老工業基地轉型升級成功經驗概述

陳志華

摘要：老工業基地轉型升級是國家和很多地方政府關注的熱點，這直接關系到全面決勝小康社會的建成。本文以典型案例入手，分別總結了國內外老工業基地轉型升級的成功經驗，以對該領域的相關研究和實踐提供參考和借鑒。

關鍵詞：老工業基地；轉型升級；經驗總結

新中國成立初期，國家實施了優先發展重工業的戰略舉措，經過“一五”“二五”和“三線”建設，形成了一大批老工業基地。老工業基地為我國經濟發展做出過重大貢獻，尤其是由“三線”建設布局到西部地區的大中型國有企業為主，形成了一大批以重工業骨干企業為依托的縣域經濟體，成為當地經濟的支柱。隨著經濟轉型和改革開放的深如推進，長期計劃經濟體制下積累的結構性矛盾日益凸顯，許多問題得不到解決，使得當地經濟都陷入了前所未有的困境，經濟增長率下降，地方財政緊張，人民收入增速緩慢，這些都對于全面決勝小康社會是非常不利的。這些老工業基地在轉型升級過程中積累了一些行之有效的實踐經驗，同時國內外學者也對此進行了相關理論研究。總結梳理國內外老工業基地升級轉型的理論研究成果和實踐經驗，對目前正處在轉型期的老工業基地具有重要的參考價值和借鑒意義。

一、國外老工業基地轉型發展的成功經驗

國外關于老工業基地轉型升級的探索較早，且沒有前期可借鑒的案例和可參考的理論研究成果，都是直接從實踐開始。主要措施有：

1.由政府設立規劃機構，對老工業基地的發展進行整體規劃及總體協調。如美國老工業基地所在地方政府設立的經濟部署局，負責地方政府的貸款和補助工作。法國由國家任命特派員全權負責的領導機構負責老工業基地轉型的問題，并成立了一個專門委員會協調各部委在工業轉型進程中遇到的問題。

2.制定經濟傾斜政策，幫助老工業基地渡過難關，引導其進入良性發展。如美國為了振興國內汽車行業，政府對國內汽車廠商提供資金補助和技術支持。德國政府對魯爾地區伸長的煤進行補貼，并對魯爾區煤炭公司進行提供稅收優惠和投資補助等措施，幫助魯爾工業區度過了轉型困難期，保證了社會的穩定。

3.加大老工業基地的基礎設施建設力度。德國和日本均采取了政府撥款支持老工業基地的基礎設施建設和公共事業發展，縮小老工業基地在基礎設施和公共事業方面同發達地區的差距，買足老工業基地的轉型升級過程中對人才和技術需求的保障。

4.關閉一些缺少競爭力的傳統企業，幾乎所有發達國家老工業基地在轉型升級期間都采取了此措施，產業結構的轉型升級必然會導致一些傳統行業的沒落甚至淘汰，同時注重培育新興產業。

二、國內老工業基地升級轉型典型案例和成功經驗

由于經濟發展水平和長期計劃經濟體制導致我國老工業基地轉型較晚，因此國內關于老工業基地轉型升級的研究起步較晚，且目前真正實現成功轉型的案例較少，比較典型的成功轉型案例是沈陽鐵西區和吉林哈達灣老工業區。

1.沈陽鐵西區成功轉型經驗

沈陽鐵西區是以重大裝備制造為主體、國內最大最密集的城市工業聚集區，為新中國工業發展做出了突出的貢獻。20世紀80年代起，最早遭遇了老工業基地的困境，且因其國有企業高度集中，因此問題也最為嚴重。2003年國家啟動東北老工業基地振興以來，經過十余年的改造調整，產業結構得到了全面優化，除傳統的裝備制造業外，重點發展了現代建筑業和特色服務業，第三產業比重得到明顯提升，環境污染治理效果明顯，已成為東北第一強區。總結其升級轉型的成功經驗主要有以下幾點：

（1）創新政府管理模式，激發活力。2002年，鐵西區與沈陽經濟技術開發區合署辦公，地方政府得到了更多的自主權，可以最大限度地發揮自主管理的積極性，減少項目審批流程，提高了企業的效率，實現了資源整合和產業結構的優化。

（2）優化產業布局，大力發展現代服務業。實施“東搬西建”、擴張可利用土地面積，在老城區大力發展現代服務業。完善城市功能，吸引人才，創造就業機會。企業搬遷過程中的土地級差提供了較為充足的資金，保證了地方財政收入及投資。

（3）加快基礎設施建設，打造優質環境。由國家每年投入五千萬資金進行基礎設施建設，為企業發展提供基礎保障，同時吸引人才，助推企業進行技術創新。

2.吉林市哈達灣老工業區改造升級經驗

吉林市哈達灣老工業區是國家級戰略長吉圖開發開放先導區的核心區域，其升級轉型主要采用的方式是政府主導，整體搬遷改造。通過整體搬遷改造，區域內經濟社會得到了長足的發展，各項經濟數據都實現了高速增長。分析總結其經驗如下：

（1）頂層設計，統一規劃。由市政府高規格高質量編制了哈達灣區域老工業基地調整改造規劃、現代服務業集聚產業規劃、城市設計整體規劃等，對區域發展進行全面布局。

（2）搭建平臺，促進發展。堅持政府主導、企業主體、市場化運作的發展方式，由市城建集團與國開行共同出資成立了國開吉林投資有限公司，為城市開發提供市場化的平臺和資金保障。

（3）政策傾斜，優先發展。授予國開吉林投資有限公司土地收儲職能和城市特許經營權，以財政補貼方式返還部分稅收和費用。對哈達灣區內房屋開發項目全部享受棚戶區改造優惠政策。

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