新常態下公共管理困境與出路

黃茵

摘 要 我國經濟發展已經進入了新常態，由此引發了各種政治、經濟、文化領域的變化，致使公共管理也面臨著更嚴峻的挑戰。如何在新常態下尋求解決困境的辦法，以適應新常態下社會經濟的發展方向，變革公共管理，有待進一步探討和研究。

關鍵詞 新常態 公共管理 困境 出路

“新常態”自提出以來就受到社會各方的關注，它的提出意味著我國社會經濟發展步入了與以往完全不同的時期。我國經濟新常態主要包括以下四個特征：低經濟增長、高通貨膨脹、公平收入劃分以及平衡經濟結構。[1]其與我國未來的社會發展息息相關，并對我國公共管理領域造成了極大的影響，促使我國公共管理必須深化改革。

一、新常態的內涵

“新常態”意味著與過去的傳統狀態有所區別，其是在相對穩定的階段被提出來的，實質是國家領導人認為我國已經進入高效率、低姿態、可持續發展的中高速發展階段。

新常態覆蓋社會發展的各個領域，如政治新常態、經濟新常態、文化新常態、社會新常態等。在經濟新常態下，我國經濟發展進入了逐步放緩的階段，以往的人口紅利、土地紅利等優勢逐漸喪失，經濟發展結構轉型升級迫在眉睫，以往以人口、數量取勝的經濟發展時代已經一去不復返，新時代下經濟結構轉型要求注重科技、創新、人才的力量，鼓勵科技創新型企業穩步發展，增強我國科技創新競爭力，進一步提升綜合國力。在政治新常態下，黨的十八大提出了依法治國、依憲治國，重申憲法和法律至高無上的地位，要求推進社會主義法治國家建設，持續實行依法行政，將權力關進制度的牢籠中。在文化方面，不斷強調和宣傳社會主義核心價值觀，引導公民秉承愛國、敬業、誠信、友善、自由、平等、公正、法治等核心價值觀，注重公民知法、懂法、守法的素質教育，使公民將核心價值觀內化于心，外化于社會實踐之中。

二、新常態下公共管理的困境

（一）政治發展現狀與困境

以習近平同志為核心的中央領導集團不斷深化政治改革，狠抓貪污腐敗現象，不斷提升政府官員的廉潔性，已經初顯成效，有效抑制了公共管理中政府管理者的徇私枉法、不作為等損壞公民利益和社會利益的行為。但要想進一步消除貪污腐敗、玩忽職守的現象，仍然需要持續增強政府公共管理的能力和為民謀利的責任心。

（二）經濟發展現狀與困境

近十幾年，我國經濟發展勢頭迅猛，已經成為全球第二大經濟體。市場經濟主導下，我國企業在國際上具有較強的競爭力。但我國傳統企業仍然以勞動力、土地、原料優勢為主要競爭力，技術、人才等指標與發達國家的企業相比，仍然存在一定差距。另一方面，經濟快速發展導致的貧富差距懸殊、社會仇富現象嚴重，經濟發展的不平衡現象將會阻礙未來的經濟發展速度。

（三）文化發展現狀與困境

我國傳統文化歷史悠久、源遠流長，但隨著全球化發展，一方面，外國文化入侵程度加深，當代青少年中也存在不少崇洋媚外的思想；另一方面，我國傳統文化并不都是精華，也存在許多糟粕，不適應如今社會發展的規律，需要我們加以辨別，謹慎學習和傳承。并且，我國文化水平發展速度遠遠落后于經濟發展水平，與經濟發展水平存在脫節現象，而這也會阻礙我國綜合實力的提升。

（四）社會環境發展現狀與困境

其一，我國勞動力就業的壓力仍然非常大，隨著人口紅利的消失，嚴峻的就業問題將會明顯影響我國未來的經濟發展態勢。其二，我國社會發展存在地區不平衡的情況，東西經濟發展的差距依然較大。其三，我國經濟快速發展帶來了嚴重的環境污染問題，犧牲環境而發展經濟的粗獷式發展模式需要轉變。

三、新常態下公共管理的發展出路

（一）促進政治新常態的穩定發展

目前，我國貪污腐敗的現象仍然存在，政府必須堅持依法治國、依憲治國，樹立良好的工作作風，以為人民服務為宗旨，提升政務信息的透明度，自覺接受人民群眾的監督，不斷提升政治素養和公共管理水平。

（二）推進經濟結構轉型升級，促進經濟發展

經濟發展是國家的命脈，未來我國的經濟應當注重多元化發展，建立合法、有序的市場經濟制度，完善市場監管體制，堅決打擊擾亂市場、以權謀私的各類經濟違法犯罪。更為關鍵的是，我國要進一步推進經濟結構轉型升級，從傳統的勞動力紅利向技術紅利發展，提升科技創新能力，增加抵御外來經濟危機的能力，保證經濟市場的平衡和穩定。

（三）提升文化軟實力，促進中國特色社會主義文化建設

我國文化水平與經濟水平存在脫節現象，因此在全球化的今天，我國在繼承和發揚優秀傳統文化的同時，也要尊重和吸收優秀的外來文化，而不是一味地抵制傳統文化和外來文化，促進文化的多樣性發展，重視文化創新，創造出人民群眾喜聞樂見的優秀文化，以提升我國的文化實力，促進中國特色社會主義文化建設。

（四）提升社會公共服務質量，重點解決民生問題

當今社會存在諸多就業難、看病難、受教育難等民生問題，這些問題不是一朝一夕就可以解決的，而是需要多代人共同的努力和持續的發展。我國公共管理者要在提供公共服務的同時，圍繞公眾關心的民生問題，根據公眾的實際需求和社會發展水平，不斷提供先進的解決方案，避免不作為的工作管理態度，秉持一心為民的責任心，不斷提高自身的管理水平，切實為人民群眾解決生活之中的困難，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、結語

新常態背景下，我國的公共管理困境存在于政治、經濟、文化、社會發展等諸多方面，因此公共管理主體應當“對癥下藥”，建立健全公共管理服務模式，提高公共服務質量，以解決公共管理困境，實現我國社會的穩定和國家的繁榮。

（作者單位為華僑大學政治與公共管理學院）

參考文獻

[1] 陳金玲.論新常態下公共管理的困境與出路[J].法制與經濟（月刊），2016（5）.endprint