民族地區農民專業合作社發展模式研究

李媛媛+何俊寅

摘要：本文從民族地區農民專業合作社的作用入手，著重分析了民族地區農民專業合作社發展的問題及原因，并探索了民族地區農民專業合作社的發展對策。

關鍵詞：民族地區；農民；專業合作社；發展模式

基金項目：云南省少數民族地區農民專業合作社扶貧效應與政策研究（編號：2017ZZX015）

1.民族地區農民專業合作社的作用

1.1增加農民收入

農業專業合作社的主要目的是謀求社員福利，為社員服務。農民專業合作社主要通過為社員采購生產資源，建立品牌來提高農產品的附加值，并在降低農業生產成本的基礎上來提高農民收入。因此，從農民專業合作社的發展目的來說，農民專業合作社能夠有效提高農產品的市場競爭力，增加農民收入。

1.2促進農業產業化

農業合作社能夠在打造高品質品牌產品的基礎上，促進農業產業化的發展。具體來說，農民專業合作社能夠根據當地農業發展的特色產品來打造特色品牌，促進農業品牌的規模化發展，實現一社一品牌、一村一品牌，不斷提高民族地區農業發展的規?；潭取＠纾颇鲜憸婵h根據墊底的茶葉發展特色，建立了茶葉專業合作社，并積極打造茶葉品牌，有效促進了瀾滄縣茶葉的產業化發展。

1.3提高勞動者素質

農民專業合作社在農業產業化發展的過程中，需要進行人員技術培養，加快培養農業專業技術人員。而人員技術培養能夠有效提高當地農民的文化水平和農業技術水平，實現勞動者素質的提高。并且，農業專業合作社會根據當地農業發展的各個項目開展針對性的人才培養，而人才培訓經費則主要由國家農業部門負責。在這種情況下，民族地區農民專業合作社的人才培養有著國家所提供的資金政策保障，能夠實現勞動者素質的持續提升。

1.4發展集體經濟

農民專業合作社的發展能夠增加當地集體經濟收入，促進當地集體經濟發展。這是因為雖然在家庭聯產承包責任制后，民族地區農村實行家庭承包經營的農業發展方式，土地全面包產到戶。但是，民族地區的交通不便，農業技術水平較低，農民的溫飽問題解決難度較大，而農民專業合作社的成立為民族地區農村集體經濟的發展注入了新鮮活力，農村集體經濟發展水平不斷提升。

1.5維護民族團結

民族地區農民專業合作社的發展不僅能夠有效提高民族地區的經濟發展水平，而且能夠提高少數民族人民對國家和黨的滿意度，促進少數民族人民維護民族團結，在民族穩定發展的基礎上實現邊疆穩定。

2.民族地區農民專業合作社發展問題

2.1發展不平衡

首先，雖然民族地區的農民專業合作社數量不斷增多，但是，農民專業合作社的發展仍存在著地區發展不平衡的現象。大多數民族地區的農民專業合作社主要集中在經濟發展水平較高、交通條件比較便利的縣城附近，交通不便、經濟發展落后地區的農民專業合作社發展水平較低；其次，農民專業合作社的發展還存在著產業分布不平衡的現象，農民專業合作社主要集中在養殖業和種植業方面，加工業和其他農業產業的農民專業合作社數量極少，農民專業合作社發展水平不高。

2.2缺乏規范化

民族地區在發展農民專業合作社的過程中，十分重視農民專業合作社的組建，而忽視了農民專業合作社的發展規范，存在著農民專業合作社運行機制不健全、管理制度不完善、發展不規范等問題。雖然，民族地區的農民專業合作社都具有相應的發展章程和制度，并設置了管理機構，但是，農民專業合作社的發展流于形式，合作社法人代表的主觀經驗和決策代替了農民專業合作社的章程。并且，農民專業合作社的發展缺乏民主化的管理和監督，農民專業合作社的發展缺乏規范化。

2.3資金人才短缺

農民專業合作社在市場環境中的地位屬于市場法人，要求管理人員具備較高的素質和管理能力。但是，民族地區的農民專業合作社管理人員和社員大多都是農民，受教育年限很少，文化水平較低，缺乏高水平的管理技能，在農民專業合作社的管理過程中缺乏正確的營銷理念和合作意識，難以滿足農民專業合作社發展對管理人員的能力和素質要求，農民專業合作社的高素質人才十分短缺。另外，少數民族地區的農民專業合作社發展資金主要依靠我國農業部門的財政補助，民間投資嚴重不足。然而，國家對少數民族地區農民專業合作社的財政補助有限，難以為農民專業合作社解決所有的資金問題。

