監督執紀 “四種形態”在高校的實踐探索與對策建議

尤樹林　梁立寬

摘 要 監督執紀“四種形態”將治標和治本緊密結合，指引著管黨治黨的戰略方向，是黨風廉潔建設和反腐敗斗爭實踐的必然選擇。當前高校在實踐“四種形態”過程中，面臨著各級黨組織和黨員作用發揮不充分、認知誤區、制度缺位等諸多問題，需要立根固本，強化責任擔當，消除認識誤區，完善制度建設，切實把“四種形態”落到實處。

關鍵詞 監督執紀 “四種形態” 高校 主體責任 紀律觀念

作者簡介：尤樹林，南京農業大學，助理研究員，研究方向：教育紀檢監察；梁立寬，南京農業大學，助理研究員，研究方向：法學。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.092

監督執紀“四種形態”從提出到貫徹落實的過程，體現了實踐——認識——再實踐的辯證唯物主義實踐觀。在高校踐行監督執紀“四種形態”，凸顯全面從嚴治黨的政治智慧和戰略自信，是高校黨組織落實黨的十八大以來“管黨、治黨”等一系列新理念、新舉措、新要求的現實課題，也是建設世界一流大學和一流學科、營造高校良好政治生態和育人環境、實現中華民族偉大復興“中國夢”的歷史使命。

一、“四種形態”是反腐敗斗爭實踐的必然選擇

（一）偉大的實踐推動反腐敗的理論創新

“四種形態”作為理論見之于實踐的產物，來源于黨的十八大以來豐富的反腐敗斗爭實踐。黨的十八大報告明確提出，“發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。面對“四大考驗”、“四大危險”的緊迫性以及腐敗現象滋生蔓延的勢頭，以習近平總書記為核心的黨中央審時度勢，以旗幟鮮明的政治立場、堅強無畏的政治勇氣、堅韌不拔的政治定力，掀起了史所罕見的反腐敗熱潮，重構了政治生態，贏得了黨心民心，厚植了黨的執政基礎。

歷史的車輪不會停留，反腐敗實踐也不會停下腳步。隨著反腐敗斗爭壓倒性態勢形成，中央陸續修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等一批黨內法規，標志著反腐敗向縱深發展已經進入“制度反腐”的新紀元。“四種形態”應運而生，科學地回答了“用什么執紀、為什么監督”等重大理論和現實問題， 用黨紀的尺子衡量和校正全體黨員干部的行為，“懲前毖后、治病救人”，使“標本兼治、逐漸要向治本過渡”有了方法論上的指引，逐步實踐探索出一條適合中國國情的廉潔建設之路，實現“干部清正、政府清廉、政治清明”。

（二）創新的理論進一步推動新的反腐敗實踐

從哲學的高度來看，廉潔與不廉潔是兩個對立面，它們構成了一個矛盾的統一體，不廉潔中包含了不正之風和腐敗行為。毛澤東在經典著作《矛盾論》中告訴我們，矛盾同一性的法則，包含著矛盾的雙方依據一定的條件，各向其相反的方面轉化。在這場遏制腐敗蔓延的持久斗爭中，我們不可能一勞永逸徹底解決不廉潔的問題，而是要“經常抓”、“長期抓”，遵循量變質變規律，久久為功，促成不廉潔向廉潔的矛盾轉化。

在廉潔與不廉潔這對矛盾的此消彼長中，相互轉化也是有條件的，是歷史的產物。改革開放以來，在我們取得巨大成就的同時，由于管黨治黨“寬松軟”，紀律松弛、組織渙散，一段時期內廉潔的氛圍逐漸淡漠，不廉潔的蝕氣空前濃厚，導致了廉潔向不廉潔方向的矛盾轉化，不正之風與腐敗盛行，使黨脫離了群眾，權力既缺乏黨內制約，又缺乏黨外監督，導致嚴重的腐敗現象大面積產生，黨的執政基礎遭受了嚴重的侵蝕。十八大以來，一系列堅實有效的雷霆舉措遏制了腐敗的蔓延，營造了黨內正常的政治生態，創造了不廉潔向廉潔的轉化條件。

