財政電子票據管理改革探析

江小琴

[摘 要] 結合2017年6月財政部頒布的關于推進財政電子票據管理改革試點方案的相關文件，在分析明確財政電子票據的定義、管理流程的基礎上，指出在電子票據改革的試點階段，存在著財政電子票據入賬報銷缺乏政策依據、財政電子票據管理系統信息化程度不充分、電子票據的安全性亟待加強等問題，進一步提出完善財政電子票據管理制度，確定財政電子票據的法律地位，加強產學研合作，構建財政電子票據安全保障系統等實施建議，以期為財政電子票據的全面推廣提供可行路徑。

[關鍵詞] 財政電子票據；信息化；試點方案

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 021

[中圖分類號] F203.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0049- 02

0 前 言

隨著互聯網、移動智能等信息網絡技術的高速發展，傳統的紙質財政票據因開具效率低下、管理不規范、監督檢查難度大等問題，已經不能完全滿足人們對網上繳費、移動電子支付等新興繳款模式的需求。在“互聯網 + 政務服務”環境下，為了提高財政部門的票據監管水平，推進財政票據的高效流轉，亟須加快財政電子票據管理改革，實現財政票據“無紙化”。

1 傳統紙質財政票據存在的問題

1.1 紙質財政票據開具效率低下

紙質財政票據的開具可通過手工填制和針式打印機打印，不論采用哪種方式，在開具過程中都需要耗費大量的人力物力。以江蘇省某省屬高校為例，每年開學季，全校兩萬多名本科生和研究生集中繳納學費，通過收費系統批量生成學費票據，需要集中打印約25 000張票據，往往需要好幾位財務人員花上約兩個月時間開展打印、整理、分發和裝訂等工作。由于票據領取、分發的中間環節多、周期長，票據丟失情形時有發生。

1.2 紙質財政票據管理不規范

當前用票單位對財政票據的管理方式落后，財務人員經常出現混開濫用票據的現象，主要原因之一是很多單位仍使用紙質的需手工填列的財政票據。以江蘇省為例，各個用票單位從江蘇省財政廳領取的紙質手工票據主要有兩類：江蘇省非稅收入統一票據和資金往來結算票據。財務人員在對最新的票據政策領會不深、復雜的經濟業務判斷不清時，開票時就容易出現隨意填寫收費項目、不同類別紙質票據串用誤開等不規范行為。

另一方面，目前多數票據使用單位對于紙質財政票據的領用、保管和核銷，一般采用EXCEL表格進行簡單的登記備查管理。隨著各用票單位規模的擴張和經濟業務的發展，收費項目越來越多，對財政票據的需求量越來越大時，用票單位在管理紙質財政票據時，會面臨很大的存儲和查檔壓力。因此，這要求各大用票單位積極改進票據管理手段，催生著財政票據向“無紙化”方向邁進。

1.3 紙質財政票據核銷監管難度大

財政部門通過對各使用單位的財政票據進行檢查、繳驗及核銷是規范財政票據使用管理的重要手段，在治理各種亂收費、規范和強化政府部門預算、有效遏制小金庫等方面發揮著重要作用。然而，在財政部門票據監管實踐中，由于紙質財政票據種類較多、數量極大，財政部門票據核查人員往往采取的是人工抽查簡單翻閱票據的方式，票據的檢查核銷壓力很大，難以充分發揮財政票據“以票控費、以票促收”的基礎性作用。

此外，紙質財政票據的印制成本也很高。根據有關數據顯示，2017年全國財政票據的印刷制作成本高達12億元。

2 財政電子票據管理改革的試點及實施現狀

為適應信息化網絡化發展的需要，逐步推廣運用財政電子票據，財政部先后頒布《關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案》（財綜〔2017〕32號）（以下簡稱《試點方案》）和《財政部關于做好財政電子票據管理改革第二批試點有關工作的通知》（財綜〔2017〕66號），優先選擇國家開放大學、華僑大學、東北師范大學、天津大學等中央單位和北京、四川等地區開展試點，側重網上報名考試、交通罰沒、教育收費、醫療收費等業務。

2.1 財政電子票據管理改革的概況

目前，財政電子票據主要通過財政電子票據管理系統實現流程化管理，主要涉及三方：

（1） 財政部門通過電子票據管理系統生成模板文件，發放空白電子票據，該票據系統計劃與政府非稅收入征繳電子系統對接，實現交叉稽核，切實遏制亂收費現象，有利于提高財政部門對票據的監管水平。

（2）用票單位通過電子票據管理系統開具電子票據，方便網絡傳輸流傳。在試點高校中，主要通過全國財政電子票據系統直接開票、電子票據系統與本單位的收費系統或者網上繳費平臺對接兩種模式，完成電子票據的開具。截至2018 年4月，中國人民大學等76 所試點高校，已順利開具財政電子票據43萬份，總計資金45億元。