3.民族地區農民專業合作社發展問題的原因

3.1資本問題

民族地區農民專業合作社的發展社會資本比重較大，少數民族的農民專業合作社不需要工商部門檢驗資本，而農民專業合作社的注冊資本以物或地進行作價，成為個人或者企業獲得國家財政支持的工具。在這種情況下，農民專業合作社在本質上已經不再以為社員福利為目的，而是以獲取政府財政支持為目的，難以發揮農民專業合作社在民族地區農業發展中的作用。

3.2產權界定問題

少數民族地區在 農民專業合作社的發展過程中缺乏對農民專業合作社產權的明確界定，并且，由于農民專業合作社的資本構成單一，農民專業合作社的社員投資不足，農民專業合作社產權模糊，界定十分困難。另外，少數民族農民專業合作社的發展較晚，很多農民專業合作社在發展過程中沒有與當地農業發展的實際狀況相結合，導致農民在農民專業合作社的收益較少，農民專業合作社產權得不償失。

3.3規模小

大多數少數民族農民專業合作社的規模較小，經濟效益不高，難以促進當地農業經濟的快速發展。具體來說，大多數大型的農民專業合作社都建立在經濟發展較高的縣城附近，而縣城附近的交通比較便利，信息流通較快，能夠充分發揮農民專業合作社在經濟發展中的作用。而經濟不發達地邊境地區交通不便、信息流通不暢，農業專業合作社的規模較小，效益不高，在農業經濟發展中的作用發揮不充分。

4.民族地區農民專業合作社發展對策endprint

4.1創新組織形式

組織形式是農民專業合作社發展的重要保障，因此，我國在發展民族地區農民專業合作社的過程中應積極創新組織形式，促進農民專業合作社的多種途徑發展。首先，農民專業合作社可以建立邊境農業專業合作社，根據邊境地區的農業發展水平，農民技術水平現狀等制定針對性的農民專業合作社的發展策略，突破原有的農業合作范圍，根據邊境農民的消費需求創新農民專業合作社的服務；其次，我國民族地區可以建立農民專業合作社聯社，加強各農民專業合作社合作社之間的協作、實現，各農民專業合作社的互惠互利，促進農民專業合作社的產業化發展。

4.2完善運行機制

首先，農民專業合作社應積極加強組織和制度建設，規范農民專業合作社的發展規章制度，要求農民專業合作社嚴格按照發展規章制度來進行農業發展，增強農民專業合作社的規范性；其次，農民專業合作社應根據農業發展現狀來制定符合當地經濟發展的規章制度，根據農業專業合作社的類型來制定農業專業合作社的發展標準，規劃合理的農業發展合作社的成員結構，進而構建完善的農業專業合作社的組織機構；再次，農民專業合作社應積極更新管理方法，提高農民專業合作社管理水平。為此，農民專業合作社應根據社員醫院來進行決策，保證社員對農民專業合作社的民主監督權和知情權，避免管理者的主觀經驗代替制度管理的現象。

4.3加大政府支持

首先，政府應加強對民族地區農民專業合作社的財政支持，保證中央管理機構和地方管理機構的專項資金支持，促進民族地區在農民專業合作社發展過程中的培訓、農業基礎建設、技術推廣等工作的開展；其次，政府應加強對農民專業合作社的金融支持，鼓勵當地各金融機構與農民專業合作社合作，為農民專業合作社提供金融服務；再次，政府應加強對少數民族農民專業合作社的稅收支持，制定少數民族農民專業合作社發展的稅收優惠政策，減免農民專業合作社的增值稅，加大對農民專業合作社的支持力度；最后，政府應加強對農民專業合作社的人才支持，積極在民族地區開展公益性質的農民專業合作社人才培養活動，不斷提高農民專業合作社社員的農業技能水平。

參考文獻：

[1]張翠娥，王祖貴.客觀需要與主觀需求：農民合作組織的發展困境——對江西一個傳統農業地區的調查[J].經濟研究導刊，2007（04）

[2]趙鯤，門煒.關于合作社基本特征的分析和思考——從合作社與有限責任公司對比的角度[J].中國農村觀察，2006（03）

[3]郭曉鳴，廖祖君，付嬈.龍頭企業帶動型、中介組織聯動型和合作社一體化三種農業產業化模式的比較——基于制度經濟學視角的分析[J].中國農村經濟，2007（04）

[4]黃躍東，黃弘，潘國亮，施湘錕.農民專業合作社參與公共服務對策研究——以三明市為例[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2014（04）

作者簡介：

李媛媛（1983.4- ），女，彝族，云南楚雄，碩士，講師，研究方向：國際貿易、資本運營；

何俊寅（1986.3- ），男，漢族，云南楚雄，碩士，助教，研究方向：財務會計、財務管理。endprint