工傷保險和工傷預防的有效結合

陳會++紀瑩瑩

摘 要：隨著我國城市化和工業化進程的加快，工傷事故發生的概率有所上升，所以建立有效地工傷預防機制勢在必行。工傷保險是為工傷而起，為預防工傷事故的發生而設置的，為保障職工因發生事故而對職工給予補償，以便更好地維護社會的穩定和諧，促進生產力的發展。將工傷保險和工傷預防有效結合能夠切實保障勞動者合法權益，提高職工健康水平。本文立足于現實分析當前我國工傷保險的現狀與存在的問題，從中闡述建立工傷保險和工傷預防相結合的有效機制的必要性與可行性措施。

關鍵詞：工傷保險；工傷預防；有效措施

隨著社會功能的不斷完善，工傷保險的職能也在不斷豐富和補充，工傷保險最早是為保障職工的安全生產，預防職工發生工傷事故時可以盡快恢復身體健康，使得受害者得到一定的社會保障，但現在工傷保險的基本功能都已健全，社會對其提出了新的需要，即把工傷預防歸屬到工傷保險中，通過工傷保險和工傷預防的有效結合減少工程過程中的事故發生，保持社會的穩定可持續發展，這是工傷保險的作用具體化呈現的體現，也是我國社會文明發展到一定階段遵循客觀規律的變化對工傷保險提出的要求，也是工傷保險由簡單到復雜逐步走向成熟的標志，在發揮對社會職能的完善以及工程人員損失減少方面發揮著越來越重要的作用，使社會發展越來越充滿活力，增強企業參加工傷保險的積極性，減少社會資源的重復浪費，從根本上促進了經濟的可持續發展。

1 當前社會工傷保險的現狀

目前，我國工傷保險沒有主動發揮減少事故發生和工傷預防的積極作用，仍然停留在事故發生之后的賠付、對企業支付社會保險的階段。盡管從實施《工傷保險條例》之后，社會各界都呼吁提倡預防工傷事故和工傷保險相結合發展工傷保險，但是保險行業并沒有做出改革賦予真實行動，仍然處于向前探索的階段，有以下幾個因素制約了我國工傷保險和工傷預防的有效結合。

（1）職能交叉，職責不明確

現行的法律中并沒有明確具體到哪一部門分管工傷保險這一條例，2003年國務院下發的文件規定勞動和社會保障部主觀全國的工傷保險工作，國家安全生產監督管理總局是綜合管理全國安全生產的部門。所以兩個部門在工傷保險工作中職能存在交叉，分不清楚是哪個部門主管工傷保險，因為一個是針對企業的社會保障工作，一個是企業的社會生產工作，而工傷保險和工傷預防牽扯到兩個部門的協同合作，在此問題上兩個部門沒有達成共識，只能分開管理，這導致我國的工傷保險和工傷預防結合工作任重而道遠，在部門交叉的管理工作上，兩者關系割裂，保險工作和安全生產工作脫節。

（2）企業對工傷保險重視不夠

盡管《工傷管理條例》中規定了各類企業都應該參加工傷保險，但總有企業保險認識工作不到位，認為工傷保險是多此一舉，沒有實際作用，這類企業一非公有制企業為主，投保的覆蓋面太狹窄，生產基礎條件也不達標，所以導致事故頻發。想要發揮工傷保險的工傷事故預防作用，必須對企業宣傳認識到位，提高企業的思想文化修養，尤其是一些落后地區的企業，對工傷保險了解不多，沒能全面認識到工傷保險發揮的作用，這不僅是對企業個體發展有積極的作用，讓職工放心生產，也是對社會安定和經濟繁榮所必須要投保的，擴大工傷保險覆蓋面，尤其是落后地區和不發達地區。

（3）工傷保險的費率機制不完善

我國工傷保險和工傷預防有效結合機制的行業費率機制沒有形成，沒能對各行業的差距做出明顯界限，費率的劃分不精細，檔次太少。目前看來只有三個劃分界限，一類是低風險行業，二類是中等風險行業，三類是高風險行業，有些行業劃分不合理，費率檔次也不能真實的反映各行業的風險，沒能形成社會對此一致的共識。社會行業復雜多樣，有些風險等級不同的行業但風險等級是一樣的，因為互粉太粗略，沒有達到高風險就只能是中等風險等級，這使很多企業內心不平衡，另外高風險企業的費率偏低，雖然這是為了吸引這類企業對公司投保，但對其它行業來講并不公平。

2 建立工傷保險和工傷預防相結合機制的策略

（1）開展工傷預防的宣傳工作

很多企業工傷預防的認識不到位，認為預防或者不預防都組織不了工程事故的發生，所以對工傷預防工作也只是流于表面，在應付安全工作檢查時才會開展工傷預防宣傳會，對此很多職工也沒有認識到工傷預防的重要性，工傷保險促進工傷預防的發展進步，同樣工傷預防也會促使工傷保險更加煥發生機。對工傷預防要多加宣傳，經常深入企業，對所在有危險性質的崗位加強宣傳，使其掌握更多的保護自我安全措施和急救技術，減少危險的發生，保護生命安全，經常結合安全教育事例對職工展開宣傳，對安全措施的運用展開培訓，企業也要經常實訓演練危險發生的場景，使職工對此認識到位以及對急救措施運用得當。

（2）加強勞動保護監察和咨詢服務

我國對工傷保險和工傷預防有效結合機制創建較晚，西方發達國家對此早有研究，使工傷預防成為工傷保險的首要任務。德國對此專門建立了工商業的技術監督機構，對企業提供勞動保護和咨詢服務工作，針對職工對自身的勞動保護，有監察員會到工礦企業實地檢查職業的危險程度以及安全生產條件，對有違反安全生產的情況出現就會到政府報告上級官員。此外，德國政府建立20多個免費檢測勞動生產環境的檢查站，為中小企業提供免費服務，這種政府措施體現出社會的人文關懷，由安全監察隊伍對社會職業就行監督檢測，保護了勞動者的合法權益，給予勞動者安全生產的環境，有利于保護職工生理健康和心理健康，健康的職業才能造就出頂尖的人才，如果一個國家對自己的子民連生產安全都無法給予，那么這個社會的勞動保護是缺失的，如果一個企業連職工的崗位安全都保障不了，那么員工又怎么要求職業健康，何談其他勞動保護呢？

（3）提取工傷保險基金直接用于預防

工傷保險基金除了用于支付職工醫療費用、撫恤金之外，還應加大對企業工傷預防的投資以及安全教育的比重，從工傷保險基金中提出一部分用于工傷預防這是一種不錯的形式，可以減少工傷事故的發生，保險基金要用到了事故預防和教育開展中，尤其是對于高危企業，做到了保險和安全生產的統一。職業健康包括職業本身是否健康和職業開展生產的環境是否健康，這兩者缺一不可，工傷保險基金也是對職業健康的一種保障和促進，沒有這種基金的勞動保護，事故發生頻率會更加沒有節制，這種工傷保險和工傷預防相結合機制有效促進職工的勞動安全，同時對職業健康也是一種監督和保護。

3 結束語

綜上所述，通過建立工傷保險和工傷預防有效結合機制，實現了政府對企業的勞動安全保護，有利于穩定社會發展，為社會創造出更多健康的職業，逐步加強了企業對安全生產的認識，工傷預防必須要在工傷保險的監督之下，健全企業對員工的安全管理機制。

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