“一帶一路”倡議下遼寧司法保障機制的創新構建路徑探析

蔡韻　孫卓

摘 要 2013年9月，習近平總書記提出“一帶一路”，即共建“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”兩大倡議。2015年7月，最高人民法院公布實施了《最高人民法院關于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若干意見》（下稱“《意見》”），為“一帶一路”建設的順利實施保駕護航。遼寧省作為東北地區唯一既沿海又沿邊，又是“一帶一路”倡議中蒙俄經濟走廊的重要支撐，其必然是我國“一帶一路”倡議重點規劃的十八個省區之一。對于曾經的東北重工業發展大省，此次“一帶一路”為遼寧的發展提供了重大機遇。遼寧省各級司法機關應在“一帶一路”倡議下，重點回應國內外市場中各大貿易市場對司法的強烈需求，必須從司法的層面來確保市場健康發展，為“一帶一路”健康發展奠定法律基礎。

關鍵詞 “一帶一路” 司法保障 建構

作者簡介：蔡韻、孫卓，沈陽市中級人民法院，研究方向：民商法。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.022

一、“一帶一路”倡議下遼寧司法保障機制創新構建的內涵

隨著“一帶一路”的不斷推廣和普及，遼寧省各行業在能源、基礎設施等各個領域等漸漸展開了雙邊或者多邊區域貿易、自由貿易區等蓬勃發展，例如，遼寧的中德（沈陽）高端裝備制造產業園、中國（遼寧）自由貿易試驗區等，人民法院未來在處理貿易試驗區中的法律問題時，必將會面臨更加復雜的法律糾紛。因此，根據《意見》中的要求，人民法院務必統籌全局，將自身的審判作用充分發揮出來，從司法的層面為“一帶一路”的推廣奠定基礎。

二、“一帶一路”倡議下遼寧司法保障機制創新構建的困境

（一）“一帶一路”倡議下的法律沖突及相關法律制度欠缺

“一帶一路”沿線涉及國家眾多，目前亟需相應的司法保障制度，以解決沿線各國間由于經濟發展水平及民族、文化的差異。在我國法律體系已基本建成，在政府要求依法行政、司法的前提下，遼寧省、片區市應結合自身實際，例如，以中國（遼寧）自由貿易試驗區為例，應積極爭取有關配套法律、法規的調整、修改。

（二）司法服務與司法協助公約不健全

“一帶一路”的發展離不開司法協助與服務公約則等司法保障機制。我國目前已加入《關于向國外送達民事或商事司法文書和司法外文書公約》等。然而，我們仍面臨的問題是“一帶一路”沿線國家還有很多出于本國利益的考量，并未能于我國達成雙邊條約，也未能加入有關國際公約，如在域外送達方面存在送達流程過于繁瑣、審批時間過長等問題，例如，法院受理的涉外案件，從立案受理至送達完畢排期開庭，需歷時一年之久，嚴重影響案件審理的效率。

（三）司法保障信息共享平臺欠缺

由于種種因素的影響和制約，目前尚未設立“一帶一路”沿線國家的司法保護信息共享平臺，導致為“一帶一路”建設提供司法保障信息的共享平臺始終處于缺位狀態，不僅案件當事人對案件情況及相關法律法規、及相似案例難以知曉，即使是有關行政部門、司法機關對此也較為陌生。

三、“一帶一路”倡議下司法保障機制創新構建的路徑

隨著“一帶一路”倡議在遼寧的深入實施，人民法院應通過充分利用國際司法管轄權審理涉外案件，正確理解與適用國內法律及準據法 。此外，法院要發揮審判的“指引效應”，通過高效、優質的司法審理，為遼寧“一帶一路”倡議發展創造良好的司法環境。

（一）制定、修改現行相關法規，創新完善地方立法

以中國（遼寧）自由貿易試驗區為例，為自貿試驗區提供法治保障，首先需要對相關法律進行調整和清理。自貿試驗區內經濟形態既包括傳統的商事交易，如物流業等，也包括新型商業模式，如離岸金融、涉外專業服務等 。現有的法律制度，特別是對于新型商業模式的規定不適應現實的需要，為順利推進遼寧自貿試驗區的建設，可暫時調整、修改與自貿試驗區建設的相關的法律法規。

