松江大學城高校應急預案實施狀況研究

蔡欣桐+冉琪

摘 要 作為學生的主要活動區域，大學城具有居住密度大、相對滯留時間長、活動隱秘性較高等特點，制定高校應急預案是防控并及時處理突發事件，保障大學城師生安全的關鍵。文章以松江大學城作為研究對象，運用文獻研究法、個別訪談法和問卷調查法對松江各高?，F有應急預案實施狀況進行分析，研究發現，松江大學城高校應急預案在實施過程中存在可操作性不強、宣傳不到位等問題，最后文章基于全面評估提出合理的對策建議。

關鍵詞 應急預案 應急管理 突發事件

基金項目：本文為上海工程技術大學社科學院大學生創新課題“松江大學城高校應急預案實施狀況研究”的研究成果。

作者簡介：蔡欣桐，上海工程技術大學社會科學學院，本科，研究方向：公共事業管理；冉琪，上海工程技術大學管理學院，碩士研究生，研究方向：社會保障。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.089

一、引言

依據上海市教委關于《上海市教育委員會關于切實做好本市教育系統突發公共事件各單位應急預案編制工作的通知》以及《上海市突發公共事件專項及部門應急預案框架指南》的要求，松江七校依據自身學校的建設情況編制了各自的應急預案。其作用有二，一是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發生可能性及發生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，預先制定相關計劃以保證迅速有效地開展應急與救援工作。二是對應急管理機構及其指揮與協調等方面預先做出具體安排，旨在明確各機構的職責和工作范圍，以確保將應急管理責任落實到人、落實到各環節、落實到工作全過程。但在應急預案的實際運作中仍存在可操作性不強、宣傳不到位等問題使得應急預案的作用不能得以很好的體現。文章將圍繞松江大學城應急預案實施狀況進行研究，旨在建立健全高校突發事件應急工作機制，提高高校保障校園安全和應對各類突發事件的能力，預防和減少突發事件及其造成的損害，最終達到保障在校師生的生命財產安全的最終目的。

二、松江大學城高校應急預案建設基本情況

為有效提高學校的應急管理能力，保障師生的人身和財產安全，保證教學、科研和學習生活的正常秩序，松江大學城七所高校針對校園重大事故、自然災害等突發情況制定了相應的應急預案。

目前，松江大學城共有七所普通本科高校，七所高校均設有應急預案，其中2014年之前僅有東華大學出臺了3個專項應急預案，2014年以后其他六所高校才開始陸續針對學校自身建設情況出臺了相應的應急預案?！秶彝话l公共事件總體應急預案》根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，將突發公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類。松江大學城高校應急預案也主要集中在這幾類，其中有8個自然災害類的專項預案，該類預案中除了東華大學制定的是《東華大學自然災害類突發事件專項應急預案》，其他6所高校都是針對防汛、防臺工作制定了自然災害類的專項預案；事故災害類有4個，包括上海工程技術大學的《食堂油鍋、油煙管道起火應急預案》和《學校停水、停電、停氣事件應急預案》；公共衛生類有4個專項預案，主要是針對學校食品安全而制定；社會安全類有6個，包括《東華大學事故災難類突發事件專項應急預案》以及上海工程技術大學的《學生公寓盜竊案件應急預案》等。

對松江七校應急預案的文本研究發現，松江大學城各高校應急預案具有一些共同特點，例如基本具有明確的管理任務、初步的系統形態和基本功能，其中初步的系統形態包括決策系統、咨詢系統、實施系統、其他輔助系統；基本功能包括協調功能、規范功能和發展功能。但其也存在一些問題有待進一步完善：首先，總量較少，七所高校所出臺的應急預案數量即不多，涉及面也不廣，例如個別學校目前只制定了一個專項預案。其次，覆蓋面單一，特別是針對自然災害類所出臺的應急預案中，都是針對防汛防臺而提出，而未涉及其他領域，并且缺少總體綜合類應急預案。再次，應急預案內容存在機械照搬上級預案的現象，沒有根據實際情況對應急計劃進行細化，有些高校的應急預案內容簡單，較為粗糙，普遍缺少對應急預案進行實踐演練的規定。最后，實際操作中無法讓師生對應急預案進行充分了解就投入使用，導致了專項應急預案在實施過程中收效甚微。

三、松江大學城高校應急預案實施狀況存在的問題

為了解松江大學城高校應急預案實施的狀況，本研究通過對松江派出所以及校內相關工作人員進行訪談，隨機問卷調查的形式對應急預案實施過程中存在問題及其難點進行分析。

（一）調研基本情況

1.個別訪談法

個別訪談法的訪談對象為松江大學城派出所民警、高校安保人員、宿舍管理員等，通過個別訪談法發現作為高校安全體系環節中的工作人員，該類人員對高校應急預案這一概念較為了解，并且都具備一定的應急管理能力，工作單位也會定時進行相關培訓以更新和完善工作人員的應急管理知識，同時因工作經驗豐富，對于個人崗位上的突發性事件有較強的應對能力，可以對工作范圍內的事務監管并負責。

