全面凈化高校政治生態的探索研究

摘 要 全面凈化政治生態是全面從嚴治黨的戰略任務。2017年中央巡視31所中管高校黨委，發現高校政治生態建設中一些突出問題。習近平黨風廉政建設和反腐敗斗爭“四個統一”的重要啟示，為全面凈化政治生態指明了方向，引領高校在堅定理想信念和提高黨紀意識相統一、落實主體責任和強化責任追究相統一、強化監督檢查和完善體制機制相統一、嚴格選人用人和加強監督管理相統一等方面綜合施策、協同推進，營造風清氣正的教書育人環境。

關鍵詞 巡視 政治生態 高校 紀律建設

基金項目：本文系江蘇省2015年度高校哲學社會科學研究項目（2015SJA018）、南京信息工程大學2017年度黨建研究課題（2017nxddj-yb004）的階段性研究成果。

作者簡介：汪保安，南京信息工程大學紀委副書記，副研究員，研究方向：高校黨建與高等教育管理。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.091

“全面凈化黨內政治生態”、“營造風清氣正的良好政治生態”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時期全面從嚴治黨、堅定反腐倡廉的核心任務。高校肩負著培養中國特色社會主義事業接班人重要任務，在基層政治生態體系建設中具有特殊重要的地位，只有構建良好的高校政治生態，才能充分保證高校全面貫徹黨的教育方針，按照立德樹人根本任務的要求，為中國特色社會主義教育貢獻力量。全面凈化高校政治生態任務艱巨繁重，必須以黨的政治建設為統領，思想建黨和制度治黨同向發力，綜合施策、協同推進黨的各項建設，確保中國特色社會主義高等教育事業健康發展。

一、政治生態建設的時代要求

（一）“全面凈化黨內政治生態”的時代命題

政治生態是指一定政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態聯動，是一個地方或一個領域政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現 。黨的十八大以來，為科學應對“四大考驗”和“四大危險”，習近平總書記多次做出重要指示、發表重要論述、提出明確要求，強調要“全面凈化黨內政治生態”、“著力凈化黨內政治生態”、“重構政治生態”、“恢復黨的良好政治生態”、“促進政治生態不斷改善”、“營造風清氣正的政治生態”。在黨的十九大報告中，習近平總書記圍繞“不忘初心，牢記使命”主題，進一步明確了新時代黨的建設總體布局，強調要“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量” ，更加突出了政治建設的統領地位，更加強調了紀律建設在全面從嚴治黨中的治本作用，更加明確了在黨的建設中“全面凈化黨內政治生態”的時代命題。

（二）優良高校政治生態是推進新時代中國特色高等教育發展的內在要求

對高校而言，政治生態是高校黨風、政風、校風的綜合體現，是高校政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映 ，努力構建高校優良政治生態意義重大。一是落實全面從嚴治黨戰略的內在要求，必須要堅定正確的政治方向，強化高校黨委領導核心作用，全面貫徹黨的教育方針，落實好黨委領導下的校長負責制，嚴肅黨內政治生活，加強基層黨組織建設，營造高校風清氣正、人心思進的優質環境和氛圍。二是事關堅持立德樹人的根本宗旨，圍繞“培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人”這個根本問題，貫徹優先發展教育事業的國策，以政治建設統領高校的辦學體制、學科建設、隊伍建設等方面的改革和創新，提升高校內涵式發展的質量和效益，夯實高等教育現代化建設的基礎。

二、巡視高校發現的問題與分析

巡視是加強黨內監督的重要形式，在全面從嚴治黨、維護黨紀中發揮了發現問題、形成震懾的重要作用。2017年中央巡視了31所中管高校黨委，巡視反饋問題強調“四個意識”這個核心，突出體現政治站位、黨的建設、全面從嚴治黨、反腐倡廉等四個方面 。反饋意見指出的問題針針見血，在直接反饋給被巡視高校黨委后，又通過媒體公布于眾，使全國所有高校黨委警醒。

（一）政治站位上“四個意識”不夠強

一是政治站位不夠高，黨委領導作用發揮不夠，學習貫徹中央重大決策部署不到位，執行黨委領導下的校長負責制不到位，擔當精神和創新意識有待加強；二級學院黨的領導虛化，學院黨組織政治核心作用發揮不力。二是貫徹黨的教育方針有差距，辦學治校“指揮棒”導向存在一定偏差，在立德樹人和堅持社會主義辦學方向上存在差距；存在重業務輕黨建現象，重科研教學輕立德樹人。三是落實意識形態工作責任制不力，對思想政治工作重視不夠，“立德樹人”抓而不實。意識形態工作責任壓實不夠，陣地監管存在盲區。

