河南省農村低保實施現狀及對策分析

喬志華　李靜

摘要：河南省作為農業大省，經過長期的努力，已經建立了較為完善的農村最低生活保障體系，但是該省農村低保工作實施中還是存在很多的問題。在前人研究的基礎上，文章以B村為研究對象，在深入了解該村低保政策實施的基礎上，發現該村的低保工作中存在低保政策宣傳不到位，對象選取缺乏公平性，資金籌集渠道單一等一系列問題。在深入了解導致這些問題原因的基礎上，提出加強宣傳力度，建立科學的家庭收入核查制度、多方面籌集資金，完善相應的配套措施等相關建議，以期該村低保工作取得良好的發展。

關鍵詞：最低生活保障制度；社會救助；精準扶貧；家庭收入核查制度

黨的十九大報告提出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。我們要集中各方面力量，更好地推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。自然，作為兜底作用的低保不得不得到重視。

經過在省內各個市縣積極推廣、長期實踐，河南省建立了較為完善的低保制度，對農村貧困人口起到了一定幫助，取得了一定成效。但是河南省農村情況復雜，貧困人□范圍廣，保障對象服務群體龐大，基層服務力量薄弱，農村低保相關法律法規不健全，使得農村低保工作在實施過程中有很多阻力。如何更好的展開河南省農村低保工作，不僅直接關系到農村貧困居民的基本生存權益，還關系到農村經濟的健康發展。

基于此種背景，本文選取了河南省的一個典型鄉村B村為研究對象，希望能夠針對性的分析，有效解決農村低保人民生活中的困難和問題。

一、B村農村低保政策實施過程中存在的問題

筆者采取了調查問卷加訪談的形式，分別調查了低保對象，普通民眾及村委會工作人員，發現該村低保在實施過程中存在以下問題。

（一）村民對低保政策的了解程度偏低

該村在開展低保工作的過程中，存在一個及其重要的問題就是政策宣傳不到位，村民對政策的了解不夠甚至是一點都不了解。這一點在訪談中可以發現，該村的絕大多數農民對低保政策的了解都不多。符合申請條件的不知道去申請，也不知道如何以及去哪申請，有的甚至已經成為低保對象，也不知道低保制度的運行模式，就更不用說低保制度的基本內容、保障標準、低保對象的審核程序和標準這些了。絕大多數認為低保是國家政府安排的，個人申請無用，申請上了有錢就好，拿多拿少無所謂，是政府決定的，自己管不著，因此就沒有必要去了解低保制度的有關內容。

（二）村委會對低保制度的宣傳不到位

從這些可以看出，由于該村村委會對低保制度的宣傳不到位，村民對這項制度的了解太少，甚至還會有誤解，村民的政策認知度偏低。

資金是農村最低生活保障制度的物質基礎，是低保制度正常運行和社會保障目標得以實現的基本保證。對B村來說，低保資金的來源渠道單一，資金不足是低保制度實施過程中的一個突出問題。就目前而言，B村的低保資金來源以政府的撥款為主。由于B村不是國家特批的貧困縣，國家對該村的補助相對來說較少，再加上該村貧困人口居多，資金問題嚴峻。由于B村地理位置偏僻，該村的經濟發展水平不高，村民的收入來源單一，大多數家庭的生活狀況不樂觀，但是低保名額有限，很多貧困的村民未能夠申請到低保，這歸根到底，是由低保資金的缺乏造成的。除此之外，很少有社會組織和社會人士參與到農村低保的工作中來，只能依靠政府的力量，這也是導致該村低保資金不足的重要原因之一。

二、進一步完善B村低保政策實施的對策建議

（一）加強宣傳力度，增強村民對低保政策的認知度

通過調查發現，B村最低生活保障制度在執行過程中，該村的相關工作人員對這項政策的重視不夠，對低保政策的宣傳也不夠，造成農民對這項政策的了解不深，導致騙保、“人情保”的現象的出現，影響了農村低保在該村的實施。針對這個問題，本文提出以下建議。

第一、為了使廣大村民對這項制度有一個清晰的了解，提高其認知度，建議該村在執行低保政策的過程中，加強對有關工作人員的業務培訓，使該項政策的傳達有個正確的途徑。

第二、建議村干部印發低保制度的運行、低保制度的相關標準等有關內容，印發成冊發放到各家各戶，并輔之以相應的解說，解說時要以簡單易懂的語言，輔之以必要的事例介紹。如果條件允許的話，可以開展低保制度座談會，讓村民對低保政策有正確深入的了解，促進低保工作的實施。

第三、同時也可以利用地方電視臺，村廣播和村務公開欄這些平臺，加強低保政策的宣傳，使村民加入到這項工作中來，促進村民的理解。同時可以在必要的地點如村委會門口，必要時間點上，設立村民咨詢臺，專門解答村民在低保方面的疑問。

（二）建立科學的家庭收入核查制度，嚴格規范農村低保對象

為了確保該村低保對象的規范性，B村應該盡快建立和完善家庭收入核查制度。這就要求統計部門要聯合民政部門、財政部門共同研制有關農村低保對象的家庭收入狀況，確保制定的家庭收入核查制度具有針對性和可操作性。另外，低保申請者在填寫家庭收入狀況表時，必須同時填寫誠信承諾書，目的是為了防止申請者故意隱瞞自家的實際收入，防止騙保現象的發生。并且在承諾書上要明確表明一旦違反承諾，就必須承擔的后果，如取消低保申請資格或者其他優惠政策等懲罰措施。最后要成立專門的低保評估小組。在全村選取一些優秀的人才組成低保對象核查小組。核查小組的成員由村民選舉產生，按照低保政策實施的具體標準，嚴格審核低保申請者的家庭收入，并將評估的結果對全村村民進行公示，接受村民的監督。

參考文獻：

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[2]劉旭東.我國最低生活保障制度的歷史演進[M].中國社會科學出版社，2007.

[3]段玉恩.當前農村最低生活保障制度存在的問題及對策[J].北方經濟，2008（01）.

（作者單位：上海工程技術大學管理學院）