縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的改革與創(chuàng)新探究

廖華英

摘要：在我國(guó)財(cái)政管理制度改革工作中，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是重要的組成部分之一。本文首先分析了我國(guó)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革所取得的成效，以及實(shí)際工作中仍然存在的問題，隨后提出了一系列改革和創(chuàng)新縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的建議和措施，希望通過本文的研究和分析，可以對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善和發(fā)展起到一定的借鑒意義和促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理制度；縣級(jí)財(cái)政；國(guó)庫(kù)集中支付；創(chuàng)新

一、目前縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行的現(xiàn)狀與成效

我國(guó)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度經(jīng)過多年的研究和發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成效，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]：

（一）精簡(jiǎn)和優(yōu)化了財(cái)政撥付程序，提高了縣級(jí)財(cái)政資金的利用率

自2010年我縣實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以來，傳統(tǒng)的財(cái)政撥付程序（即一層層、一級(jí)級(jí)、多部門轉(zhuǎn)撥）已經(jīng)逐漸向由縣級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付給勞務(wù)供應(yīng)者或商品供應(yīng)商的支付方式轉(zhuǎn)變[2]。不僅縮短了財(cái)政支付的時(shí)間，提高了工作效率，同時(shí)也在很大程度上提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和利用效率。例如對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員發(fā)放工資時(shí)，國(guó)庫(kù)單一賬戶將相關(guān)款項(xiàng)直接支付至預(yù)算單位在代理銀行開立的工資代發(fā)戶上，再由代理銀行通過工資代發(fā)戶支付給個(gè)人，在很大程度上避免了工作發(fā)放不及時(shí)、克扣工資等現(xiàn)象。

（二）增強(qiáng)了縣級(jí)政府對(duì)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力

縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度要求建立單一的國(guó)庫(kù)賬戶，這一賬戶的建立在很大程度上改變了以往各部門、各單位的賬戶資金沉淀的現(xiàn)象，所有的財(cái)政資金均集中在同一個(gè)國(guó)庫(kù)賬戶之中，有利于縣級(jí)政府宏觀調(diào)控工作的開展，有利于“集中財(cái)力辦大事”。

（三）為財(cái)政信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性提供了保障，有利于財(cái)政決策有效性的提高

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度以后，縣級(jí)政府可以從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)還可以根據(jù)財(cái)政一體化支付系統(tǒng)對(duì)財(cái)政資金的實(shí)際情況進(jìn)行即時(shí)的查詢，在此過程中其財(cái)政資金的使用和運(yùn)行情況的基本資料也是相對(duì)較為準(zhǔn)確且完整的，極大的提高了財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行的透明和公正，為政府相關(guān)決策的制定和下發(fā)掌握了第一手詳盡且準(zhǔn)確的資料和數(shù)據(jù)。

二、實(shí)際工作中存在的問題與缺陷

（一）各預(yù)算單位的實(shí)體資金賬戶還未取消，影響國(guó)庫(kù)集中支付工作的進(jìn)一步深入

首先，我縣行政事業(yè)單位的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)一金”及水費(fèi)、電費(fèi)是從各單位的實(shí)體資金賬戶中托收，然后由各單位提出申請(qǐng)，從單位零余額賬戶把資金歸墊回實(shí)體資金賬戶。其次，除縣直單位使用財(cái)政直接支付方式外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的單位到縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心支付款項(xiàng)路途遙遠(yuǎn)，所以都使用財(cái)政授權(quán)支付方式。使用財(cái)政授權(quán)支付方式支付的單位財(cái)務(wù)人員，由于思想還沒完全接受國(guó)庫(kù)集中支付改革，常將財(cái)政資金從單位零余額賬戶轉(zhuǎn)入單位實(shí)體資金賬戶。這些情況很大程度上減弱了國(guó)庫(kù)集中支付的功能，嚴(yán)重阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付工作的開展，長(zhǎng)期下去甚至?xí)斐善鋰?guó)庫(kù)集中支付制度形同虛設(shè)。最后，我縣的財(cái)力相對(duì)不足，預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)難以保障，嚴(yán)重阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付工作的進(jìn)一步開展。

（二）信息化建設(shè)不完善，財(cái)政集中支付過程相對(duì)復(fù)雜

從目前的情況來看，縣級(jí)財(cái)政集中支付方面的信息化建設(shè)還有所欠缺，財(cái)政支付憑證和單據(jù)仍使用紙質(zhì)傳遞，如單位需使用資金時(shí)，應(yīng)在財(cái)政一體化支付系統(tǒng)中申請(qǐng)，然后把申請(qǐng)表報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門收到的紙質(zhì)材料后匯總審批，一級(jí)一級(jí)審核下達(dá)，可能導(dǎo)致財(cái)政資金的支出批準(zhǔn)和授權(quán)不及時(shí)，再加上財(cái)政資金使用和支付的周期相對(duì)較長(zhǎng)，為國(guó)庫(kù)集中支付工作的開展帶來了不便。