電子票據的開具，不僅大大提高了財務人員的工作效率，也有利于規范開票行為，減少票據混開濫用現象，為高校財務信息化、決策智能化提供可靠的數據支撐。

（3）繳款人通過電子票據服務網站等方式獲取電子票據，查驗真偽和入賬。試點高校學生可以通過手機、電子郵件、網絡服務平臺等形式接收、查詢、下載電子票據，真正開啟了從“學生跑腿”到互聯網“數據跑腿”的創新服務模式，學生滿意度大大提高。

2.2 財政電子票據管理改革面臨的現實問題

財政電子票據管理改革在試點階段進展順利，取得一定成效，但存在著一些問題亟須解決。

2.2.1 財政電子票據的入賬報銷缺乏政策依據

財政電子票據是單位財務收支和會計核算的原始憑證，那么是否必須將其轉換為紙質的財政票據才能予以入賬報銷呢？對此，《會計法》沒有明確規定。財政部《企業會計信息化工作規范》（財會〔2013〕20號）對于“可以不輸出紙面資料”附有嚴苛的條件，其中第41條規定：企業獲得的需要外部單位或者個人證明的原始憑證和其他會計資料，須同時滿足”所記載的事項屬于本企業重復發生的日常業務，企業對電子和紙面會計資料建立了完善的索引體系，電子簽名經符合《中華人民共和國電子簽名法》的第三方認證”等六項條件。單憑這部分條款在全國范圍內推開財政電子票據的廣泛應用，是遠遠不夠的。《試點方案》雖然已經明確財政電子票據的定義、總體目標和保障措施等，但缺少電子票據入賬報銷的相關規定，無法徹底解決財政電子票據的會計核算問題。

2.2.2 財政電子票據管理系統信息化程度不充分

以高校為例，為了配合財政電子票據管理改革的順利實施，在高校內部的財務信息系統，比如高校收費管理系統、網上繳費平臺、電子報賬系統、檔案管理系統、銀校互聯系統等應該是無縫對接、互聯互通的。在有著良好的財務信息化基礎的單位推行電子票據，才能真正消除信息孤島，為建立全國財政電子票據信息共享機制和大數據中心提供可靠保障。

2.2.3 財政電子票據的安全性問題

財政電子票據的安全性主要是指電子票據是否具備唯一性、不可篡改和永久保存等基本特征。傳統紙質財政票據有諸多防偽措施，而財政電子票據通過網絡電子流轉在報銷時就面臨“唯一性”的判斷鑒別問題。《試點方案》提出“按照國家信息系統安全等級要求，從系統、數據、管理多個維度構建安全體系，確保財政電子票據在生成、傳輸、儲存等過程中，始終保持真實、完整、唯一。”

3 財政電子票據管理改革全面推開的實施建議

3.1 完善電子票據管理制度，確定財政電子票據的法律地位

為了解決財政電子票據的會計核算問題，財政部應從國家層面對財政電子票據的法律地位進行頂層設計，盡快制定完善的財政電子票據管理制度和實施細則，明確財政電子票據的法律效力。同時可以參考相關的電子發票的規定，全面修訂完善《會計法》、《會計基礎工作規范》、《財政票據管理辦法》等相關財務制度，盡早明確財政電子票據的入賬報銷的規章制度，為財政電子票據管理改革的全面推開掃清政策障礙。

3.2 加強產學研合作，整合、改造原有信息系統，推進財政票據的電子化

財政電子票據管理改革是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，財政部、教育部等部門應牽頭部署，提供充分的資金支持、政策支持和技術支持，推進財政電子票據功能模塊標準化，著力于建立全國財政電子票據一站式查詢和大數據應用平臺。用票單位要加強產學研合作，學習借鑒優秀試點單位的技術經驗，結合單位發展實際，因地制宜地與軟件研發公司緊密協作，整合、改造單位內部的財務信息系統，實現財政電子票據系統與單位內部的財務信息系統的互聯互通，形成財政電子票據完整的“開具—驗證—入賬—存檔”的全流程電子化控制。

3.3 構建財政電子票據安全保障系統

財政電子票據的實施是通過互聯網將政府、用票單位、繳款者聯系起來，相關開票、入賬、歸檔等行為都在網上進行，安全問題顯得尤為重要。各級政府部門和用票單位要在財政電子票據管理系統的安全性上加大資金投入，從技術和制度兩個維度著手，綜合運用SSL數字證書、虛擬局域網、密鑰管理等先進的信息技術手段，配套出臺針對財政部門和用票單位管理人員的相關監管制度，全面構建財政電子票據安全保障系統，防范技術或人為的數據泄露風險。

主要參考文獻

[1]財政部.關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案（財綜[2017]32號）[Z].2017.

[2]財政部.財政部關于做好財政電子票據管理改革第二批試點有關工作的通知（財綜[2017]66號）[Z].2017.

[3]王力.關于實施財政電子票據管理工作的研究[J].經濟研究參考，2017（41）：28-30.