縣級財政預算管理存在的問題及對策

歐陽丁

摘要：縣級政府連接著省市政府和鄉鎮政府，因此雖然其行政級別較低，但在政府體系中的作用不容忽視。預算工作是財務工作的基礎，與決算工作相配合，促進財政資金的合理科學的分配和使用。因此縣級財政預算的高效管理在提高國家財政資金的利用效率方面具有重要的作用，在一定程度上還可以防止腐敗的滋生。但目前，縣級財政預算管理卻仍存在一定的問題未得到解決和完善，因此需要完善預算的編制和監督體系，提高預算人員的素質等來提高預算管理水平，保障國家財政資金使用效率和安全性。

關鍵詞：縣級財政；預算管理；問題；對策

一、實現縣級財政預算有效管理的意義與作用

（一）有利于促進縣級財政資金的合理分配

財政預算是根據各部門和單位的項目申報情況和縣級政府預期的績效目標而做出的收入、支出情況的規劃。通過進行預算工作編制預算報表，然后對預算進行有效管理，縣級政府和社會公眾對縣城未來一年的大體資金流向流程有了大體了解。政府財政部門根據項目的輕重緩急和具體情況進行資金流向規劃，然后按照預算的范圍來規范各項活動的用款數額，將財政資金有目的、有計劃的進行合理分配，保障政府各項工作和各單位項目的順利開展。

（二）有利于提高國家財政資金的利用質量和效率

縣級政府的行政級別雖然較低，但仍是國家各級政府的重要組成部分，更是連接省市政府和鄉鎮政府的橋梁。做好縣級財政預算的有效管理工作，一方面可以使縣級政府的財政資金及時用在需要的地方，提高縣級財政資金的使用質量和效率，保障縣級政府各項工作的有計劃開展；另一方面可以促進省市政府對財政資金的合理規劃和利用，同時為鄉鎮政府財政資金的使用確定一個大致方向，真正做到為人民謀福利。

（三）有利于監督財政資金的流向，防止財政資金的流失和工作人員的貪污腐敗

在財政預算工作進行之前，財政部門會對各申報項目和項目申請用款情況進行嚴格的審核，對于符合要求和規定的項目才會納入年度預算，在一定程度上防止了財政資金的不必要流失。同時，財政預算報表的合理編制對縣級政府一年的支出、收入作了較為詳細的規劃，在一定程度上規范了財政資金的使用范圍，使其在執行過程中有了“度”的約束，根據預算的標準和范圍來規范項目用款數額，然后與財政決算報表相結合進行，對照本年度的資金使用是否規范合理，用在了何處，實現了哪些績效目標，在一定程度上防止了財政資金的流失和政府工作人員的貪污腐敗。

二、縣級財政預算管理過程中存在的問題分析

（一）縣級財政的預算報表編制的不夠科學完整

縣級政府的財政預算報表的編制過程中人為操作干涉的因素太多，使財政資金的預算報表不能切實按照各單位部門的真實需求來編制，缺乏科學性和完整性：①收入的預算編制：財政部門對一些非稅的收入沒有全部納入預算報表，同時對一些經營性等收入的預算沒有形成規范性的管理，收入部分不能科學性的進行預算編制，影響著縣級政府資金管理的安全性。②項目支出的預算編制：各項目申請財政資金時，財政部門沒有嚴格的把關和監控，有些項目的資金申請數額遠遠高于實際需要的數額，影響財政資金的預算編制的準確性；有些單位在申請項目資金時會同時申請好幾個項目，然后將審批的不同項目的資金混合使用，影響了財政資金預算編制的嚴謹性和規范性。③采購的預算編制：縣級政府的采購行為缺乏規劃，隨機性較大，沒有養成編制采購預算的意識，內容不明確且隨時變化，程序混亂無序，約束力弱化，會導致采購的預算編制不科學，影響采購工作的順利開展。

（二）縣級政府的綜合力量略單薄，工作人員的專業水平有待提高，預算管理進展的效果不夠理想

縣級政府的行政級別較低，整體環境比不上大城市和省市政府，特別是偏遠地區，吸引不了有專業知識和過硬技術的高水平人員投入其中。一方面財政專職人員不足，專職機構設立不完善，無專職部門進行財政預算工作；另一方面現有的財政工作人員缺乏過硬的技術和負責任的態度，對申請資金的各項目的實際情況不夠了解，對財政資金預算的理解程度不夠，僅僅為了預算而預算，存在工作不積極來應付了事的現象。因此縣級政府的財政部門人員難以進行科學合理的預算編制，同時對預算的執行情況也難以進行合理的監控和評價，預算管理進展的效果不夠理想。