“四種形態”遵循具體問題具體分析，區分不同情況給出了不同的斗爭法寶，推動了新的反腐敗實踐。“四種形態”所對應黨員群體的數量存在著依次遞減的邏輯關系，所對應問題的嚴重性存在著層層遞進的邏輯關系，所運用斗爭手段的激烈程度呈現由溫和到嚴厲、由非對抗性矛盾到對抗性矛盾的邏輯關系。讓紅臉出汗成為常態，就是用好黨內批評與自我批評武器，遵循團結——批評——團結的公式，在組織內部或者具體黨員身上（廉潔與不廉潔矛盾同一體中）激濁揚清，讓廉潔與不廉潔毫不留情地正面碰撞，嚴肅批評各種苗頭性傾向性問題和輕微違紀行為，使黨員干部時刻從細微處約束自己，發揮黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，讓黨內關系回歸良性、健康的常態。對違紀黨員輕處分和組織處理、重處分和重大職務調整，是黨紀黨規的適用與執行，解決的是黨內矛盾。受到處分（處理）的黨員，接受了黨的紀律的鞭策，為自己不廉潔的行為付出了聲譽上、職級上、經濟上的代價，既是他們不廉潔行為所應得的否定評價，也是對更多黨員干部的警示教育；受到處分的大多數人仍然留在黨內，必將深刻吸取不廉潔的教訓，更加敬權、畏權、慎權，自覺地接受監督，更加廉潔地為黨工作；即便受到開除黨籍的重處分，也在為黨組織肌體的廉潔、健康做出積極貢獻，因為開除他們是新時代大浪淘沙的結果，也是新陳代謝規律的生動體現，這些人經受了一次特殊的“冼禮”，將促使其更加遵守法制，做一名合格的公民，為這個社會的日益進步貢獻正能量。對于嚴重違紀涉嫌違法的極少數，運用法治方式進行矯正改造，對其不廉潔的行為進行強制清除。

二、高校黨組織在實踐“四種形態”中面臨的問題

（一）思想認識不到位，對“四種形態”存在認知誤區

1.對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢存在“誤判”。冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。絕對不能因為高校黨各級組織對第一種形態關注度最高、投入也更多，且第一種形態主要是批評與自我批評，從而作出反腐敗斗爭形勢不再嚴峻復雜的錯誤判斷。

2.對“四種形態”“挺紀在前”存在各種“誤解”。一是簡單作出“對黨員干部要求可以松一松”的錯誤解讀，沒有清醒認識到如果高校各級黨組織不能積極實施“常態”和“大多數”，“少數”和“極少數”形態的蔓延、演變就隨時有可能發生。二是對新的紀律處分條例、問責條例沒有完全理解和重視，習慣于憑老經驗、按老套路辦事。三是個別干部簡單認為“四種形態”就是四種組織處理方式，因此不敢自我亮丑，對自我批評產生顧慮。四是在運用和操作層面局限于高校紀檢監察系統內部，尚未成為高校領導干部、黨內各級組織的共識。endprint

3.在實踐“四種形態”過程中存在“誤處”。“四種形態”要求針對不同的違紀問題采用不同的處置方式，不能不顧違紀行為性質、情節等，主觀、人為地進行形態調整。

（二）配套制度建設相對滯后，影響“四種形態”有效運用

“四種形態”貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求，而與此相比，黨內規則的框架結構、黨的制度體系和理論研究相對薄弱，規范踐行“四種形態”的配套制度建設相對滯后。 目前，四種形態中的后三種形態均有相對應的黨紀國法依據，但第一種形態“咬耳扯袖、紅臉出汗”相關制度稍嫌不足，缺少頂層設計，各高校在實施中難免尺度把握不一，甚至出現濫用、錯用、誤用的情況。高校政治權力、行政權力、學術權力相互交織共同發揮作用，相關制度亟待廢、改、立，從而清晰界定“嚴”的標準。

（三）高校黨組織和黨員“兩個作用”未得到充分發揮

用好“四種形態”，既要求用黨紀嚴格約束各級黨組織、每一名黨員，同時也要求各級黨組織、每一名黨員“在黨言黨、在黨興黨”，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。當前，高校黨組織特別是教研組這一級的基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用存在一定程度的弱化，對待教學科研工作與黨建工作仍然存在“一手硬、一手軟”現象，一些黨員“四個意識”不強、紀律觀念淡漠，思想認識滯后，行動遲緩；個別黨支部甚至認為履行主體責任是校院二級黨委的事，黨支部工作消極應付、無所作為。

