重慶市北碚區(qū)實施林地基準價制度 強化評估公益服務

被列入國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)以來，北碚區(qū)林業(yè)局針對林權流轉(zhuǎn)中林農(nóng)信息不對稱，轉(zhuǎn)讓價格偏低，利益受損,林權抵押貸款評估價值成本高和認可難的問題，立足增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入，圍繞集體林權流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正目標，規(guī)范林權流轉(zhuǎn)方案、合同、程序，做到林農(nóng)、業(yè)主“兩不虧欠”，引導社會資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索出林地流轉(zhuǎn)多因子基準定價模型，定期發(fā)布林地指導價格，為社會各界提供林權價值參考公益服務。

科學確定林地流轉(zhuǎn)價格定價模型及機制：確定基準價因子和權重。通過調(diào)查研判，確定影響林地流轉(zhuǎn)價格的主要因子有區(qū)位、交通、開發(fā)利用率、土壤質(zhì)地、土層厚度、地形、土壤理化性質(zhì)、樹種、林木長勢、林地經(jīng)營效果、管護情況等11小項，按100分制評分，其中地理條件類30分，立地條件類30分，林分類40分，形成北碚區(qū)集體林地流轉(zhuǎn)基準價分值計算表；劃分評分等級基準價目錄表。將100分劃分為四個等級，80分-100分的為一級，60分-80分的為二級，40分-60分的為三級，40分以下的為四級；收集流轉(zhuǎn)交易價格信息。對已流轉(zhuǎn)交易的林地記錄進行分類，分別在4個等級地塊范圍內(nèi)開展抽樣實地調(diào)查，對已流轉(zhuǎn)的林地流轉(zhuǎn)交易雙方開展民意調(diào)查，獲取流轉(zhuǎn)交易的真實價格信息。四是將調(diào)查結(jié)果加權平均匯算。對通過實地調(diào)查獲取的林權流轉(zhuǎn)價格進行加權平均處理，分類形成林權流轉(zhuǎn)基準價，即指導價格，價格分為按年流轉(zhuǎn)和一次性流轉(zhuǎn)50年的林地基準價格。

實行林地基準價定期發(fā)布制度。從2016年上半年開始，每半年定期公開發(fā)布一次全區(qū)范圍內(nèi)林地基準價格，至今已經(jīng)發(fā)布3次。每次發(fā)布時，由北碚區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計隊開展林地基準價調(diào)查研究，形成調(diào)查報告和集體林地流轉(zhuǎn)基準價分值計算表及等級價額目錄表，經(jīng)區(qū)林業(yè)局資源科審定后，授權北碚區(qū)林權服務中心發(fā)布。2017年上半年指導價：一級林地流轉(zhuǎn)金每年每畝大于176元，二級林地流轉(zhuǎn)金每年每畝110-176元，三級林地流轉(zhuǎn)金每年每畝66-110元，四級林地流轉(zhuǎn)金每年每畝小于66元。

保障林地基準價落地生根。第一，由各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導林地流轉(zhuǎn)的村委會、村民小組民主科學制定本村集體林地流轉(zhuǎn)方案。第二，按照集體林地流轉(zhuǎn)基準價分值計算表和等級價額目錄表規(guī)定的內(nèi)容，由村委會收集村民意見、建議，組織林農(nóng)討論、評分、定價，確定本村（組）保底價并張貼公示1個月。第三，相關村（組）向區(qū)林權服務中心提供林地實況和保底價額，由所在街、鎮(zhèn)范圍和區(qū)級林權交易平臺上公開發(fā)布林權流轉(zhuǎn)信息，采取公開競價或者協(xié)商方式達成交易，確保林權流轉(zhuǎn)過程透明、價格公道和林農(nóng)、業(yè)主利益雙贏。

基準價機制初見成效。一是探索形成了林權流轉(zhuǎn)公平交易體制機制。出臺了《北碚區(qū)集體林權流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《集體林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證登記管理暫行辦法》和林地基準價制定及公開發(fā)布制度，建成陽光透明的區(qū)級林權交易平臺。二是便民林權公益服務深受歡迎。實施基準價制度過程中充分尊重群眾意愿，發(fā)揮政府主導和市場主體均衡作用，不需要委托森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估，降低了林權流轉(zhuǎn)、融資成本費用，深受村組、農(nóng)民群眾和林地流入方歡迎。三是林地流轉(zhuǎn)效果明顯。全區(qū)林地流轉(zhuǎn)558宗、面積3.56萬畝，到位部分流轉(zhuǎn)金額3738萬元，吸引社會資本11億元投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是促進了適度規(guī)模經(jīng)營。建成林業(yè)專業(yè)合作社109個、森林人家27個、涉林企業(yè)171家，發(fā)展紅豆杉、金槐、花木、臘梅、核桃、脆紅李等6個萬畝產(chǎn)業(yè)基地，年總產(chǎn)值達16億元。