閔行區堅持創新驅動發展持續推進產業園區轉型升級

■ 凡海萍

近年來，閔行區按照統籌區域經濟發展的戰略部署，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“創新驅動發展、經濟轉型升級、產業融合提升”的工作思路，穩增長，調結構，抓創新，深入推進產業園區轉型升級和提質增效。

一、現狀及基本情況

截至2016年，閔行區共有“104區塊”12個，用地面積45.15平方公里。產業園區11個，主要用地分布在“104區塊”，其中國家級園區3個（閔行經濟技術開發區、紫竹高新技術產業開發區和臨港浦江國際科技城），市級園區1個（莘莊工業區），特色產業基地3個（閔行老工業基地、吳涇工業基地和航天產業基地），鎮級產業園區4個（馬橋產業園區、閔北工業園區、閔東工業區和欣梅工業園區）。

近年來，閔行區以《上海市城市總體規劃（2016-2035）》為指引，以統籌區域經濟發展為抓手，以市級以上“四大工業園區”（閔行經濟技術開發區、紫竹高新技術產業開發區、臨港浦江國際科技城和莘莊工業區）為主體，深化“區區合作、品牌聯動”，推進莘莊工業區“一區多園”建設，持續推進產業園區轉型升級，實體經濟和制造業向產業園區集聚度逐年提高，“四大工業園區”主體地位日益突出。2017年1－11月，“四大工業園區”開發建設持續向好，完成規模以上工業產值1780.27億元，占閔行區規模以上工業總產值的比重約59.8%。

二、主要做法

（一）強化統籌平臺，推動園區整體轉型升級

完善頂層設計，強化區、鎮兩級統籌經濟發展平臺，優化資源配置，提升產業能級，推進城市更新。

1.推動品牌園區“區區合作”。依托品牌園區在建設開發、招商引資、園區運營等方面的經驗及品牌優勢，推動產業持續升級。主要包括：與臨港集團合作在浦江鎮開發建設臨港浦江國際科技城，打造創新之城、科技之城和健康之城；與漕河涇新興技術開發區合作在虹橋鎮開發建設“科技綠洲”項目，并計劃在顓橋鎮啟動建設“向陽科技綠洲”項目；與閔行經濟技術開發區在馬橋鎮合作開發閔開發西區，實現閔開發東、西區聯動發展。

2.推動大園區統籌小園區。莘莊工業區作為全區“104區塊”統籌開發和運營管理的重要平臺，形成以工業區為主體，浦江、顓橋、馬橋三個分園協同發展的“一區多園”發展格局，重點推進馬橋產業園、莘莊工業區向陽工業園區、漕開發浦江高科技園（浦江鎮所轄部分）、航天產業基地等“104區塊”的統籌開發和運營管理，帶動鎮級園區能級提升。

3.深化整體轉型升級。貫徹落實“全面調結構、深度城市化”發展戰略，不斷促進“產城融合、功能提升”。按照《關于本市盤活存量工業用地的實施辦法》（滬府辦[2016]22號）、閔行城市總體規劃和產業布局規劃，統籌推進重點區域開發建設，加快閔北工業園區、閔東工業區、欣梅工業園區和吳涇工業基地等區域整體轉型升級，釋放發展空間。從存量提升中挖掘新增長點，系統盤活七寶、梅隴、虹橋、莘莊等鎮“195區域”內擬轉型發展的存量工業用地，進一步完善城市公共服務功能，重點發展現代服務業和生產性服務業。完成16個成片區域轉型升級方案編制，滄源科技園、光華路文創街區、新吳涇工業園、梅隴眾欣產業園等4個地塊先行啟動試點。

（二）培育產業集群，務實發展升級強勁支撐

貫徹落實區委、區政府關于推動產業集群發展的決策部署，樹立全區一盤棋的理念，以新一代信息技術、軍民融合、生物醫藥和人工智能為發展重點，統籌資源、優化布局，補齊短板、拉長鏈條，以龍頭帶集聚，以協同促集群。

