高校學生黨支部考核評價機制模塊化建構研究

胡廣渝 程紹陽

[摘要]黨的十九大報告指出，要加強基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。學生黨支部屬于高校基層黨組織的一部分，是中國共產黨在廣大學生中發揮凝聚力、創造力和戰斗力的重要堡壘，是教育、引導和服務學生健康成長的戰斗陣地。新形勢下，由于學生黨支部管理、監督和考核體系的滯后，導致很多學生黨支部建設處于松散、懈怠的狀態，從而影響了學生黨員模范帶頭作用的發揮。因此，需要從評議形式、支部建設、專項評議等多個模塊構建科學、客觀、可行并具有導向性的高校學生黨支部考核評價機制。

[關鍵詞]學生黨支部;考核框架;評價體系;獎懲制度

一、學生黨支部考核評價的現狀及問題

十九大以來，眾多高校陸續加強對基層黨組織的考核，不斷提高基層黨組織黨建工作的科學化、規范化，對高校黨建工作有了一定積極作用。高校對學生黨支部實施科學的考核評價機制是促進高校思想政治教育的重要渠道，是不斷完善高校黨建工作的需要，有利于保障學生黨支部純潔性、先進性。但部分高校學生黨支部的考核評價機制流于形式，疏于管理，考核的內容比較寬泛、不清晰，并未建立起全面、科學的學生黨支部考核評價機制。

（一）考核標準不完善

部分高校學生黨支部建設缺少行之有效的管理、監督和考核評價方式。

一方面，學校對學生黨支部的管理和考核，多憑模糊化、零散性的主觀感受判斷，缺少應有的科學化、規范性。由于缺少硬性的量化標準，加之學生黨支部成員面臨的各方面學業、就業壓力，使得黨支部在完成必要的發展黨員大會、黨員轉正大會等黨務工作后，便很難開展專題的組織生活，支部活動的頻率和質量，很難達到應有的標準。

另一方面，對于學生黨支部的工作內容，多以傳達和完成上級黨組織分配的任務為主，而對于黨支部的基本職責、黨員的義務不夠重視，導致學生黨支部的基礎建設不規范，黨支部應有的功能和作用不能得到充分發揮，削弱了黨支部的戰斗力、凝聚力。

（二）考核制度不完善

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等相關文件對學生黨支部的建設提出了明確要求，但各高校對學生黨支部考核評價的具體操作辦法和制度建設尚不夠完善，導致無法對學生黨支部進行全面客觀的評價。考核內容包括基層黨組織的基本任務、黨支部委員會的任務和作用、黨支部活動計劃、組織活動記錄、學期總結與上級黨組織檢查記錄等，但是由于考核制度、管理辦法的不健全，導致不能對黨支部進行科學的管理和監督。

（三）考核評價體系不完善

考核評價的有效實施需要有一套對學生黨支部日常建設進行監督、管理和考核評價的較為完善的體系，包括組織建設、制度建設、組織生活開展情況、黨務工作、黨支部創新實踐活動及黨支部的示范引領作用多方面予以定量、定性的考核評價規范。而目前學生黨支部的考核辦法大多是以上級黨組織考核為主，缺少科學的、全面的考核體系。由于考核機制不夠健全，導致學生黨支部建設參差不齊，嚴重影響了學生黨支部戰斗堡壘作用的發揮。

二、構建學生黨支部考核評價機制的原則

（一）考核機制的科學性

學生黨支部考核評價機制必須具有科學性。高校應當抓住黨建工作的主要矛盾和根本問題，構建科學的考核評價機制，要契合黨和國家的教育政策，貫徹習近平總書記在全國高校思想政治工作會議中的重要講話精神，而且要以加強黨的執政能力建設和先進性建設為目標，培養有文化、有覺悟、有信仰并能盡快適應社會發展的社會主義學生，不斷增強高校基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）考核機制的客觀性

構建學生黨支部考核評價機制可以及時掌握各黨支部的動態，包括黨員思想狀態、支部建設情況、黨群關系、深入開展工作的情況等。應當開展多層次、多渠道的考核方式，要努力做到覆蓋面廣、參與度高、群眾性強、程序規范，不斷提高考核評價的客觀性、公正性。

可以舉辦學生黨支部交流會，實現支部交叉互評;可以舉辦學生黨支部考核答辯會，號召廣大群眾同學積極參與;可以成立高校學生黨支部考核評價小組，深入各個學院、各個年級進行走訪調查，廣泛聽取黨內外群眾的意見，提高群眾的參與度等。

（三）考核機制應具有常態性和定期性

學生黨支部考核要在學校黨委統一領導和黨委組織部的實際指導下，由高校黨委、二級學院黨委加強配合聯系，構建自上而下的考核評價組織體系。鑒于眾多學生黨員負擔著較重的科研、課業以及就業壓力，學生黨支部考核評價機制應當適當簡化考核程序，但要避免疲于應付、流于形式，考核應當形成常態化機制，每學期定期舉行，這有利于學生黨支部不斷加強黨建工作。

