計對象及期限、審計內(nèi)容、審計重點、人員分工、時間安排等，報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式實施。

二、審計內(nèi)容全面細(xì)致

1. 村干部任期目標(biāo)完成情況。主要審計：村集體經(jīng)濟收入、農(nóng)民人均純收入，是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是否完成；村集體資產(chǎn)是否增值，債務(wù)是否減少等。

2. 村集體財務(wù)收支情況。主要審計：村級經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、其他收入等是否及時足額入賬，未收取的是否掛賬處理；支出是否合理合規(guī)；各類土地征用補償資金、村級轉(zhuǎn)移支付是否專款專用；上級撥付、社會捐贈及糧食直補等專項資金是否?？顚Ｓ?；有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；收支單據(jù)是否按程序?qū)徟欠穸冀?jīng)村民大會或村民代表會議審議通過、村級民主理財組理財蓋章、村級“三筆”會簽；手續(xù)是否規(guī)范、完善、齊全等。

3. 集體資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度建設(shè)情況。主要審計：賬物、賬款是否相符;非出納人員有否插手管理貨幣資金；有否因管理松散造成集體財產(chǎn)損失浪費；有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。

4. 生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)項目的發(fā)包、管理情況。主要審計：工程項目發(fā)包、資產(chǎn)發(fā)包及處置方案是否經(jīng)村民代表會議討論通過，是否經(jīng)過公開招投標(biāo)；農(nóng)村公路修建、飲水安全、電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源是否合法，有無非法集資、盲目舉債現(xiàn)象等。

5. 土地發(fā)包、承包情況。主要審計：“四荒”地等資源的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、入股或公開協(xié)商等方式，有無進(jìn)行暗箱操作現(xiàn)象；是否簽訂規(guī)范完善的承包合同，有無口頭合同；承包費是否按時足額收取并及時足額入賬等。

6. 債權(quán)債務(wù)增減變化情況。主要審計：村里舉債是否經(jīng)村民代表會議討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否舉債用于村級非生產(chǎn)性支出；是否擅自以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)單位提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；是否舉債進(jìn)行村級達(dá)標(biāo)升級活動等。

7. 財務(wù)公開情況。主要審計：財務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況等。

三、審計方法靈活多變

農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計采用以下幾種方法：

1. 查賬法: 通過查閱村級賬簿、憑證、報表及其他原始資料，按照會計制度、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制度以及經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任的完成情況認(rèn)真比對、核算，以判斷反映經(jīng)濟活動是否真實、合法、合規(guī)、合理。另外，對村級“三資”管理、農(nóng)村承包地確權(quán)登記臺賬以及收益分配資料進(jìn)行認(rèn)真審查，對采集的數(shù)據(jù)資料和存在的問題分清責(zé)任，詳細(xì)記錄下來，并讓經(jīng)手人、責(zé)任人簽字蓋章，作為審計底稿保存。

2. 盤點法：又稱盤存法，是指根據(jù)賬簿記錄對各項財產(chǎn)物資進(jìn)行實地清查盤點，以確定是否賬實相符。由被審計村組織有關(guān)人員協(xié)同，對庫存現(xiàn)金、有價證券、原材料、固定資產(chǎn)等進(jìn)行盤存。

3. 訪談法：審計人員深入到群眾之中或相關(guān)單位，以觀察、詢問、談話等方式，了解核實相關(guān)情況。在調(diào)查過程中，通過召開座談會、采訪重點人員，認(rèn)真傾聽他們對一些事實及現(xiàn)象的看法，通過實地觀察和調(diào)查所獲取的情況與書面材料進(jìn)行核對比較。對審計中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，要弄清事實真相；對重大違規(guī)違紀(jì)問題，要跟蹤調(diào)查，取得確鑿的審計依據(jù)。

4. 核對法：對一些群眾反映的重點難點問題，如征地補償款總額、資金到賬情況等，可發(fā)函至對方單位，調(diào)取對方的相關(guān)資料及賬面資料，與村級賬面數(shù)據(jù)核對，詳細(xì)找出問題存在的原因并加以整改。

四、審計重點突出詳實

審計中，要把握住一些重點：

1. 村級賬戶設(shè)置及監(jiān)管，庫存現(xiàn)金和銀行存款盤點對照情況。

2. 重大經(jīng)濟決策情況。如村級重大經(jīng)濟決策制度是否建立健全；重大經(jīng)濟決策程序是否合法合規(guī)；重大建設(shè)項目審批、招標(biāo)程序是否規(guī)范完善；重大資產(chǎn)出租、出售、出借是否合規(guī)，是否截留處置收益等。

3. 上級撥付的各類補助資金入賬情況。是否專款專用；土地征用款及地上附著物補償款入賬、發(fā)放情況等。

五、審計要求嚴(yán)格嚴(yán)密

農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計是一項嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，要求審計人員嚴(yán)格審計承諾制度，嚴(yán)肅審計紀(jì)律，對審計證據(jù)要適當(dāng)充分，事實清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，定性要客觀恰當(dāng)、實事求是。

總之，農(nóng)村干部審計工作，是對農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任作出客觀、公正的評價，使干部經(jīng)濟責(zé)任制落到實處，肯定成績，指出不足，維護(hù)村干部的合法權(quán)益，保護(hù)村干部的積極性。為村干部以后任期目標(biāo)的確定提供了依據(jù)，也為不斷提升村干部履職盡責(zé)能力創(chuàng)造了條件。