1.聚焦新一代信息技術產業。充分把握上海南部科技創新中心建設、推進中國制造2025和發展“互聯網+”的契機，依托紫竹高新技術產業開發區、臨港浦江國際科技城、863軟件園、TMT云部落等園區，重點聚焦工業軟件、行業軟件、云計算、大數據四大領域，完善政策扶持引導，加強產業融合創新，培育新一代信息技術產業。深化寬帶城市、無線城市、通信樞紐建設，推進以IPv6為代表的下一代互聯網建設和改造。

2.推動軍民融合產業集聚。在市經信委、市國防科工辦等大力支持下，立足申南路515號軍民融合產業核心區，形成“一體多翼一基地”產業空間布局，積極創建“國家軍民融合創新示范區”，推進建設“上海市軍民融合產業基地”以及上海（航天）軍民融合創新創業中心、中航紫竹特思創聯合孵化器、保大和眾科技創意產業園、零號灣軍民融合孵化器、航天產業基地衛星大數據產業孵化基地，著力打造航天、航空、船舶、電子信息和智能制造五大超百億軍民融合產業集群。

3.推動生物醫藥產業發展。聚焦化學藥物、生物制品、醫療器械、醫藥裝備等重點領域，整合“政、產、學、研、醫”的創新資源，推進生物醫藥科技成果轉移轉化，引導投資機構和科技中介服務等創新要素集聚，推進閔行區生物醫藥產業創新集群建設。

（三）集聚高端要素，著力打造創新發展主戰場

近年來，閔行區加強與相關部門、高校院所、重點園區、龍頭企業的聯動，推動重點支撐項目穩步推進。

1.加快“紫竹創新創業走廊”建設。在申嘉湖高速公路以南，劍川路、東川路、江川路沿線以及黃浦江圍合區域（約25平方公里），以創新驅動發展、產業優化升級為戰略定位，將紫竹高新技術產業開發區、閔行經濟技術開發區等產業園區的綜合資源，上海交通大學、華東師范大學、上海發電設備成套設計研究院等高校院所的科研資源，中航商發、中國商飛、上海電氣、上海航天等龍頭企業的產業資源有效整合，重點推進“紫竹創新創業走廊”區域的科創載體和平臺建設。著力將走廊核心區的滄源科技園打造為頂尖人才匯聚、研發機構云集、雙創平臺集中、配套設施完備、景觀環境優美、交通便捷和極具活力的國際科技創新中心。對接哈工大，籌建機器人產業園，整合相關產業資源和校友資源。對接啟迪科技園，籌建創新服務平臺、打造創業大街和“科技服務+先進制造”融合發展的科技園區。與同濟大學等高校溝通對接，進一步集聚國內外高校優質創新創業資源，推動更多科技成果在該區域轉移轉化。

2.三大科技成果轉移轉化平臺正式運營。上海知識產權交易中心南部分中心正式運營，已促成區內兩家科技企業項目掛牌交易，上海交大17個專利在南部分中心掛牌。中國版權保護中心華東版權登記大廳正式運營。國家東部技術轉移中心已設立閔行分中心。

3.聚焦科創綜合體建設、創新創業集聚度和顯示度提升。重點打造3個各具特色的科技創新創業綜合體（零號灣、漕河涇科技綠洲和臨港浦江國際科技城“新業坊”）。零號灣目前入駐項目440個，企業270家，10個專業孵化機構，在孵項目獲得全國各類創新創業大賽獎項20余個，千萬級以上融資企業30余家。零號灣官方天使基金設立完成，資金總規模超過1億元人民幣。零號灣北美孵化器等開始運營，目前北美在孵項目總數達到40個。漕河涇科技綠洲引入了創業邦、澳洲fishburner孵化器、硅谷founderspace創新孵化器；臨港浦江國際科技城“新業坊”已引入潛星堂、主場孵化器等，并與美敦力、輔仁藥業對接產業孵化。