（四）考核機制應具有反饋性和獎懲性

對學生黨支部進行考核評估的目的是通過考核評估，不斷加強學生黨支部的支部建設，不斷完善黨內監督機制，及時掌握高校學生黨支部的動態，及時發現作為戰斗堡壘的基層黨組織在黨建工作中存在的問題并加以解決。高校應當保證考核評價機制的公開和透明，及時將各學生黨支部的考核結果予以公示。向全校宣傳并表彰考核占優的先進黨支部，對考核較差的黨支部加強指導、限期整改、跟蹤督查，只有獎懲結合，才能真正促進高校學生黨支部的長足進步與發展。

三、學生黨支部考核評價機制的模塊化建構及組織實施

（一）考核框架的構建

在設置考核框架時應立足于學生黨支部工作的實際情況，突出以下三個重點：一是民主評議應設置橫向、縱向等多種形式的考核方式;二是支部黨員的理論基礎、規范意識不斷增強，不斷彰顯黨員先進性;三是黨支部示范引領作用不斷加強，不斷促進校園學風建設、校園文化建設和宿舍文明建設等工作的開展。

學生黨支部考核評估應構建一個三層的綜合評價指標體系。本考核體系從民主評議的方式、黨支部組織建設、制度建設、思想作風建設、專項評議等諸多層次予以考核，也注重學生黨支部建設的不斷創新：在思想作風建設中，加強對學生黨支部深入年級群眾的考核;在專項評議中，強調黨支部引領學風的建設，加強考風、文風監督，加強校園文化建設，使學生黨支部緊密圍繞“雙一流大學”的建設而發揮積極的促進作用。在考核工作創新中，不僅強調黨支部創新理論研究，積極參與政治理論的學習，更要將理論運用到實際，創新實踐活動，豐富支部生活。在群眾工作中，強調黨支部、黨員主動聯系群眾，積極發揮支部的引領作用，黨建帶團建，實現黨團聯動。高校黨委組織部可以基于年度學習、考核重點，制定學生黨支部考核評價細則，對各項考核指標提出尺度標準，這有利于增強考核評價機制的透明性和可預測性，讓各學生黨支部明確黨建任務及要求，緊密圍繞上級黨組織指示開展工作，從而不斷發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。

（二）考核方法的選擇

高校學生黨支部考核采取基層黨支部自評與他評相結合、黨員與群眾測評相結合、各學院學生黨支部考核領導小組與校黨委組織部審核相結合、定量與定性相結合的多元評價方法。在考核過程中，通過查看、翻閱相關文件、原始材料，召開優秀黨支部答辯會、黨支部交流會、黨內外群眾座談會等方式，改變傳統的考核方式，切實做到深入基層、聽取民意，把黨為人民服務的根本宗旨放在中心位置。

具體的考核流程分為以下幾個步驟：

1.自評

自評即由各學生黨支部對照考核評價要求進行考評并形成書面報告，并組織生活記錄本、談心談話記錄本等相關的支撐材料上報學院黨委。

2.他評

他評由各學院黨委舉辦黨支部考核答辯會，邀請各年級同學現場提問、座談、投票，也可以由黨委組織部牽頭，在全校各個學生黨支部之間進行跨年級、跨專業交叉互評。

3.審核

各學院黨委將自評報告以及他評結果上報學校黨委組織部，由組織部組織專人按照考核評價機制的相關要求進行審核，并通過查閱支撐材料等相關記錄，給出審核評分的分數與意見。

4.公示與反饋

高校黨委組織部將各學生黨支部的自評、他評及審核的結果匯總分析，制成一個考評周期內的考評報告，將各學生黨支部考核計分表予以公示，將考評報告及時返回各學院黨委，要求各學生黨支部認真對照、檢查、整改，后續進行相關獎懲工作。

（三）考核結果的反饋與運用

構建與考核評價機制相配套的獎懲制度有利于提高各黨支部的積極性與建設熱情，增強黨支部成員的集體榮譽感。在每個考核周期內，將考核結果與學生評獎評優直接掛鉤。每期評選出10%的優秀學生黨支部予以獎勵，并對考核位于最后10%的黨支部進行一對一結對幫扶，及時幫助后進黨支部制定整改方案，由學院黨委要求其限時整改完成并予以監督，對于連續考評落后的學生黨支部，由組織部對該支部的書記及支委會成員進行談話，給予相應的黨內懲罰。

（四）考核評價體系的實施和保障機制

學生黨支部應至少每學年考核評價一次，采用自評、他評和領導小組評相結合的多種方式。在使用領導小組評的時候，應注意參與考核的人員需要具備代表性和廣泛性，建立領導督查小組，組長宜由學院黨委或學校黨委組織部的主要領導擔任。領導督查小組應定期對各學生黨支部的工作進行督導，并在考核結束后嚴格落實對應的獎懲制度，從而促使高校黨建工作穩中求進，進入“落實一考核一改進”的積極循環激勵中。

結語

科學、客觀的學生黨支部考核評價機制可以將黨支部自查、支部互評、群眾評價和上級黨組織考評進行有機結合，注重群眾意見和黨支部的示范引領作用。該考核評價機制在構建過程中圍繞學生黨支部建設的多個模塊開展工作，改變了長期以來對學生黨支部缺乏有效指導、激勵和督促的狀況，對于推動學生黨支部工作的科學化、規范化和制度化具有重要作用。

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