（二）加強國際司法協助合作，確保司法協助機制暢通

在建設“一帶一路”的歷程中，必須強化司法協助的重要性，才能夠貫徹落實“一帶一路”的相關目標。

1.正確理解和適用準據法、國際條約和國際慣例。“一帶一路”倡議背景下我省的涉外民商事審判將涉及國內法及國際條約。因此，司法機關在審理相關民商事糾紛時明確依法適用序位，首先優先適用國際條約，然后依據沖突規范指引確定準據法，與此同時，酌情確定并發揮國際慣例對商事交易的填補漏洞功能。

2.建立和完善外國法查明合作機制。如何查明和適用外國法始終是涉外審判的難點，據統計，2014-2016年我國法院涉及域外法查明與適用的案件共146件，其中未能查明外國法從而適用我國法律的案件高達19件 ，所占比例約13% 。我省可借鑒中國政法大學的成功經驗，例如，通過遼寧大學等法學院校開展法律人才培訓項目，與遼寧地區法院院校共同建立外國法查明研究基地 ，首先，準確查明外國法的存在并依法解釋外國法的內容，從而科學評價外國法適用；其次，外國法查明研究基地要拓寬查明渠道，吸納多方參與，并充分運用現代信息技術，如大數據、云計算、移動互聯網等，積極與國外高等院校項目合作方搭建外國法查明工作平臺。

3.提高域外送達和調查取證的質量和效率。涉外訴訟如域外送達過程冗長，手續繁瑣，將會嚴重影響涉外案件的審理效率。我們不僅應建立域外送達、調查取證的統一信息網絡平臺，遼寧省還應在自貿實驗區范圍內，對涉外案件司法協助難題嘗試如下創新做法：

（1）當事人辦理境外委托手續問題。涉外案件中，當事人要想辦理境外授權委托，其辦理手續較為復雜，將會耗費大量時間，鑒于這種情況，上海海事法院提出當事人為縮短境外授權委托辦理流程，可以將境外授權委托的辦理權授予給國內的律師事務所、關聯企業或分支機構等等，這些受委托的組織可以在一定時間范圍內全權負責該訴訟案件，并得到該訴訟案件的總授權。endprint

（2）境外證據審查認證的問題。可以充分利用移動互聯網視頻通話工具，例如微信、SKAP等，對于法官在事實調查上受制于地域障礙的證據調去可以當庭進行跨國調查，讓當事人在每一案件中體會到看得見的公平正義。例如，上海海事法院在審理巴西海上貨物運輸的糾紛案件時，就由雙方當事人的代理人奔赴各自的目的港檢查貨物的完好度，其最終將檢查的現場勘驗結果借助于手機移動終端實時視頻傳輸至法庭。雙方當事人在無可辯駁的事實面前很快達成了和解，創新域外取證手段達到了迅速定紛止爭的良好效果。

（3）在民商事領域創新域外送達方式。首先，民商事糾紛一般不會與國家的權利或義務出現沖突，因此，由受理案件的法院直接將訴訟文書轉交司法部或外交部不應被限制，同時，應利用網絡技術提高傳遞速度；其次，增設送達主體。目前我國涉外審判實務中已經做出多種創新送達方式，例如，由境外當事人在我國境內的親友送達、由國內的共同被告向境外的共同被告送達、委托其他訴訟當事人的代理律師送達等；最后，在自貿區設立專門的司法協助機關，集中處理司法協助實務，提高審判效率。

（三）人民法院多措并舉，健全涉外審判制度

1.設立自貿試驗區專門法庭。遼寧省可以借鑒上海、天津自貿試驗區經驗，在區內設立自貿試驗區法庭專門審理區內案件。具體可按如下方式實施：

（1）受案范圍。自貿區法庭應集中管轄、審理與中國（遼寧）自由貿易試驗區相關聯的當事人主體注冊登記在自貿區；與自貿區在政策、經營業務、貿易功能等各方面相關的領域，如房地產、金融及與公司、貿易、投資、票據保險等有關的民商事糾紛。