2.問卷調查法

為了更全面地了解松江大學城高校應急預案的實施現況，本次調研通過線上、線下兩種問卷的形式，以松江大學城七所高校師生為調研對象，共發放120份問卷，實際收回100份，內容涉及被調查者的基本信息、了解應急預案的途徑、對應急預案概念的了解程度、對自己學校應急預案的了解程度、是否進行過安全演練等幾個方面。

（二）松江大學城高校應急預案實施過程中存在的問題

1.應急管理工作宣傳不到位

在“大學生對自己學校應急預案的了解程度”這一問題中，只有22%的同學表示“了解”，有42%的同學表示“不知道”，如圖1所示。由此可以看出大多數學生對自己學校應急預案內容并不熟悉，這也說明了現有應急信息仍缺乏宣傳和普及，這對高校應急管理工作的成效將大打折扣。同時，由于絕大多數高校尚未走出主體單一性、空間封閉性等危機應對套路，也造成了在應急管理工作中的有關各方缺少聯動機制，這也不利于應急管理宣傳工作的推進。endprint

2.應急預案缺乏必要的安全演練

在是否參加過安全演練這一調查中發現，58%的學生表示在校期間未進行過安全演練，如圖2所示。而通過訪談得知在現有的應急預案安全演練中，管理者和執行者普遍持敷衍的態度。高校在編制預案后出于經費的考慮，安全演練只在重大活動中才開展，日常性的安全演練少之又少，這就容易導致應急預案形式化、實用性不強等問題，從而直接影響應急預案的實施效果。

3.應急預案可操作性不強

應急預案在實踐操作過程中所表現出來的問題普遍具備客觀性以及不可預測性，而松江大學城高?，F有應急預案普遍存在內容上如出一轍的情況。一方面由于事故發生的動態性不會以制度設計的主觀想法為轉移，應急預案的實際可操作性就有待考量；另一方面很多關鍵的單位部門與應急系統處于脫節狀態，特別是一些應急管理部門雖身處應急管理系統，但卻沒有重視應急預案的重要性，沒有經過詳細的分析和調查就制定了本校的應急預案，這也容易導致應急預案可操作性低的問題。

四、建立健全應急預案體系的對策建議

（一）加強應急管理工作宣傳力度

加大應急管理工作的宣傳力度，能夠強化師生的防范、自救等安全意識，有利于應急預案的有效實施。首先，要拓寬安全信息的宣傳渠道，在以學校官網、安全教育講座、宣傳欄和新生手冊這四個途徑為主的基礎上，可以開展知識競賽等形式多樣的活動，以此提高師生參與應急知識學習的積極性，以便更全面的普及突發性事件的安全知識。其次，還應該加大對院系、黨團等機構開展安全教育活動的監管力度，督促各單位、部門推進并落實應急知識的宣傳工作，提高師生對應急預案的了解度。最后，要做好應急預案相關信息及時公布的工作，使師生能夠及時知曉應急預案的更新、實施情況，以保證應對突發事件時應急預案的順利實施。

（二）加大應急預案的演練力度

加大安全演練力度，形成常態化的安全管理理念，不僅可以提高學生應急應變、自救自護和安全撤離的能力，還可以從側面驗證現有應急預案的邏輯性與科學性，在演練中發現文本制定上的問題，并對其進行修正，從而提高應急預案實施過程中的實用性，以達到檢驗預案、磨合機制、培訓和教育師生的目的。加強應急預案的演練力度要求制定常態化的演練計劃，將應急預案落實到實處，從實戰中獲取經驗，以彌補高校應急預案普遍存在的“假大空”狀況。同時，開展應急演練工作必須得到有關領導的重視，給予資金等相應支持，必要時有關領導應參與演練過程并擔當與其職責相當的角色。最后，應急演練指導機構要明確工作程序，避免形式主義，確保應急預案能夠得到有效驗證。

（三）科學修訂并及時更新應急預案

經常的更新專項應急預案，使之能夠更適應可能隨時變化的突發情況，更具實用性。首先要通過科學修訂以提高應急預案的可操作性，并在編制預案時豐富更多應急預案專項內容，科學、靈活地設置預案的一些應對條款，保證有效地變通，同時還要從多方面、多角度進行應急預案系統的完善，尤其是針對社會熱點問題，對所處的環境以及所面臨的風險進行剖析，并與我國的法律制度相結合，不斷對內部控制體系進行有針對性的更新，使應急預案內容更具合理性。其次是通過及時更新以克服現有應急預案存在的滯后性等弊端，在處理突發性事件后要在第一時間對應急處置工作進行總結，對應急預案再次進行評估，并在總結經驗教訓的基礎上分析操作的過程是否達到預期效果，總結預案存在的問題以及問題出現的原因，為修訂和完善預案做好相應的準備工作，最終提高應急預案的可操作性，使預案的實施效果得到更大的提升。

五、結語

評估發現，松江大學城高校應急預案實施過程中存在應急管理信息宣傳不到位、缺乏必要安全演練和應急預案可操作性低的問題，高校應急預案的編制就是為了應對高校的安全保障需要，所以建立健全應急預案體系非常重要，論文針對這三個問題提出了相應的完善意見，希望從保障信息傳遞通暢，按時進行高效的應急演練，提高基礎環節的操作力度等三方面著手進一步優化應急預案的實施效果，最大限度地降低突發公共事件給高校學生及教師造成的生命財產損失，從而維護校園穩定。

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