地方家庭教育法律制度構建研究

摘 要 構建家庭教育法律制度系統，形成國內各層次的家庭教育立法，是實現家庭教育良性發展的必要法制保障。本文分析了構建地方家庭教育法律制度的必要性及重要意義，研究了地方家庭教育立法的基本原則，構建了地方家庭教育立法的具體法律制度。

關鍵詞 地方 家庭教育 法律制度

基金項目：遼寧科技大學大學生創新創業訓練項目，鞍山市家庭教育法律制度構建研究；項目編號：201710146000074。

作者簡介：孫天洋，遼寧科技大學經濟與法律學院法律系。

中圖分類號：D923.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.017

一、引言

家庭教育法的主要調整對象是家庭教育關系。在當下的社會背景和人口結構下，形成和維系有序合理、不斷優化的家庭教育關系，從而使青少年國民教育綜合體系日臻健全和豐滿，是促進家庭教育發展的重要目標。而構建家庭教育法律制度系統，形成國內各層次的家庭教育立法，是實現家庭教育良性發展的必要法制保障。

二、構建地方家庭教育法律制度的必要性及意義

（一）當前家庭狀況變化給家庭教育帶來挑戰

經驗與研究證明，一個品格高尚、有所成就，對社會有所貢獻的人，多數從小受到良好的家庭熏陶。而一些在學校中的問題學生，在成年后出現的各種問題，其根源往往在于家庭環境和家庭教育。北大法學教授康樹華通過調查得到的數據顯示，1965年在我國整個社會刑事犯罪中，青少年犯罪在約占33%，我國也成為世界上青少年犯罪率最低的國家。而近年來，青少年犯罪占了社會刑事犯罪的70%-80%。未成年人的諸多問題暴露于社會，其根源卻是在學校和家庭，緊迫的現實要求加強和改善家庭教育。

（二）可以確保家庭教育的法律地位與整體發展

目前我國主要由已頒布的《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《高等教育法》等系列法律確立學校的法律地位，但還沒有制定針對家庭教育及其管理系統的相關法律，家庭教育仍依附于學校教育，依舊處于極度邊緣的法律地位。家庭教育在我國國民教育體系中，并沒有得到應有的重視，因而家庭教育的法律地位也始終沒有確立。家庭教育的法律地位長期無法得到確認，正是由于家庭教育缺少立法的弊端所致，同時也嚴重影響了家庭教育工作人員的選任與管理、家庭教育市場的發展與培育、家庭教育工作經費的投入與保障、家庭教育理論研究等。因此，加快促進家庭教育立法的步伐，提升家庭教育所對應的法律地位，是給與家庭教育應有之地位、協調發展整個國民教育體系的內在要求，迫切要求。

（三）家庭教育立法是青少年健康成長的保障

當前我國正處經濟和社會轉型期，在這一時期，社會家庭因承受轉型期的壓力而出現新的情況，家庭教育也不斷出現新情況、新問題，這些問題不能得到妥善解決，則會對新時期青少年健康成長與成才帶來諸多不利影響。家暴事件、剝奪兒童權利和尊嚴，幼童在住所非正常死亡事件等屢有發生；青少年犯罪和罪犯的低齡化趨勢；本應在大好年華努力奮斗的青年人，卻好吃懶做、不務正業，這些問題不但已成為家庭負擔，更是社會的重要不穩定因素。必須通過立法規范與引導家庭教育，實現預防青少年違法犯罪，保障青少年身心健康成長與成才。

（四）公眾對家庭教育高度重視，強烈呼吁政府立法

當前民眾普遍對家庭教育非常地重視，并且對家庭教育進行立法持贊成的態度。民眾對家庭教育的作用與內涵有著一定的理解，對家庭教育服務也有著強烈的需求，希望能得到法律的支持。對于政府在家庭教育方面起到的職責與作用，大部分民眾認為，政府應當在家庭教育中應當扮演組織者和支持者的重要角色， 并且為家庭教育提供各種強有力的支持。公眾對政府在家庭教育中應當起到的職能作用有著清晰、完整的認識。這也反映了公眾對于完善家庭教育方面有著長期的、迫切的需求，希望能得到政策的保證，希望政府能夠擔當主要的責任。

三、地方家庭教育立法的基本原則

（一）以人為本原則

“以人為本”的原則，既應當體現在《家庭教育法》的立法的目的上，也體現在某些具體條文的內容上。在立法目的方面，應當以促進青少年個體發展與營造和諧社會為出發點；在條文內容上，應當注意為不同群體提供差異性的家庭教育立法規則。如對于殘疾未成年人、離異家庭、留守家庭的未成年人，在施予家庭教育方面應當給予相關支持與服務，學校也需要為重大違規或有特殊行為的學生家長提供相關家庭教育或咨詢輔導課程。

（二）明確家庭教育之法律地位原則

開展家庭教育立法的前提，是必須確定家庭教育的法律定位，客觀的，準確的認識其價值與作用， 同時明確其在整個教育系統中的地位，并與其他教育形態協同一致，發揮作用。在進行立法時，應眼界寬廣，立意高遠，著重確立其法律地位，從關乎國家、地方發展、社會進步與個人成長的高度提出家庭教育立法， 做到有法可依。從而在法律上改善當前家庭教育推行不力、經費不足、管理混亂、缺乏保障的現狀。