（三）縣級財政預算管理缺乏科學規范的績效考核機制和完善的監管體系

縣級財政部門進行預算批復后，就很少關注各項支出的實際使用情況，是否用于申報的項目，是否達到了預期的績效目標等，缺少科學合理的績效考核機制進行預算結果的審查和反饋，如專項資金的使用情況僅僅是進行事后的突擊檢查，缺少對其預算執行情況的日常監管和事后效果的評價反饋等。根據規定，財政資金的使用情況一般由人大、財政部門、審計部門進行共同監督，但在許多縣級政府對于資金的預算執行的監督卻僅僅流于形式，且沒有具體落實各自的監管責任，造成監管重復或缺位，未建立科學的監督體系，缺乏對預算編制、執行情況和結果的全面監督，難以發揮出預算管理的預期作用。

（四）縣級財政預算信息不能做到充分的公開透明

很多縣級政府的官員對于預算信息的公開意識薄弱，再加上縣級行政級別較低，多數財政工作人員長期工作以來，習慣了不公開的工作模式，因此縣級財政預算的開放程度相當較低，其公開的信息內容不廣，且深度不夠。在縣級城市中，特別是偏遠不發達地區，企業和公民對于預算信息是否公開未達到一定的重視程度，因為身處的整體社會環境未能緊跟社會發展的新形勢，對未影響到自己切身利益的政策不關心，不能及時督促縣級政府做好預算信息公開工作。

三、加強縣級財政預算管理的相關對策

（一）加強預算編制管理，使預算的編制科學完整

預算報表的編制是進行預算的基礎，加強預算編制的管理，使預算的編制科學完整是加強完善預算管理的前提條件，因此進行預算編制時要注意以下工作：①通過建立以縣級財政部門為樞紐的高效溝通網絡，將有關部門有效的聯結起來，通過考慮多方面的因素和對預算申報項目的全方位了解，根據真實情況和實際需求合理編制預算，提高預算編制的規范性和科學性；②改進現有的預算編制方法，細化預算收支的測算，逐級引入彈性的預算編制方法，進一步推進零基預算，使預算的編制趨向精確化；③將符合規定和要求的收入、支出和采購等全部納入年度預算，使預算的編制涉及的項目和數據更完整，保障資金運行的安全性。

（二）完善縣級政府財政人員的配置，提高預算相關人員和管理人員的素質

縣級政府應有針對性的錄用相關人員，設定一定的條件來限制并在一定范圍內提高相關保障來吸引高水平人員。同時要重視各預算工作人員的再教育，對其進行預算職業培訓和相關財會法律教育，完善其認知結構，提升其專業素質和能力，同時增強了其法律意識，提升預算管理人員的整體素質。另外，政府部門要對現有財政工作人員進行合理分工，明確其具體工作和責任，各司其職。

（三）建立健全合理的績效考核機制和科學的監督體系

科學合理的考核與監督體制是科學預算管理的重要保障，根據縣級財政預算的現狀，應在以下方面做出努力：①加強公眾監督：提升縣級政府相關人員的預算公開意識，將預算信息做到充分公開透明，同時還要通過宣傳教育提高公民的監督意識，能自覺參與其中，監督縣級財政資金的使用和流向，監督其是否真正產生了預期有用的效果。②建立完善內部監督體系和績效考核機制：充分發揮縣級人大的監督作用，將其對財政預算的審查由流程性逐步轉向為實質性；加大財政部門的監督，具體落實相關人員的工作與責任，完善績效考核機制，通過對財政預算資金的日常實際使用情況的監督和項目驗收后的資金決算反饋來考核評價財政資金的績效；強化審計部門的監督作用：在財政預算的編制過程中要充分發揮其嚴格的審核作用，同時對項目完工之后的后續工作進行審查。各部門共同努力，形成財政預算的監督合力，共同推動財政預算管理的科學性與高效性。

四、結束語

縣級財政預算管理的水平和效率對于縣級財政資金的科學合理運用具有重要的現實意義，但現有的管理水平無法滿足經濟和社會發展的新形勢，因此，縣級政府應針對財政預算管理存在的問題，積極采取相關措施，不斷提高財政預算管理的水平，保障政府部門各項工作的順利開展。

參考文獻：

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