實施鄉村振興戰略培育奉賢區“三農”工作新動能

■ 奉賢區農業委員會

黨的十九大報告首度提出“鄉村振興戰略”，這是繼統籌城鄉發展、建設社會主義新農村之后，我們黨在農業農村發展理論和實踐上的又一重大飛躍，是新時代農業農村工作的總綱領和中心任務。十九大一閉幕，奉賢區就立即啟動“鄉村振興戰略”。2018年1月2日，中國共產黨上海市奉賢區第四屆委員會第四次全體會議通過了《關于實施奉賢區鄉村振興計劃的若干意見（試行）》。在這么快的時間內出臺鄉村振興戰略，體現出來的是奉賢區以“瞄準最高最好，奮力打造新時代‘奉賢美、奉賢強’的新高峰”為核心的工作主基調。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，貫徹落實全區鄉村振興戰略，主要突出以下八個重點：

一、農業產業要優化

農業產業是鄉村振興的基礎，也是農村發展的第一要務。因此，必須以推進農業供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，加快推進農業轉型升級，堅持走特色效益農業發展路子。加快農業結構調整，完善《奉賢區農業產業布局規劃》和《奉賢區設施農用地規劃》，做好農業功能區的劃定工作，建設8萬畝糧食生產功能區、5.5萬畝蔬菜生產保護區和2萬畝特色農產品優勢區（黃桃、蜜梨），推進都市現代綠色農業和生態、高效示范基地建設。加快發展農業信息化，以“互聯網+農業”為紐帶，著力建設智慧農業產業鏈，積極推進產業內部及一、二、三產業融合發展。推動農業各環節的互聯網化，構造綜合信息服務平臺，助推農業產業功能的拓展，提升農業生態價值、休閑價值。加快發展農產品現代物流業，提高農產品流通能力，推進產銷對接、農超對接、物流配送、連鎖經營、電子商務等流通業態。加快農藝公園等田園綜合體建設，堅持以“一莊園一總部、一公園一總部、一庭院一總部”為導向，充分利用原有農村集體建設用地及國有土地，引入工商資本，植入城市文明，挖掘農耕文化，把農藝公園作為實現新老城鎮一體化、多元融合功能的特有載體和平臺。有序發展新型鄉村旅游休閑產品，著力打造具有歷史、地域、民族特點的“特色小鎮”和旅游示范村，發展融合奉賢文化的民俗體驗、休閑農業觀光、親子科普教育等休閑產品。探索農民宅基地房屋使用權流轉，引入工商資本發展“民宿”旅游，鼓勵成立股份制集體經營公司，形成有特色文化的住宿餐飲新型業態。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建設“產業興旺”的現代鄉村。

二、基礎設施要先行

扎實推進農村補短板工作。農村影響鄉村振興的真正短板是基礎設施，必須著眼基本面，不撒胡椒面，深入開展農村補短板惠民生行動。規劃保留村莊主要鄉村道路逐步實現黑色路面，推進“四連通”工程，新建、改建30公里鄉村道路。加大地塊整合力度，提升基礎設施能力。對“退漁還耕”“畜禽退養”工作騰出的種養地塊，進行規劃整合，擴大農業生產經營規模，提高農業發展效益。結合蔬菜保護區、糧食功能區項目建設，整合市、區、鎮三級財政支農資金，實行政策傾斜，進一步提升田間水利基礎設施，使項目區成塊成方，以提高農機作業的效率。提高農業規模化、機械化程度，大力發展適度規模經營。加強農機與農藝的融合，提高糧食和蔬菜的機械化水平，主要農作物綜合機械化水平爭取達到85%，水稻機械化種植水平爭取達到80%，農作物秸稈綜合利用率達到95%。加強農機基礎設施建設，圍繞現代農業發展項目，著力做好糧食烘干設施、農機庫房、維修服務網點建設，爭取全區糧食烘干能力達到4000噸以上。積極培養農業機械駕駛操作能手、維修能手和經營能手，培養農機大戶和農機合作組織帶頭人，培育多元化農機社會化服務組織。