（二）黨的建設薄弱

一是黨內政治生活不嚴肅，存在不嚴不實的情況，民主生活會質量不高；執行中心組學習、雙重組織生活、“三會一課”等制度不夠到位。二是基層黨建工作薄弱，基層黨組織存在虛化弱化現象、基層黨建工作力度層層遞減、黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮不夠。三是在干部隊伍建設中，黨管干部、黨管人才原則執行不夠到位；選人用人問題較多、執行干部人事制度不夠嚴格，存在“裙帶”關系；干部監督管理不到位，程序規矩不嚴、制度執行不力、機構編制管理混亂；存在領導干部個人事項報告不實、違規兼職等問題，干部檔案等造假問題突出，對個人事項報告不實的處理偏輕。

（三）全面從嚴治黨不力

一是全面從嚴治黨要求落實不到位，管黨治黨存在寬松軟，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀律監督責任不到位，黨委主體責任意識不夠強，紀委發揮職能作用不充分。二是高校紀委轉職能轉方式轉作風的“三轉”落實不到位，紀委監督執紀問責能力偏弱，執紀問責偏松偏軟，監督執紀不夠嚴格，執紀審查工作薄弱，對違規違紀問題處理不嚴，對一些違規違紀問題不敢舉旗亮劍，對一些違紀違規問題動真碰硬不夠。三是貫徹中央八項規定精神不到位，頂風違紀現象依然存在，“四風”方面問題禁而不絕。endprint

（四）關鍵崗位和重點領域廉潔風險突出

主要問題是：校辦企業、基建工程、資產管理、財務管理、招標采購、附屬醫院、科研經費、招生錄取、后勤管理、教材購銷等領域廉潔風險突出，科研和專項經費管理不夠規范等。

結合教育部直屬高校、省屬高校巡視反饋問題清單的對比分析，巡視中管高校的反饋問題立場鮮明、措辭嚴厲、辣味十足，引起社會輿論的高度關注，激發對高校黨建存在問題普遍性、緊迫性的深刻反思。

三、凈化高校政治生態的綜合策略

高校政治生態總體上是健康向上的，但面臨著重構的艱巨任務，正如習近平總書記所強調的，“凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進” 。在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記強調，黨的十八大以來，我們在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得到了一些重要啟示，主要是：堅持高標準和守底線相統一，堅持抓懲治和抓責任相統一，堅持查找問題和深化改革相統一，堅持選人用人和嚴格管理相統一 。“四個統一”重要啟示，既是黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗的理論總結，也是全面從嚴治黨規律探索的最新成果，為全面凈化高校政治生態提供了根本遵循。

（一）堅定理想信念和提高黨紀意識相統一

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調，“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂。” 凈化高校政治生態，堅定理想信念是必須堅持的高標準，黨紀黨規是必須堅持的底線。一是貫徹好黨的教育方針政策。高校黨委要旗幟鮮明講政治，在更高站位明確事業發展方向，增強“四個意識”，落實管黨治黨、辦學治校主體責任，執行好黨委領導下的校長負責制這個黨對高等學校領導的根本制度， 堅持社會主義辦學方向，全面落實立德樹人根本任務。二是高校領導班子要以上率下。他們是高校的治理核心，是大學生的道德楷模，是師生黨員的榜樣，是全體教職工的守法模范。高校領導班子必須增加全面從嚴治黨的緊迫感，扎實推進“兩學一做”常態化制度化，學深悟透習近平中國特色社會主義思想的精神實質，筑牢信仰之基、補足精神之鈣，在自身堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念的同時，引領黨員干部和教師，教育全體學生，提升政治敏銳性和政治鑒別力，增強黨員干部的思想自覺。三是提升黨員干部的黨紀黨規意識。通過正面激勵教育和反面警示教育，喚醒高校黨員干部的黨紀黨規意識，著力解決對政治紀律、組織紀律的內涵認識不清、觀念不強、執行標準不高等問題，引導黨員干部以黨的紀律為尺子，把遵守黨的紀律貫穿于日常工作生活的方方面面，打牢拒腐防變的思想基礎，使基層黨員干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止，做到不越雷池，不踩紅線，不越底線，從而用紀律管住大多數黨員。

