黨外干部成長路徑存在問題及優化策略

楊旭東

[摘要]黨外干部的培養、選拔和任用是直接關系到國家富強、民族發展、人民幸福的大事，對完善社會主義民主政治具有重要意義。但是，黨外干部的培養、選拔和任用等方面仍存在問題，要解決好這些問題，須進一步明確其成長方向，優化其成長路徑。

[關鍵詞]黨外干部;選培;成長路徑

中國共產黨自成立以來，就堅持多黨合作制度，經過90多年的不斷探索和發展，已經具備了鮮明的特色。在新常態下，黨外人士仍然是我們黨執政興國必須依靠的重要力量。黨外干部的健康成長，對于黨和國家干部隊伍永葆青春活力有著重大意義。因此，關注黨外干部成長，探索優化黨外干部成長的路徑，建設一支能力過硬、勇于擔當、作風優良、群眾認可、同共產黨肝膽相照的黨外干部隊伍顯得尤為重要。

一、黨外干部選培存在的主要問題

正確的路線確定以后，干部決定一切。只有始終把培養好、選拔好、使用好黨外干部作為一項重大政治任務，與整個領導班子和干部隊伍建設同步實施、協調推進，才能使更多優秀黨外干部脫穎而出。在新常態下，要把黨外干部選培工作提升到更高水平，必須對如下問題加以正視。

（一）黨外干部培養上存在認識不到位的情況

對黨員干部而言，有些同志仍對黨外干部培養工作認識不到位，認為配備黨外干部是讓其做“政治花瓶”，甚至有不少同志還存在如“黨內符合條件的人有很多，沒必要黨外找”的誤解，缺乏真正的統一戰線意識、多黨合作意識和看齊意識。對黨外干部而言，有些黨外干部對我國實行的多黨合作政黨制度的設計機理認識不清;對中國共產黨的一黨執政、多黨參政的政治優勢與功能理解不夠。對全社會而言，對配備黨外干部工作普遍宣傳不力、學習不夠、認識不透，致使開展黨外干部配備工作時缺乏思想基礎。

（二）黨外干部培養教育上缺乏多渠道機制

長期以來，組織部、統戰部沒有整合“兩部”力量，沒有真正形成良性互動的機制，比如共同選拔機制、共同培養機制、共同考察機制、共同討論機制、共同督導機制等，更談不上規范化、制度化、科學化。目前對于理論業務知識的培訓因其課程設置、教學內容與學員的知識結構、崗位的實際需要有較大距離，沒有充分調動學員學習的積極性;在黨外干部隊伍建設規劃上，缺乏目標機制，只做長期規劃，缺少中近期目標或年度目標;在黨外干部干部的使用上，缺乏備用結合的容錯機制，不同程度上存在重選拔輕培養傾向，備而不用的比例較高，實踐鍛煉雖已起步，但因多種原因，一些黨外干部工作起來瞻前顧后、畏首畏尾，最終使掛職鍛煉流于形式。

（三）黨外干部選拔上視野不夠開闊

從發掘人才的角度看，并沒有真正消除區域、部門、行業、學歷、所有制等的限制，仍習慣于從學校、科研院所、國有企業等單位中選拔，而較少拓展到外商投資企業、留學歸國人員、新的社會階層、無黨派人士;從鍛煉人才的角度看，因擔心風險太大，不敢在急、險、難、重等關鍵的崗位給黨外人才“壓擔子”，致使他們不能在復雜的環境中磨意志、強理論、長才干、作貢獻。從交流領域角度來看，黨外干部輪崗鍛煉的交流機會相對較少，有的黨外干部在一個崗位上常常一千多年，極易形成職業倦怠，其積極性很難得到有效調動，十分不利于個人的成長、發展。