三、綠色發展要優先

推進農業綠色發展，是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當，對保障國家食物安全、資源安全和生態安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續發展具有重大意義。加大種植業結構調整力度，推進季節性輪作休耕養地。實施“藏糧于地”戰略，增強耕地和環境保護意識。建立和完善耕地輪作休耕制度，推動用地養地相結合，推廣綠色生產技術，降低耕地使用強度，提高耕地質量。減少夏熟復種指數，實行冬季休耕養地,2018年輪作休耕實施面積要確保10萬畝。進一步完善區級財政支農惠農富農政策，強化市區兩級資金統籌使用，取消麥子、油菜、玉米和棉花生產性補貼，進一步加大對種植綠肥、深耕曬垡的補貼力度，提高農民保護耕地和生態環境的積極性。深化生態種植養殖模式的示范推廣，做好循環農業示范點的技術指導服務工作，樹立農業生態示范點樣板，形成種養一體化的生態農業綜合經營體系，大大提高農產品的綜合價值，最終達到“經濟、生態、社會”效益的高度統一。增加綠色優質農產品供給，強化農產品質量安全。保持“三品一標”認證率在70%以上，重點推進綠色食品認證。主打優質大米品牌，由“賣稻谷”轉向“賣大米”，推廣“賢城美谷”大米品牌，提高稻米附加值。繼續深入推進奉賢區農產品質量安全區創建工作，進一步健全由鎮、村和“三支隊伍”人員組成的安全監管可追溯體系，農業檔案追溯體系覆蓋率要保持90%以上，推動農業組織化、標準化、產業化和品牌化發展。

四、人居環境要改善

美麗鄉村是小康社會在農村的精練概括和形象表達。積極推進無違建村居（街鎮）創建，通過精準化拆違、精細化修復、精心化建設，不斷改善農村環境面貌。加快美麗鄉村建設，以“富在產業、美在生態、根在文化”為主線，以“生態村組和美宅基”為基礎，整建制推進11個村美麗鄉村建設。加大政策聚焦和項目整合力度，田宅路統籌、農林水聯動，實現財政支農資金效益最大化。堅持規劃引領，分層推進，加強對農村規劃和土地的管理，引導人口集中居住。深入挖掘和闡發鄉賢文化底蘊，力爭2018年創建市級美麗鄉村示范村1－2個、區級示范村5-7個。強化農業面源污染控制，實施化肥和農藥減量化行動，2018年實現糧食生產化肥畝均使用量29.77公斤、農藥畝均使用量885克的減量目標。將田間窩棚整治、規范農業大棚工作與美麗鄉村建設有機融合，采取“控”“防”“拆”三結合的方針，有效遏制田間窩棚和農業大棚白色污染現象，全面完成退養畜禽養殖場拆除、復耕收尾工作，加強日常監管防止回潮，以全面改善農村環境。按自愿原則繼續推進“退漁還水”工作，積極開展清潔養殖，減少對環境影響，形成高效、節水、生態、健康的環境友好型養殖模式，促進水產養殖業可持續發展。

五、農村改革要深化

必須堅持以“三塊地”改革為切入點，把推動農村土地流轉、盤活集體資產、大力發展新型農村集體經濟，與壯大規模經營、發展品牌效益農業、促進農業“接二連三”結合起來，真正實現農民增收致富。要堅持“三權分置”，推進農戶承包地改革，讓“農民在離權不失權”中獲得高回報。優化土地資源配置，進一步引導農民土地承包經營權規范流轉。堅持農村土地集體所有制不變，大膽實踐農村土地所有權與經營權分離，積極引進龍頭企業擁有土地經營權。切實穩定土地承包權，加強頒證的后續管理，嚴肅變更條件，規范變更程序，確保農戶土地承包權時效性得到保護。積極放活土地經營權，創新土地流轉方式，探索農村土地經營權抵押貸款。在明晰集體承包土地權屬關系的前提下,積極探索農村土地股份合作制改革，實現農村資源資本化、市場化。探索建立區級統籌農村集體經濟發展機制。按照“試點先行、穩步推進”的工作思路，在“權屬不變、程序規范、資產安全”的前提下，由區屬國有公司對村級集體資金、集體資產實施統籌管理，探索發揮金融杠桿作用；借助安信保險支持，將村級非資源性資產打包變現，實現由資產為資金，發揮區級專業平臺的資源、信息和技術優勢，為區集體經濟發展找到新的“造血”機制。全面實施鎮級集體產權制度改革，建立集體資產和財政資金分賬管理辦法，明確集體資產收入來源，做大鎮級股權分配盤子，提高農民鎮級股權分配。

