祿勸縣充分利用水資源開(kāi)展水利扶貧

昆明市滇中飲水工程建設(shè)管理局高級(jí)工程師

黨的十九大報(bào)告提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。”黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委和政府都十分重視民生問(wèn)題，尤其是“三農(nóng)”問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列政策以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，正如十九大報(bào)告所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。水利扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)村農(nóng)民飲水安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)祿勸彝族苗族自治縣的貧困村落進(jìn)行調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)貧困村組的水利工程基本建設(shè)比較落后，不能滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用水以及農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)水資源的需求，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)下，必須從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局來(lái)重新認(rèn)識(shí)新時(shí)代水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，調(diào)整發(fā)展思路，走可持續(xù)發(fā)展的水利扶貧新路子。

一、祿勸縣基本情況

祿勸彝族苗族自治縣是昆明市下轄縣之一，轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，地處滇中北部，海拔1679米，境內(nèi)地勢(shì)東北高西南低，主要河流有掌鳩河、普渡河。年均溫15.6℃，年降水量968.4毫米。

祿勸縣是一個(gè)高原山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，占有的土地面積較為廣闊，由于地理位置、生態(tài)環(huán)境和區(qū)域性發(fā)展不平衡的因素，則黑鄉(xiāng)、馬鹿塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊處于貧困狀態(tài)。近年來(lái)，祿勸縣著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快推動(dòng)脫貧摘帽，完成“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”第一輪遍訪工作，“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組建駐村扶貧工作隊(duì)36支，協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)單位對(duì)口幫扶資金1.3億元。完成4628戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，啟動(dòng)3個(gè)省級(jí)示范村建設(shè)。建成宜居農(nóng)房2003戶。爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行8億元易地扶貧搬遷政策性貸款，著手啟動(dòng)51個(gè)重點(diǎn)村整村連片美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

水情方面，祿勸縣總面積4378平方千米，地下水總補(bǔ)給量為63472萬(wàn)立方米，易灌區(qū)面積546平方千米，宜灌區(qū)可開(kāi)采量12468立方米，在貧困的山區(qū)，人均的用水澆地面積不到30平方米，宜灌區(qū)僅占總面積的12.47%，宜灌區(qū)可采量?jī)H占可采總量的46.77%。該縣的水資源平均占有量不足有3600立方米，如遇到干旱年水資源的人均占有量?jī)H有882立方米，再加上水資源的地區(qū)和海拔等分布不均勻，導(dǎo)致該縣一般的年缺水量在1.5億立方米，水資源緊缺問(wèn)題已經(jīng)成為該縣的一個(gè)重大問(wèn)題。同時(shí)，無(wú)論是山區(qū)還是壩區(qū)，祿勸縣整體的水資源利用情況不容樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活用水得不到良好的保障，因?yàn)槿彼畬?dǎo)致該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了巨大的制約。就需要充分的利用水資源對(duì)水利方面進(jìn)行調(diào)整，在一定的程度上解決當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)水利扶貧的目標(biāo)。2015年，當(dāng)?shù)卣捎昧怂鲐毠?jiān)政策，大力新修水利工程。2016年計(jì)劃完成水利工程2300件，實(shí)際完成水利工程2317件，投入資金合計(jì)47703萬(wàn)元。全縣現(xiàn)有庫(kù)塘、水窖82120個(gè)，現(xiàn)有蓄水3955.996萬(wàn)立方米，農(nóng)村修建的飲用水處理廠有9座，引水的管道架設(shè)有70.18公里，改善灌溉條件的農(nóng)田達(dá)95.72平方公里，占該縣農(nóng)田總面積的35.04%。實(shí)現(xiàn)貧困村集中供水普及率達(dá)85%以上，架設(shè)供水管網(wǎng)1369.35公里的基礎(chǔ)上，購(gòu)安凈水處理設(shè)備224臺(tái)，使全縣建檔立卡貧困村、山區(qū)半山區(qū)48520人喝上了安全飲用水。

二、祿勸縣水利發(fā)展促扶貧面臨的困難

水利部《2018年農(nóng)村水利工作要點(diǎn)》指出：“農(nóng)村水利工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，加快推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施提擋升級(jí)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升，加大農(nóng)村水利改革攻堅(jiān)力度，不斷推動(dòng)農(nóng)村水利加快發(fā)展。”扎實(shí)做好農(nóng)村的水利扶貧工作，就是要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)田水利工程投入與建設(shè)力度，解決貧困人口飲水安全鞏固提升問(wèn)題，不斷改善農(nóng)田灌溉條件，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村水利對(duì)口幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。在此過(guò)程中，面臨著不少困難和問(wèn)題，還有許多“短板”需要補(bǔ)。

（一）現(xiàn)有設(shè)施滯后于實(shí)際需求

從整體上看，我國(guó)的農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)50-70年代，普遍存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題。正如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉研究所所長(zhǎng)黃修橋所說(shuō)：“現(xiàn)有的大多數(shù)灌區(qū)都是屬于‘供水主導(dǎo)型’，基本理念是計(jì)劃用水、計(jì)劃配水，灌溉系統(tǒng)實(shí)行骨干渠道連續(xù)供水、支渠輪流供水，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大一統(tǒng)的模式。”他認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式市場(chǎng)化及生態(tài)文明理念的深入，傳統(tǒng)的供給主導(dǎo)型以工程效益最大化為目標(biāo)的灌區(qū)建設(shè)與管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代變化與需求。近年來(lái)，雖然祿勸縣的農(nóng)村水利設(shè)施有顯著改善，但與其他建設(shè)相比，還是相對(duì)滯后，工程標(biāo)準(zhǔn)低，是地方農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板，直接影響作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而且，針對(duì)祿勸縣點(diǎn)多面廣的小型農(nóng)田水利需求來(lái)說(shuō)，對(duì)小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)資金的投入，仍顯得杯水車薪，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“最后一公里”問(wèn)題。