（四）黨外干部錯誤思想導致個人不夠努力

由于部分黨外干部對“職、權、位、責”存在錯誤認識，因而往往會產生不同的負面心理。有的產生“自負”心理，以為自己取得了較高學歷，不需要讀書;有的滿足于既有的實踐和經驗，不屑于學習;有的是心浮氣躁不深學、不精學，不重視消化和吸收。有的產生“自卑”心理，認為中共黨員干部交流機會多，晉升空間大，相比較而言，黨外干部則“一個蘿卜一個坑”，相對流動性較小，于是在工作中往往謹小慎微多請示、縮手縮腳勤匯報，不敢放開膽子、甩開膀子、加快步子創造性地開展工作，也就難以脫穎而出。有的產生“官本位”心理，有些黨外人士思想“缺鈣”，理想信念淡化，無視黨紀國法，脫離人民群眾，容易偏離人生和事業前進的正確方向。

二、明確黨外干部成長方向

有志于為國盡忠、為民服務的黨外干部，應當著力加強自身修養，不斷提升和完善自我，使自己具有較高的綜合素質。干部的成長，既要靠組織培養，又要靠個人努力。就共性的問題來講，黨外干部健康成長，應做到五個“度”。

（一）政治上有“高”度

一要忠誠。人各有志，人各有路，但是應當各有所忠。作為干部就是要忠于祖國、忠于人民、忠于職守;二要愛民。就是要牢記為人民服務的宗旨。如果人前說一套，背后做一套，就會“臺上他說，臺下說他”;三要守正。干部是榜樣，是旗幟。只有把自己這個“人”寫正了，才會其身正，不令而行。相反，若手腳不凈，形象不好，在人前缺乏正氣，則雖令不從。

（二）思想上有“深”度

思想上有深度，最重要的是堅定理想信念。黨外干部必須具有較強的政治信念和政治認同感。堅定政治信念，就是要不斷深化對統一戰線的認識，增加政治認同感，積極配合好執政黨落實一系列大政、方針、政策。思想上有深度，還體現在前瞻性和預見性上，黨外干部也要提高政策理論水平，提高運用法治思維積極參政議政、深化改革、民主監督、建言獻策、化解矛盾、推動發展、服務社會、維護穩定的能力，全身心致力于推動經濟社會又好又快發展。

（三）知識上有“廣”度

知識上有廣度，就是要精學理論、深學業務、廣學知識。對黨外領導干部來講，既要靜下心來多讀好書，研讀馬列經典著作，學以致用、融會貫通，又要安下心來專心致志、迷戀至深的學習相關業務的科學理論，還要采取靈活方式，綜合學習政治、經濟、文化、科技等知識及國家的一系列方針、政策。只有更好的學習，重在學習實質，重在學以致用，才能更好地開展工作、為民服務。

（四）政績上有“厚”度

正確的政績觀，歸根到底就是要多做得人心、暖人心、穩人心的事情，多做打基礎、利長遠、可持續的事情，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。對于黨外干部來說，要正確對待權力，把權力用在為國盡忠、為民造福上;要正確對待地位，把職位作為為人民服務的平臺;要正確對待名利，把人民利益放在首位，做好本職工作，功成不必在我。

（五）能力上有“強”度

優秀的黨外干部要把精力聚焦在“謀事”上，把素質表現在“共事”上，把行動體現在“干事”上，把能力展示在“成事”上，把底線設定在“不出事”上。要著重增強把握大局能力、運用政策能力、分析研究能力、組織協調能力、改革創新能力等，避免出現“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的情況。

三、黨外干部成長路徑優化策略

黨外干部的成長，是其所處的環境、組織的培養以及本人的政治素質、專業成就、能力結構、人格魅力等多種因素共同作用的結果。總體而論，有如下幾條優化路徑：

（一）整合資源，營造良好環境

各級黨委要統攬全局、協調各方，著力整合組織、統戰人大常委會、紀檢部門、政協黨組、黨外干部所屬黨派團體及單位等各方資源，使黨外干部隊伍建設有制度保障、有遠期規劃、有措施辦法，并在班子配備、人員調配上對黨外人才給予一定政策傾斜，但要做到“破格”不“出格”。同時，各級組織、統戰部門要想方設法、千方百計為黨外干部提速成長營造良好環境。認真貫徹“三常模式”（即經常聯系、經常溝通、經常走訪）與黨外干部所屬團體、所在單位做好對接工作，加強落實對黨外干部“三真三關”工作（生活上真正關心、工作上真情關注、政策上真心關照），助推黨外人才成長、發展。