（2）組織機構及人員配置。在評價人員的配置時，首先需要確定該人員的審判能力、外語能力、調研能力等，按照最終的評選結果，會設置一名庭長，三名法官，一般會采取實行法官、法官助理、書記員的“1+1+1”模式，集中審判力量，提高審判效率。

（3）設立定位。自貿區法庭應積極發揮審判管理在規范司法行為、嚴格訴訟程序與統一裁判尺度中的促進和服務作用。另外，為平等的保護國內國外當事人的合法權益，保障全球化市場體系、國際化的營商環境及高標準的投資和貿易規則的建立。

2.積極支持多元糾紛解決機制。最高人民法院于2016年6月發布《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，該文件中強調，我國為有效的解決國際糾紛，應當盡可能從多維度來建立糾紛解決機制。

（1）與當地及國內相關領域權威的仲裁機構對接，建立委托仲裁調解工作機制。因與“一帶一路”及自貿區相關的涉外民商事糾紛的國際性、專業性較強，其需要專業的調解團隊，該要求并非一般的商事調解組織、人民調解組織都能具備，而專業的仲裁機構則具備這方面的資源和優勢，同時通過仲裁的方式解決爭端也更貼近國際仲裁傳統與習慣。

（2）“互聯網+審判”創新模式。目前可以考慮將移動互聯思維和技術融入民商事審判中，借助于這種方式，能夠極大的降低其司法審判的成本，如開發手機 APP“司法調解 ”，當事人也能夠二十四小時全天候在互聯網中得到司法援助。另外，當案件本身存在的爭議不大時，利用APP來解決糾紛，也能夠提高司法部門的辦事效率，借助“互聯網+審判”模式創新司法。

（四）增強專業人才培養，深化人才國際互動學習

第一，遼寧各級法院應當與各高校之間建立緊密的合作關系，共同為涉外貿易領域培養優秀的司法人才，為貿易行業輸送綜合性法律人才。另外，司法機關為培養法律人才的國際化視野，務必需要引導法官積極的參與到國際交流中，有效的拓寬法律人才的事業，其在處理國際事務時，也能夠更加得心應手。

第二，建立“一帶一路”法律專家智庫。各大高校所掌握的法律學術資源十分雄厚，將這部分資源充分利用起來，實現相關理論知識與實踐的有機結合，才能夠將法律學術資源真正落實到“一帶一路”的建設過程中。政府應當積極的建立“一帶一路”倡議相關的法律交流平臺，借助于該平臺來實現國家法律制度知識的儲備。必要時可在審判實踐中為司法機構提供專家意見，提高審判質效。

四、結語

遼寧省是東北通往關內的交通要道，又是連接亞歐大陸橋的重要門戶，融入“一帶一路”建設對于遼寧省擺脫困境實現振興的作用是不言而喻的。應當相信，在面臨新型經濟快速發展的社會中法律糾紛層出不窮，遼寧各級司法機關共同努力積極探索、勇于創新，必將推進“一帶一路”倡議下的遼寧司法保障機制的構建，為振興東北以及打造國際化營商環境創造良好的司法環境。

注釋：

賀小勇.中國（上海）自由貿易試驗區法治建設的評估與展望.海關與經貿研究.2015（36）.12.

包運成.“一帶一路”建設的法律思考.貴州師范大學學報.2015（20）.65-69.

吳彬彬.論“一帶一路”區域治理法治化.新西部.2016（36）.43-47.

馬曉玲.最高法與中國政法大學共建外國法查明研究基地.中國新聞網.http：//www.chinanews.com/edu/2015/01-19/6983589.shtml.2015年1月19日 20：42.

何晶晶.創新自貿區海事司法機制，服務保障自貿區法治建設——專訪上海海事法院院長趙紅.人民法治.2016 （12）.endprint