（二）水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)薄弱

高附加值的農(nóng)作物不但對(duì)水保證率的要求有所提高，對(duì)水質(zhì)的要求也相應(yīng)提高。人居環(huán)境的改善需要青山綠水，更需要干凈衛(wèi)生的水。但是，在農(nóng)村，水環(huán)境受到污染的問(wèn)題十分嚴(yán)峻。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工業(yè)污水、生活污水及礦井水等未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理就直接排入河道的現(xiàn)象還較突出，當(dāng)農(nóng)民從這些河道引水灌溉時(shí)，不僅污染土地，對(duì)糧食安全也是一大威脅。同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用效率也不高。水資源緊缺和灌溉用水浪費(fèi)情況依然同時(shí)存在，“重灌溉輕排水”問(wèn)題依然明顯，高效節(jié)水灌溉發(fā)展還有很大潛力。此外，祿勸縣農(nóng)村的防洪減災(zāi)仍舊是一個(gè)短板，許多中小河流防御洪水的能力偏弱。

（三）體制機(jī)制亟須完善

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利一直靠政府號(hào)召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式開(kāi)展，缺乏法律的規(guī)范，許多重大體制問(wèn)題，政府、農(nóng)民、社會(huì)力量三者之間的責(zé)、權(quán)、利一直缺乏清晰的政策界線。比如，已建成工程設(shè)施的資產(chǎn)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)歸屬，公益性設(shè)施運(yùn)行損耗和政策性經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)償、工程的管護(hù)責(zé)任如何落實(shí)等。此外，水利投資體制與建設(shè)管理還需要不斷完善。盡管都是農(nóng)村水利建設(shè)內(nèi)容，但在實(shí)施過(guò)程中有不同的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，不能很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，也不能同步同期實(shí)施不同部門管理的項(xiàng)目、不同投資渠道的項(xiàng)目。

三、做好農(nóng)村水利扶貧工作的措施

（一）一切從實(shí)際出發(fā),因地制宜地夯實(shí)農(nóng)村“五小水利”扶貧工程建設(shè)

對(duì)于水利扶貧工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度制定出適合當(dāng)?shù)氐乃こ添?xiàng)目。對(duì)于壩區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在進(jìn)行水利工程扶貧的時(shí)候，可以采用“短平快”的模式，主要通過(guò)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源，以地面水資源作為輔助，科學(xué)布局建設(shè)節(jié)水儲(chǔ)水性強(qiáng)的小壩塘，將它們進(jìn)行匯合，使它們最終形成小型的儲(chǔ)水區(qū)域或者連接的灌溉渠。對(duì)于山區(qū)半山區(qū)地帶的貧困村組，也可將地下水作為水利工程的主要水資源，不同的是對(duì)于輔助的水資源，采用的方法是在可以進(jìn)行良好的地下水收集的地方，建立一些小型而又分散蓄水池、水窖、供水管網(wǎng)，這樣不但可以儲(chǔ)水，還可以在必要的時(shí)候完成農(nóng)業(yè)的灌溉工作。

（二）充分挖掘水資源潛力,大力發(fā)展節(jié)水灌溉

加快實(shí)施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，興建集中連片的供水工程，充分利用旱井旱池，積極發(fā)展雨水集蓄灌溉工程，提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收。除此之外，還可以采取一些其它的方法，對(duì)一些渠道的水進(jìn)行攔截匯合，對(duì)地下水進(jìn)行充分的利用，在雨季的時(shí)候也可以做好儲(chǔ)水工作，最終的目標(biāo)是使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水得到良好的保障，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，擺脫貧困。

（三）加大水利新科技推廣力度,努力提高工程效益

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各種各樣的新科技設(shè)備得到了廣泛的運(yùn)用，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在水利扶貧過(guò)程中，也可以盡可能地使用水利工程方面的先進(jìn)的科技施工技術(shù)，利用這些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備對(duì)水利工程進(jìn)行規(guī)劃和完善，使得建設(shè)的水利工程可以最大限度實(shí)現(xiàn)節(jié)水和灌溉目的，使得農(nóng)業(yè)用水有著良好的保障。另外，還要加強(qiáng)貧困村組的節(jié)約用水的宣傳工作。

（四）建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提升水利保障能力

一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。充分發(fā)揮縣政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。落實(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉等公益性農(nóng)田水利項(xiàng)目的財(cái)政貼息政策。三是廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。通過(guò)直接或間接融資方式，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

總之，水利工程在水資源管理上有著很大的優(yōu)勢(shì)，可實(shí)際解決山區(qū)半山區(qū)貧困群眾生產(chǎn)用水問(wèn)題，為抗旱供水和安全度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為脫貧摘帽、跨越發(fā)展、全面小康注入活力源。但是，水利扶貧任重而道遠(yuǎn)，還有許多方面需要進(jìn)一步完善。