（三）倡導性立法原則

地方家庭教育立法，宜采用倡導性而非強制性條款來擬訂相關法律條款，總的說，制訂家庭教育法，應以倡導性、原則性條款為主，甚至可將鼓勵性、獎勵性條款應用于某些特殊方面，而不應刻意追求強制性、懲戒性條款。我國臺灣地區立法經驗也驗證了這一原則。為了達到立法目的，實現立法初衷，要避免刻意強調法律的強制性、懲戒性。否則還可能對個人基本權利和私人空間造成侵犯，導致家庭教育管理上的“越位”與“過當”。

（四）科學性、可操作性原則

科學性原則是指不僅從程序上，還是從內容上，家庭教育立法都不能違反科學規律和基本常識，必須實現科學化立法。法律與道德不同之處在于其所規范的是可以衡量的具體行為，而不是無形的情感現象，比如青少年早戀等則明顯不屬法律規范對象。必須要在評判上能夠有衡量的標準，在執行上可以操作，否則只能造成立法形同虛設。endprint

（五）突出地方特色原則

家庭教育作為人類特有的一種教育現象，有其共性和共通之處，考慮到不同國家和地區的歷史、文化傳統差異，家庭教育亦應明顯存在特殊之處，因而不同國家、地區的家庭教育立法，也勢必彰顯各自特色。地方家庭教育立法在吸收和借鑒其他國家、地區先進經驗、理念和做法的同時，更要立足國情、兼顧傳統，根據本地區實際，探索具有中國地方特色的家庭教育立法之路。

四、地方家庭教育具體法律制度構建

（一）家庭實施制度

一是明確家庭教育實施主體，家庭教育實施主體為父母或其他監護人，被實施人是未成年子女。二是明確家庭教育的內涵與外延，在地方立法中可以不在條文中明確“家庭教育”的概念內涵，出于可操作性的角度考慮，應當在立法中明確家庭教育的外延，如社會公德、家庭美德、生活技能、行為習慣和身心健康教育以及法律、法規規定的其他教育。三是明確父母或其他監護人與未成年子女的共同生活責任，這一責任是父母或其他監護人實施家庭教育的前提條件。四是明確家長或其他監護人接受家庭教育培訓或指導的義務，明確家長接受家庭教育培訓或指導義務是確有必要的。五是規定特殊家庭家庭教育實施條款。對特殊家庭未成年人的家庭教育實施予以特別關注，包括離異家庭、重新組建家庭等的家庭教育應當予以具體規定，包括離異家庭的離異夫妻雙方都有實施家庭教育的義務和重新組建家庭中的養父母、繼父母也有實施家庭教育的義務，以保障家庭教育的平等實現。

（二）指導制度

一是明確學校對家庭教育的指導義務。具體負責家庭教育指導的學校包括中小學和幼兒園；明確師范類院校和其他高等院校在傳播家庭教育知識、指導家庭教育方法過程中的輔助作用；二是明確教師進修學校在家庭教育指導工作中的研究職能。三是建立家校協同制度。在運行機制上，明確中小學和幼兒園應當定期召開家長會，溝通未成年人教育信息，并對家庭教育和學校教育進行溝通，對家長實施教育指導；對履行家庭教育職責有困難的父母或其他監護人，應由學校及時提供家庭教育指導和幫助。建立強制性溝通制度，父母或其他監護人未按照要求參加學校家庭教育活動的，學校應當及時聯系和溝通。未成年人其在學校如發生違紀、違法或其他不良、不當行為，學校應當及時告知父母或其他監護人。無法告知，或者告知后仍不履行責任的，學校應及時通報其所在單位或村（居）民委員會。

（三）社會參與制度

首先，明確社會參與主體。包括政府機構、商事服務機構、社會團體等多種主體，在各個環節，全方位地參與家庭教育。其次，具體規定關鍵環節的社會參與。明確婚姻登記機構、醫療機構、婦幼保健機構在家庭教育方面的宣傳與指導參與；明確兒童社會福利機構、未成年人救助機構對于特殊兒童的家庭教育職責；明確婦女聯合會等社會團體在家庭教育中的重要的指導、培訓、宣傳教育等職能；最后，應當對商事服務機構提供家庭教育服務給予細致規范。

（四）保障與激勵制度

首先，明確政府職能。市、區縣（自治縣）人民政府應當將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務，建立城鄉家庭教育指導服務體系。市、區縣（自治縣）人民政府應當為未成年人及其家庭提供家庭教育指導，并優先向孤殘、留守、流動、遺棄、流浪、單親或者父母服刑、強制戒毒等未成年人家庭和貧困地區、少數民族地區家庭，提供家庭教育救助和指導服務。

其次，建立政府工作機制。地方立法中的組織協調機制應包括三個層次：一是由市和區縣兩級政府的婦女兒童工作委員會承擔組織、協調、指導、督促職能；二是構建由婦聯、教育部門主抓的家庭教育工作格局；三是明確民政、衛生和計生、公安、關工委等相關部門、單位在各自職責范圍內為開展家庭教育工作提供支持。

再次，制定監督與激勵機制。市、區縣（自治縣）人民政府應當將家庭教育工作納入教育督導事項，制定家庭教育規劃和年度工作計劃，建立家庭教育工作督查評估制度，積極表彰和獎勵在家庭教育工作中成績和貢獻突出的單位和個人。

最后，明確法律責任。出于保護公民基本權利，防止地方立法“越權”的考慮，地方家庭教育立法中的法律責任宜粗不宜細，并不宜規定具體明確的懲戒性法律責任。

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