著力發展“四新”經濟。推動紫竹“網絡視聽”、奇士“大數據和云計算”等8個市級“四新”經濟創新基地壯大發展、提質增效，集聚了大疆科技、大郡動力、通用輕型燃機、柯惠醫療、埃提斯生物等一批優秀企業。建立“四新”企業發現和服務機制，定期更新重點服務的“四新”企業數據庫。聚焦閔行特色四新領域，支持各類主體定期組織論壇或者研討會，大力培養閔行“四新”產業聯盟和“四新”經濟企業圈，加強凝聚力。深化現場服務企業工作機制和多部門聯動服務模式，創造良好的創新創業環境，共同推進產業的轉型升級。

三、下階段進一步推進產業轉型升級的對策建議

（一）研究編制全區產業布局規劃

在閔行區“十三五”產業規劃、2040工業用地布局規劃等文件的基礎上，研究編制閔行產業布局規劃升級版，強化不同區域的發展重點，聚焦特色產業集群，為區級層面更加有效地配置資源、加強招商工作的針對性、打造有競爭力的產業集群提供支撐。

（二）加強園區重點產業布局

繼續突出“四大工業園區”的主體地位，把握集群集聚、創新發展、綠色集約、智能融合四大方向，促進重點園區提質增效。莘莊工業區加強統籌“一區多園”發展，重點發展軍民融合、智能裝備等產業。紫竹高新技術產業開發區深化管委會機制，加快研發二期建設，以打造“東方硅谷”為發展目標，不斷培育創新主體、構建創新服務體系、營造創新生態環境，進一步打造區域的科創孵化功能。紫竹產研院做好醫療機器人相關布局。臨港浦江國際科技城圍繞“大科創”“大健康”“大文化”“大電商”“大檢測”的5+x產業進行布局，特別是推進“臨港浦江生命健康科技城”建設。閔行經濟技術開發區加快拓展西區建設，重點聚焦具有比較優勢的先進裝備制造業和生產性服務業。

（三）做強園區功能

強化園區的專業招商功能，圍繞打造產業集群，引入產業鏈上的高端項目；鼓勵園區平臺公司自持載體，打造產業生態體系，加強科創要素集聚，在項目孵化、共性技術平臺搭建、人才服務、政策輔導等方面提升專業服務能力；優化園區配套服務功能，積極打造智慧園區、綠色園區，營造先進制造業發展良好環境。

（四）著力推進重點區域轉型升級

繼續推進16個成片區域轉型升級，引導各鎮、街道、莘莊工業區按照產業布局規劃打造特色產業集群，形成區域功能組團和優勢產業。引入優秀市場主體，采用市場化手段，與原土地權利人協商，盤活存量低效用地，促進新興產業發展。

（五）推進綠色安全集約發展

一是推動綠色低碳循環發展。加大對環保基礎設施的投入，推廣合同能源管理模式，推進產業園區循環化改造，提升園區整體能源利用和循環使用水平，鼓勵產業園區創建生態工業示范園區、循環化改造示范園區和綠色園區，確保環境保護與園區建設、產業發展統籌推進。二是加大生態環境治理力度。嚴格資源節約和環境準入門檻，建立環境準入的產業負面清單，實施更加嚴格的界定標準。強化環境安全監測監控體系建設，防控環境風險，積極推行產業園區環境污染第三方治理。三是提高節約集約發展水平。強化以畝產論英雄、以集約促轉型的導向，進一步完善土地開發機制，充分借助上海市工業區轉型升級考核體系，加強評價結果的指導化應用，把技術先進、市場前景、土地利用效率和單位土地產出效益等作為產業園區開發建設的衡量尺度，在做優做強、騰籠換鳥上做更多文章，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

（六）優化營商環境，加強產業園區運行保障

切實深化“放管服”改革，引導、督促各產業園區優化營商環境，提高重點產業項目落地效率。有序推進資源清騰，在區級層面上對園區引入優質項目的土地指標、排污指標等進行全力保障，有效實現動遷騰地、土地出讓和項目落地的無縫銜接。□