三、高校實踐監督執紀“四種形態”的對策建議

（一）統一思想，消除認識誤區；立根固本，強化責任擔當

習近平總書記強調，從嚴治黨要做到思想建黨和制度治黨緊密結合。高校實踐運用“四種形態”，首先要統一認識，黨委和紀委既要共同擔當、同向發力，又要明確定位、各有側重，夯實高校全面從嚴治黨的基礎。黨委要更加注重思想建黨，持續發力日常教育監督，特別是結合當前“兩學一做”學習教育，把黨章的學習貫穿始終，使紀律和規矩成為黨員的內在信念和行動自覺。讓教職員工及時深刻領會中央精神，抓早抓小，及時談話提醒、批評教育，這才是黨組織對黨員干部真正的關心和最大的愛護。將責任傳導到每個基層黨組織，解除黨員干部思想顧慮，正確對待組織的教育、提醒和批評，要教育黨員干部相信組織、依靠組織，“認錯、認賬、認組織處理”，讓干部們感到“嚴管就是厚愛”。

（二）完善制度建設，強化依規治黨

“制度，是一系列制定出來的規則、服從程序和道德倫理規范，其目的在于對個人追求利益最大化的行為進行約束”， 任何一個組織的內部規則都應當比國家法律更加嚴格。按照“制度——建立秩序——產生約束——權利公正”的基本路徑，黨內法規的制定是一項嚴肅的政治工作，既要有理論儲備和支撐，又要有實踐總結與提煉，還要重視歷史的回放與梳理。 黨章是全黨的總規矩，《中國共產黨紀律處分條例》中規定的“六大紀律”是不可逾越的紅線，必須不折不扣地遵循。實踐“四種形態”過程中，應當將第一種形態上升為黨內制度，明確具體對象、情形和程序，以達到規范統一的效果。

（三）轉變工作理念，創新工作思路，嚴肅監督執紀問責

1.加強日常監督，建立健全抓早抓小的工作機制。在傾向性、苗頭性、輕微性問題上抓早抓小。按照《準則》“四個堅持”、“四個廉潔”的高線要求，以《條例》規定的“六大紀律”為底線，織密監督網絡，進行全面掃描。對黨員干部思想和行為上的傾向性、苗頭性問題，以及過去看似習以為常的輕微性問題，早提醒、早預警、早糾正、早處置，防止小缺點變成大錯誤。尤其注重從信訪工作中及時發現和處理苗頭性問題，及時找當事人談話，指出問題危害，提出改進要求，把問題消滅在萌芽狀態、初始階段。將工作關口前移至基層黨組織。在監督檢查、談話函詢、黨內政治生活上“常抓不懈”。

2.注重寬嚴相濟，務求實效。監督執紀“四種形態”，蘊含著全面從嚴治黨與尊重保護黨員基本權利的協調統一。從賦權的角度分析，“四種形態”實際賦予了高校黨組織和紀委監督執紀的權力，這種賦權的過程必須具有精確性，且需要避免被濫用、錯用、誤用或被逾越。具體適用何種形態，必須以事實為依據，以法紀為準繩，不能在事實不清、證據不足、程序不公的情況下肆意運用。第一、二種形態對于有苗頭傾向或輕微違紀者，“拉一把”，喚醒黨章黨規黨紀意識，防止犯更大錯誤，體現黨組織的關心愛護。第三、四種形態對嚴重違紀或涉嫌違法者，以重處分、重大職務調整、立案審查等雷霆手段以當頭棒喝，強化“不敢”，形成強大震懾。既要學會用輕處分提醒、保護干部，起到阻遏效果；又務必保持力度不減、節奏不變、尺度不松，嚴肅查處違紀行為，重拳出擊嚴重違紀違法。

注釋：

高波.“四種形態”是全面從嚴治黨重大創新成果.中國紀檢監察.2015（9）.10-11.

熊驚峰.運用監督執紀“四種形態”貫徹落實全面從嚴治黨.中國黨政干部論壇. 2016（1）.11-15.

周淑真.監督執紀“四種形態”的制與度.中國黨政干部論壇.2016（1）.7-10.

仇麗萍.用好監督執紀“四種形態”推進全面從嚴治黨.中共山西省委黨校學報.2016（2）.31-33.

周偉東.淺論依法治國與依規治黨的異同和互動關系.黨史文苑.2015（7）.67-69.

參考文獻：

[1]道格拉斯·諾斯.制度變遷與經濟績效.上海：上海三聯書店.1994.endprint