動物衛生監督執法工作探究分析

孟春萍

（河南省鄭州市動物衛生監督所 450000）

從整體上講，動物衛生監督執法是指各級動物衛生監督執法部門，依照 《中華人民共和國動物防疫法》 （以下簡稱 《動物防疫法》）等有關規定，對動物、動物產品安全實施監督檢查和管理的活動，是法定授權的依法行政行為，目的在于發現、制止、糾正、處理違法行為。

動物衛生行政執法隊伍作為動物源性食品安全的守護衛士，時刻以打擊危害畜禽產品安全違法行為，消除畜禽安全隱患，保護養殖業生產安全、公共衛生安全為己任。就近日來說，動物衛生行政執法佳績頻創。如2018年1月，湖北省赤壁市搗毀3個注水牛肉窩點，現場執法扣押1.6t注水牛肉；山東省青島市2018年開展打擊逃避檢疫專項執法行動等等。

新時代承擔新使命，動物衛生監督執法工作重中之重力求培養造就一支敢于擔當、勇于執法的行政執法工作隊伍，以適應動物衛生監督工作新形勢、新任務、新要求。為此，筆者調查研究，認為需要從以下幾點著手。

1 執法隊伍明確形勢，依法履職盡責

1.1 緊跟改革動向，爭取主動作為

隨著國家獸醫體制改革的不斷深入，綜合執法改革工作也在各地進行了有益的嘗試，動物衛生監督部門要認清綜合行政執法改革工作的重要性，認真謀劃，爭取主動。以改革為契機，把握動物衛生監督執法系統現有機構健全、隊伍壯大、基礎完善、專業性強的優勢，爭取 “話語權”[1]。

1.2 強化動物衛生監督，規范執法工作

針對 “四類場所”動物防疫條件、記錄填寫以及各類制度的建立情況，要加強專項檢查，進一步強化市場經營管理主體第一責任人意識。強化動物檢疫監管，規范跨省調運工作。推進動物衛生監督信息化建設，在現有工作基礎上，積極做好動物衛生監督信息平臺建設及執法移動終端的研發與應用。明確檢疫程序，建設全程可追溯體系建設，確保產地檢疫申報受理率達到100%。強化養殖環節檢查，及時掌握養殖場存欄變化，嚴肅查處逃避檢疫行為。

1.3 重視隊伍建設，提振隊伍形象

目前，基層官方獸醫隊伍不穩定，人員素質不一，且工作任務繁重。動物衛生監督工作點多、面廣、鏈條長、人員少的矛盾長期存在。此外要提升從業人員素質，強化責任意識，加強質量管理，以針對檢疫監管工作出現的新情況嚴格依法行政。

不斷強化執法能力建設，積極探索創新與監管對象、技術支撐機構和關聯執法單位的依法防疫、依法治理協作機制。加強執法辦案責任制，落實執法工作痕跡化管理，落實企業主體責任，加大執法力度，堅決打擊違法違規行為。通過案件查辦，切實加大對養殖、屠宰、運輸、經營環節的監管執法，保障動物 （動物產品）的市場秩序和肉品消費安全，增強社會公眾的信任感。

2 發展思考

2.1 強化執法隊伍建設，注重法制宣傳

建設一支高素質的動物衛生監督執法隊伍是提高動物衛生監督執法水平的關鍵所在。執法人員學習加強自身學習能力，不斷提高自身操作技能、綜合監管和應急處置能力。牢固樹立“誰執法、誰普法”責任意識，靈活培訓方式，建議采取 “專家授課、以案說法、互動交流”的授課模式，通過調查咨詢，該模式更易于學員接受和喜愛，內容豐富，形式多樣，培訓效果良好，提升了培訓人員專業素質。此外，要注重法制宣傳，為依法履職提供正能量的宣傳平臺，利用戶外宣傳、培訓座談、監督執法等途徑，深入社會、企業、社團等，加強消費教育引導。

2.2 組織開展案件評查，完善案件質量評查機制

建議在各省開展自評的基礎上，邀請國家法律起草專家委員會成員參與到現場全程指導，規范執法行為，提高辦理行政處罰案件質量和水平。此外，鑒于當前在動物衛生行政執法領域，統一、科學的案件質量評查機制尚未形成，建議各地圍繞案件質量評查機制的建構、內容與范圍、程序與標準、評查成果轉化等重點環節，提出相應的對策，以實現對案件的動態監控與質量管理，達到規范執法行為、促進公正執法的目的[2]。

2.3 注重形象和作風建設

近年來，各級動物衛生監督機構認真履行法定職責、不斷完善工作制度，加強檢疫基礎，加大防疫監督，強化執法辦案，為動物疫病防控及畜產品質量安全做出了應有的貢獻。隨著依法治國理念的深入發展及國家獸醫體制改革的不斷推進，提振動物衛生執法形象需落實統一著裝要求。配置制式服裝是提升官方獸醫整體形象，維護執法行為合法性與權威性的重要內容，動物衛生監督執法人員統一著裝，有利于提高隊伍規范化管理水平，提升部門正面形象[3]。

執法隊伍要注重作風建設，加強廉政紀律行為教育，將傳統儒家文化的廉政思想與動物衛生監督執法緊密結合，構建“廉政、高效、務實”的執法隊伍和風清氣正和諧的執法單位，做的教育在先，警示在先，督促每位黨員干部自覺抵制不正之風。