新時代基層計劃生育工作路徑探討

崔曉健

[摘要]計劃生育的我國一項基本國策，也是利國利民的公益性事業，在全面二孩、健康中國和全面建成小康社會戰略背景下，當前基層計劃生育工作存在工作機制弱化，配套政策不完善，技術服務弱化，財政投入不足等問題，提出新時代基層計劃生育工作路徑：建立健全計劃生育工作機制，深入開展宣傳教育工作，堅持依法行政和加大財政投入等，以期使基層計劃生育工作上一個新臺階，切實解決我國人口發展問題。

[關鍵詞]基層計劃生育;工作路徑;問題;措施

計劃生育是我國的一項基本國策，也是富國安民的國家大事，隨著我國經濟、社會迅速發展，人們的婚姻觀、生育觀和養老觀發生巨大變化，尤其是國家“全面兩孩”政策和“健康中國”戰略頒布實施，我國計劃生育工作面臨許多新的問題，作為基層計生工作人員，必須積極思考這一新背景下基層計劃生育工作有效路徑。

一、基層計劃生育工作的重要意義

鄉鎮、社區是我國組織結構最基礎的單位，是國家貫徹落實黨政方針政策的最基本單位，也是執行政策的關鍵核心環節，是國家計劃生育工作的具體執行者，也是為廣大人民群眾提供技術服務的服務者，是我國公共服務體系的重要組成部分。隨著我國城市化進程加快，部分政府、企事業單位的社會職能逐步下放至基層政府，基層政府部分直接面向個人開展技術服務，因此做好基層計劃生育工作有利于深入落實基本國策，有利于控制人口發展速度，提高人口整體素質，促進我國社會經濟健康發展。

二、當前基層計劃生育工作存在的主要問題

（一）基層計生工作機制弱化

工作制度是否科學是制約著發展的速度，建立一套健全的科學工作機制是基層計生工作順利開展的根本保障，當前基層人口計劃生育工作還存在諸多問題。一是管理機制不全面，許多基層人口計劃生育部門機構管理不到位，人事安排不科學，工作安排不合理，人員管理“兩張皮”現象依然存在。二是考核評估機制不科學，目前上級計生管理階層對基層計劃生育率、避孕節育率、社會撫養費征收等考核指標的要求存在過高、過多和過硬現象，這與國家《人口與計劃生育法》人性化明顯不適應。甚至部分基層出現計生專干兼職過多等現象，無疑這些都會阻礙計生工作開展。

（二）配套政策不完善

當前我國基層計劃生育工作受地方經濟發展、群眾思想觀念和法制意識薄弱等影響，致使部分地方基層計生依法行政難度依然較大。在國家“全面二孩”政策后，相應假釋、稅收、幼托、醫療和教育等配套政策明顯跟不上生育家庭的需要，甚至部分法律法規仍制約人口發展步伐。

（三）技術服務開展不到位

目前，在各級政府部門的大力支持下，業已建立計劃生育服務網絡，形成了以電視、廣播、專欄等宣傳計劃生育法律法規、優生優育、避孕節育、生殖健康為主的計劃生育宣傳服務體系，計劃生育工作也取得不錯的效果。但是由于受人力、物力和技術等因素影響，基層計劃生育技術服務工作開展不夠全面，服務不夠專業，群眾接受度也不高。隨著人們生活水平提高，人們生育觀念也發生巨大變化，尤其是對高品質、全方位的計劃生育技術服務需求旺盛，然而現有的大部分基層計劃生育工作人員沒有接受過專業的醫學教育和培訓，工作時間長、年齡大、自我學習能力弱、文化水平不高等極大地限制了他們技術水平的提升，這就導致高質量需求與低技術服務保障之間的現實矛盾。

（四）經費投入不足

人口與計劃生育經費包括政府財政撥款、證件性收費、資源收費和管理收費，人口與計劃生育組織單位的事業收入、經營收入，國際組織、國內企事業單位與社團資助經費等。部分基層落后鄉鎮，就沒有其他財政收入，計劃生育經費也常常被挪用。受舊有的管理制度制約、計生征收工作局限、部分違法群眾法制意識淡薄、加上人口流動征收難度加大等影響，以致基層違規、違法生育子女的社會撫養費征收率都比較低。

三、新時代基層計劃生育工作基本途徑

（一）建立健全工作機制

當前我國正處于全面建成小康社會的時期，國家“全面二孩”政策落地3年多，我國計劃生育工作面臨新形勢，新任務。傳統計劃生育工作思路已經不能滿足人民群眾計劃生育和生殖保健服務需求。建立以引導群眾為主的工作機制，吸引群眾、教育群眾、引導群眾更加自覺實行計劃生育;建立完善科學的考核評估體系，制定多方面的考核制度，設置合理考核指標，實現考核、建設的目的。

（二）深入開展宣傳教育工作

提高人口與計劃生育宣傳教育工作重要認識，深入實施創新工作機制，根據自己的實際情況，圍繞基層建立宣傳教育計劃生育工作的創新機制，通過有效的傳播形式、方法和手段，將人口與計劃生育政策傳播給群眾，讓群眾充分理解、接受并自覺踐行，從而實現有效控制人口，提高人口素養，優化人口結構，為實現人口與社會、經濟和環境協調持續發展做努力。

（三）堅持依法行政

為了深入推進計劃生育工作開展，必須完善依法行政的管理機制，強化計生工作依法行政、依法管理，基層計生干部要積極參與相關執法培訓、行政許可培訓等，通過計劃生育工作人員自身素養的強化，提高計劃生育工作隊伍整體依法行政水平。同時強化對計劃生育依法行政工作的監督，堅持法律面前人人平等的準則，杜絕職權濫用、損害群眾合法權益的行為，讓基層計劃生育工作行政更公開、公平和透明，讓群眾信任、放心和滿意。

參考文獻：

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