我國行政管理體制改革中的問題與對策研究

吳開富

摘要：結合當前我國行政管理體制中存在的具體問題，我們可以充分看到造成這些問題的內在原因。對于這些問題產生實質的剖析可以幫助我們有針對性地找到改善與革新策略，推動行政管理體制的有效革新。從總體上看，我國政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變較慢。我國政府的行政管理體制還不健全、不完善，需要進一步深化我國的行政管理體制改革。本文對此進行了分析研究。

關鍵詞：行政管理；體制；改革；問題；對策

行政管理是指政府依法對國家與社會事務進行管理。經過30多年的改革，各級政府的公共服務職能已經有了很大的轉變，取得了較大成績，但是從總體上看，我國政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變較慢，需要進一步深化。

一、當前我國行政管理體制中存在問題分析

長期以來，我國在機構設置方面缺乏理論依據，沒有理論和經驗指導，就開始對行政管理體制改革大手術。改革中還會割裂政府組織結構優化和政府職能轉變的關系，在改革中還常常把構建科學合理的組織結構和創新管理模式割裂開來。并且在改革時組織結構改革的法制化、規范化較低。

1. 行政管理模式趨于落后

首先，各個職能部門職責劃分不夠清晰，一個簡單的事務具體在哪個部門能夠快速辦理，這個經常為民眾帶來困擾，這使得事件推進的效率很低；其次，很多具體事務辦理起來流程極為煩瑣復雜，一個簡單的事件需要在多部門進行協同辦理，而部門間又存在責任推諉的狀況，這給具體事務的辦理帶來很大阻礙，整體的形成管理效率很低。

2. 政府監督運營不到位

在行政民主化浪潮不斷推行的當前，我國政府也在考慮將行政公開，提升政府事務運營透明度，但是，這一考慮的落實程度并不理想，很多具體事情仍然流于形式，這和政府監督運營落實不到位有直接關聯。所謂的行政公開仍然停留在表面工作，并且很大程度受到政府官員主觀意識的影響，人治色彩濃厚仍然是我國行政工作推行的一個主導。之所以會產生這樣的狀況，和政府監督運營工作落實不到位，對于違規乃至違法工作的懲治力度不夠有直接關聯。

3. 政府為社會服務職能體現不足

很多西方發達國家很早就實現了政府為社會服務的政務工作實施理念，這一理念近年來也慢慢進入我國行政工作的視野中，但是，執行和落實程度仍然不足。在很多行政事務辦理的過程中，不僅政務人員的服務態度十分惡劣，事務辦理推行的實效也非常低。更為嚴重的是，一個簡單事務的辦理需要經由多個職能部門和窗口完成，這很大程度浪費了時間。并且這些部門間相互推諉責任，服務意識很低，使得行政工作為社會服務的職能完全得不到體現。

二、我國行政管理體制改革路徑分析

1. 推進公共行政體制的建立

在革新我國行政管理體制改革的過程中，首先應當從推進公共行政體制建設著手，首先要深化政府機構的改革。要充分將政府在市場監管、經濟調節、社會管理及公共服務等各領域的工作進行整合，依照職能統一和機構統一的基本原則，重新進行鞏固行政體制的有效建設。行政體制建立模式和理念的更新，可以讓原有的行政管理中一些落后、滯后及服務效率低下的部門進行整合，能夠砍掉很多不必要的職能部門，讓少機構、寬職能的基本理念可以充分顯現出來。這樣的背景下行政管理整體工作效率的提升，以及政府服務功能的體現才更容易達成。

2.推進服務型政府建立

推進服務型政府的建立是當前行政管理的一個基本潮流，也是政府部門工作整合的一個必然發展方向。政府職能工作的實質就是為人民服務。無論是社會的安定團結的保障，市場經濟的合理調控還是各種公共服務的提供，這些的根源都是為了給公民提供更便利的生活環境、生活方式，改善公民的基本生活質量和狀態。因此，政府要充分將自己的服務功能體現出來，在體制建設及工作實施上都要融入這一基本理念。

3.行政問責制的推行

行政工作的高效化很大程度體現在工作問責制的清晰劃分上。有權無責或者是責權不清不僅會讓各種實際工作推行起來極為困難，一旦產生問題后問責也會形成各種阻礙。因此，很有必要重構政府行政問責制度。在賦予相關行政機關具體權力的同時，也要設定非常明確的責任，同時，要避免機關或部門間職能的重疊，要讓每一個具體職能部門都有清晰明確的權力和責任。這樣具體事務推進起來效率會高很多，問題產生后追責也會更為明確。在這個基礎上才能夠避免各種行政工作執行過程的灰色地帶，不僅可以給民眾的事務辦理帶來很多實際便利，政府行政管理的整體實效也會有明顯提升。

4.積極進行管理機構改革

政府應當積極推進管理機構的改革，要堅持轉變政府職能與優化政府結構的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的二次配置，要按照職能統一與機構統一的原則，按職能模塊設置大系統綜合管理機構，建立公共行政體制，推行“寬職能、少機構”大部門體制。具體講，就是要建立健全以大部制和執行局為基礎的政府公共服務機構體系。政府事務綜合管理的要求，創造條件，推行大部制。

結語

結合當前我國行政管理體制中存在的一些問題，我們可以充分看到造成這些問題的內在原因。對于這些問題產生實質的剖析可以幫助我們有針對性地找到改善與革新策略，推動行政管理體制的有效革新。這樣才能夠讓政府行政管理工作的整體實效和綜合質量都得到明顯改善，才能夠讓政府服務民眾，積極進行社會建設的功效充分體現出來。

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