六、農民增收要開渠

一是增加農民工資性收入。要通過提高土地流轉率，引進龍頭企業，提高農業規模化、組織化經營水平，推進一、二、三產融合發展，以增加農民就業崗位；依托全區先進制造業承載區和東方美谷集聚區等的優勢，規模企業收納有條件的農民就業，同時計劃性安排技術要求不高的崗位優先吸納農民就業，增加非農就業崗位；在養老事業、河道保潔、綠化養護等領域，優先安排農民就業，增加政府購買服務崗位。二是增加農民財產性收入。要盤活村級集體資產、資金，通過區級國企統籌管理提高集體經濟組織收入，提高農民股金分配收入；征地留存物業、集體土地被征用后，明確一定數量的面積為征地留存物業，按成本價定向收購，確保集體經濟組織被征地后仍有長期穩定的經營性收益；鎮級產權制度改革后，應建立集體資產和財政資金分賬管理辦法，明確集體資產收入來源，做大鎮級股權分配盤子，提高農民鎮級股權收益的分配。三是增加農民經營性收入。以推進小農戶與現代農業發展有機銜接，不斷提高農業質量與效益；建立健全小農戶與新型經營主體的利益聯結機制，通過龍頭企業、合作社來提升農產品品牌和產品的價格優勢，讓小農戶參與現代農業經營，形成合作互動、共建共享的現代農業經營機制。

七、農村幫扶要精準

不斷創新幫扶形式，逐年提高幫扶標準，建立健全全覆蓋的幫扶體系，做到應幫盡幫、應扶盡扶。深入開展農民大病減貧補助、特種大病救助和農村低保家庭救助，加大對一戶多殘、重殘無業的低保邊緣家庭的幫扶力度，改善貧困農戶生產生活條件，不斷提高農村扶貧對象收入水平。農村扶貧要體現差別政策，使扶貧資金最大限度地發揮其精準扶貧的作用。調整幫扶形式，加大轉移支付力度，從原先的幫扶經濟薄弱村轉化為幫扶低收入農戶，使在全面建成小康社會的道路上不讓一個人掉隊。同時根據現實要求，積極調整、實施差別化的轉移支付政策，使轉移支付更加科學合理、精準高效。

八、鄉村治理要見效

鄉村治理要堅持以人民為中心的原則，始終把農民群眾的利益放在首位，充分發揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。堅持把基層黨建與鄉村治理結合起來，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。完善村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度，調動農民參與村民自治的主動性和積極性，實現和維護農民群眾的民主權利。發揮基層黨組織帶頭人、鄉賢在農村社會治理中的重要作用，引入機關干部、社會鄉賢擔任村居“第一書記”，繼續挑選優秀年輕干部到村居掛職鍛煉，培育造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加強鄉村法治，增強農民法律意識，按照堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進的要求，改善農村執法、司法狀況，運用法治思維和法治方式解決改革發展穩定中遇到的問題。實施鄉村德治，深入挖掘和闡發鄉賢文化底蘊，弘揚“敬奉賢人，見賢思齊”的人文精神，將社會主義核心價值觀融入鄉村；開展優秀傳統文化傳播，立家訓家規、傳家風家教，倡文明樹新風、革除陳規陋習等活動，推進家風建設、文明創建和誠信建設。□