（二）強化教育，堅定理想信念

堅持干部教育培訓資源向黨外干部傾斜，將黨外干部教育、培訓、考察等經費列入財政專項預算，按進度及時撥付到位。通過采取多種形式，開展多種活動，培養塑造其理想信念，加強政治引領，增強黨外干部事業心、上進心、使命感、榮譽感，傳承新風尚、集聚正能量。要完善教育培訓體系，形成協調機制，避免重復培訓、越級調訓，著力構建集理論培訓、實踐鍛煉、行動督導三位一體的培訓體系。加強理論培訓，優化課程體系，創新方式方法，完善以基礎理論、政治素養、統戰政策、法律知識等為主要內容的教學布局，不斷增強理論培訓的說服力、感染力和實效性，凝聚和傳遞“大統戰”正能量。

（三）搭建平臺，提升能力素質

通過開辦專題培訓，持續提升黨外干部政治辨別、參政議政、組織領導和合作共事等能力。充分運用參政議事平臺，組織黨外干部積極開展深入基層、深入群眾的調研，為科學決策提供參考。對綜合素質高、業務能力強、發展空間大的年輕黨外干部，要及早安排多崗位進行歷練;建立機關干部下派掛職、基層干部上派掛職等多形式的掛職鍛煉體系，彌補黨外干部能力短板。同時，組建“黨外科技專家服務團”為田間工廠生產中遇到的技術難題獻計獻策，組建“黨外干部服務非公有制經濟智囊團”，深入基層一線對非公企業的實際問題診脈獻方。

（四）健全機制，暢通成長渠道

對黨外干部從培、選、用、管、考等方面，建立健全統籌培養、定向選拔、協調任用、激勵保障、量化考評等機制，暢通黨外干部成長渠道。要拓寬物色發現渠道，把好三個源頭：企事業單位、海外留學歸國人員、新的社會階層。增加黨外干部下派、上派、外派掛職鍛煉的名額比例，定向儲備培養，實行動態管理，能者上庸者下，使有影響力的黨外干部“有為”又“有位”。探索競爭性定向選拔黨外干部“賽馬機制”，同時要與考核評價、管理監督、激勵保障改革配套、銜接。

（五）加強自修，提升發展能力

黨外干部的成長，內因起著決定作用。提升發展能力，要做好以下四點：一是堅持學習。堅持向書本學習、向群眾學習、向實踐學習、向榜樣學習，既把學到的知識在實踐運用，又在實踐中檢驗、完善理論;二是善于創新。不會創新，思想就會僵化，行動就會遲緩。創新的本質是突破，即突破舊的思維定式。誰抓住了創新，就是抓住了助力發展的“牛鼻子”;三是學會協調?？磫栴}、辦事情，要學會運用辯證法，既要分析主要矛盾和次要矛盾，又要研究矛盾的主要方面和次要方面，統籌兼顧，著力推動協調發展;四是講究自律。時時銘記、事事堅持、處處上心——心中有民、心中有責、心中有戒。

總之，從根本上講，黨外干部的成長路徑取決于兩大因素：一為黨的干部路線的正確貫徹和培養教育機制的科學完善;二為黨外干部自身的上進和努力。黨外干部要把握“航標”，自覺融入“中國夢”，掌握前進的方向;選定“目標”，自覺踐行“為人民”，確定奮斗的志向;找準“坐標”，自覺定位“好公仆”，擺正自己在群眾中的位置;磨煉“梭標”，自覺苦練“真本領”，手握做工作的武器。如此，黨外干部便能更好地做人、做事，為黨和國家做出應有的貢獻。

此項目為2017-2018年度“安徽理工大學思想政治教育研究會”資助項目，項目編號：xszh2017-2018-12。

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