（三）未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度

在縣級(jí)政府實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，要求各單位財(cái)務(wù)結(jié)算原則上不再采取現(xiàn)金方式，而實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。但執(zhí)行過程中仍存在一定的問題，首先是公務(wù)卡是實(shí)名制，如果政府相關(guān)單位發(fā)生財(cái)政支出以后沒有及時(shí)的進(jìn)行還款，那么就會(huì)計(jì)入個(gè)人征信記錄之中，損害了個(gè)人的利益；其次是對(duì)于部分相對(duì)處于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位來說，當(dāng)?shù)厮⒖ㄓ玫腜OS機(jī)相對(duì)較少，發(fā)生交易時(shí)大多使用現(xiàn)金結(jié)算，這使得公務(wù)卡的推行難度相對(duì)較大。

三、完善縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度創(chuàng)新措施

（一）培育新財(cái)源，增加縣級(jí)政府可以使用的財(cái)政資金

要想從根本上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有一定數(shù)量的可用的財(cái)政資金是其前提和基礎(chǔ)。從目前的情況來看，我縣可以支配和使用的財(cái)政資金都是極為有限的，在很大程度上阻礙了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的推進(jìn)和發(fā)展。因此，收入方面要培育新財(cái)源，支出方面要精簡(jiǎn)節(jié)約，多方面舉措增加縣級(jí)財(cái)政可以支配和調(diào)控的財(cái)力。

首先，采取一定的措施和政策促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，頒布一定的優(yōu)惠政策，吸引、支持和鼓勵(lì)企業(yè)來本地進(jìn)行投資，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；其次，通過分稅制改革增加縣級(jí)政府的分成以及最大程度的提高轉(zhuǎn)移支付的力度，將一般性轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大化，科學(xué)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；最后，提高縣級(jí)政府財(cái)政管理部門預(yù)算和編制工作的前瞻性和科學(xué)性，提高預(yù)算編制工作質(zhì)量和水平，讓財(cái)政資金充分發(fā)揮效益。

（二）精簡(jiǎn)縣級(jí)政府的財(cái)政專戶，逐漸取消預(yù)算單位的實(shí)體資金賬戶

從目前我國(guó)縣級(jí)政府國(guó)庫(kù)集中支付的改革基本情況來看，其仍舊需要進(jìn)一步強(qiáng)化和持續(xù)的工作就是精簡(jiǎn)財(cái)政專戶以及逐漸取消預(yù)算單位的實(shí)體資金賬戶，這不僅可以提高縣級(jí)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力，也可以提高財(cái)政資金的使用率和運(yùn)行效率，避免了財(cái)政資金浪費(fèi)和沉淀的現(xiàn)象。首先，精簡(jiǎn)縣級(jí)政府的財(cái)政專戶，保留確需保留的政策性支出專戶，有利于財(cái)政資金的集中；其次，逐漸取消預(yù)算單位的實(shí)體資金賬戶，使各單位的資金收付全部通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，有利于其國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作的快速發(fā)展。

（三）健全監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制

從目前的情況來看，在國(guó)庫(kù)集中支付制度的推進(jìn)和實(shí)行的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一定的疏漏和錯(cuò)誤，因此建立健全相應(yīng)的監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制就成為了必不可少的重要保障工作之一。一般來說，科學(xué)有效的監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制主要有以下集中功能和特性：

一是動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。縣級(jí)財(cái)政部門可以以現(xiàn)有的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保財(cái)政資金的使用和運(yùn)行；二是可發(fā)展性。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和縣級(jí)政府的不斷發(fā)展，其監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制也是處于不斷的發(fā)展和完善的過程當(dāng)中的，具體來說就是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷的調(diào)整和完善其監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制以適應(yīng)不斷變化的財(cái)政資金支付需要；三是其具有一定的規(guī)范性。具體來說，就是指縣級(jí)政府要制定與其監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制相匹配的規(guī)章制度，以強(qiáng)化其自我約束和糾錯(cuò)能力。

（四）對(duì)其相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范

第一，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付的改革，使國(guó)庫(kù)集中支付制度得到普及和完善；第二，對(duì)預(yù)算單位使用現(xiàn)金支付的有關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范，例如建立健全現(xiàn)金管理制度對(duì)財(cái)政現(xiàn)金的支付量進(jìn)行定期的考核和通報(bào)等；第三，開展公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮模范帶頭作用，積極使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡結(jié)算審批報(bào)銷工作的監(jiān)管力度，切實(shí)減少甚至是避免不符合規(guī)定的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作的不斷開展和普及，在我國(guó)的縣級(jí)單位已經(jīng)基本建立，也取得了相對(duì)較為顯著的效果和作用，但是，從某種程度來說，我國(guó)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的普及和改革工作仍舊存在相當(dāng)大的困難，距離理想的效果還存在一定的差距，必須要采取一定的改革措施不斷的促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的創(chuàng)新和改革。

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