（二）落實主體責任和強化責任追究相統一

強化責任追究，層層傳導壓力，使問責成為常態，這是推動全面從嚴治黨落到實處的有效體制。一要深刻認識黨委主體責任的拓展。黨的十八屆三中全會明確，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。隨著“四個全面”戰略布局特別是全面從嚴治黨戰略的深入推進，主體責任的內涵持續深化，從黨風廉政建設主體責任拓展為全面從嚴治黨主體責任。新修訂的黨紀處分條例，對“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”做出了處分規定。新修改的黨內巡視條例，明確要求“對落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況進行監督”。因此，與黨風廉政建設主體責任相比，全面從嚴治黨主體責任內涵更豐富。二要把壓力傳導到基層。要深入研究高校黨建工作特點和規律，制定好高校全面從嚴治黨工作任務清單，并向全體黨員公布，明確任務，細化舉措，落實到人，從而發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三要通過問責壓實責任。通過對全面從嚴治黨責任的清責、明責體制機制，在日常管理監督中持續灌輸嚴肅問責的理念，體現抓早抓小精神，強化問責力度，落實全面從嚴治黨不力、不作為慢作為亂作為的黨組織和黨員干部，動輒則咎、嚴格執紀，推動管黨治黨責任落實到位。

（三）強化監督檢查和完善體制機制相統一

善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，是以習近平同志為總書記的黨中央加強黨的建設、推進依法治國的一個重要思想，落實到高校就是加強黨內法規制度建設，扎緊制度的籠子，加強對權力運行的制約和監督。一要解決好巡視中發現的突出問題。以問題為導向，巡視發現問題是前提，最終目的是幫助高校解決問題、推動工作。高校要以巡視整改為契機，針對中央巡視組反饋的問題，構建責任明晰的整改工作體系，研究制定整改落實方案，明確加強黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨責任三大領域，細化具體整改項目，梳理見人見事整改清單，把存在的問題徹底解決，保證整改工作向縱深推進。二是完善高校黨內監督體系。根據巡視條例，制定高校內部巡察工作實施辦法，著眼于通過預防性、診斷性監督檢查，加強對校內黨政職能部門、教學科研單位、校辦企業、附屬單位等二級單位黨組織和領導干部開展巡察監督，拓寬師生直接反映問題的渠道，發現問題，傳導壓力，推動黨的先進性和純潔性建設。三要改革體制機制。要堅持問題導向，把深化高校改革和全面從嚴治黨結合起來，深刻認識高校存在的突出問題，剖析問題根源，補齊制度短板，對不適應全面從嚴治黨新形勢新任務的體制機制要明晰責任、大膽改革，不斷創新 ，完善制度、堵塞漏洞，切實提高建章立制的水平。同時要加強宣傳，發揮制度的教育作用，采取多種形式開展制度學習、宣傳和教育活動，使基層黨員和群眾熟悉制度內容，掌握制度要求，自覺約束自己的言行。

（四）嚴格選人用人和加強監督管理相統一

習近平總書記強調“從嚴治黨的重點在于從嚴管理干部”，高校要構建集選拔任用、教育培養、考核評價、監督管理為一體的干部隊伍建設機制，匡正選人用人風向標。一要把好干部選拔作用關。堅決貫徹黨管干部原則和好干部，強化黨組織領導和把關，樹立干部選任鮮明導向，嚴把政治關、廉潔關，增強選人用人公信力，精準科學選好干部用對干部，讓綜合素質高、想干事能干事干成事的干部得到提拔重用，堅決防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。同時嚴格干部選拔任用政策和程序，在充分尊重民意的基礎上，增加干部選任工作的透明度，加大干部輪崗交流力度，實現人才資源的合理配置。二要強化干部規范管理。遵循成長規律，為好干部健康成長創造條件。既要抓好干部的黨性、宗旨、道德和各類科技文化知識教育，又要強化干部實踐鍛煉，讓干部在實踐中培養與師生的感情，增長才干。三要加大力度查處違紀干部。通過上級巡視，結合校內巡察和對干部的日常監督，要讓干部始終繃緊黨規黨紀這根弦，有如履薄冰的感覺。對違規違紀、踩紅線越底線的，要堅決嚴肅查處，特別要重點查處違反政治紀律、政治規矩和組織紀律案件，違反中央八項規定精神案件，利用組織和個人職務影響力牟取私利案件等，發現一起、查處一起、曝光一起，起到問責一個、警醒一片的作用。

注釋：

撫順市東洲區委組織部課題組. 營造良好的政治生態.共產黨員月刊.2017（1）.34-35.

習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.求是.2017（21）.3-28.

劉愛華.論高校政治生態發展與黨建創新.傳承.2016（12）.73-75.

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中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編.北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社.2016.369.

蔣超良. 以永遠在路上的恒心和韌勁 推動全面從嚴治黨向縱深發展.中國紀檢監察.2017（2）.52-54.

郝覺民. 將“四個統一”貫穿全面從嚴治黨全過程.中國紀檢監察報.2017-06-21（6）.endprint