堅持走內涵發展之路

于黔勛 錢和生

【摘 要】提高教學質量是促進職業教育改革和發展的根本之策。40年來，江蘇省職業教育觀照整體思路，通過多方面的舉措，多層次、多途徑促進教學質量的提高，成效明顯。

【關鍵詞】職業教育；教學質量；內涵式發展

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）68-0049-04

【作者簡介】1.于黔勛，南京市職業教育教學研究室（南京，210018）原副主任，主要研究方向為中等職業教育教學、中等職業學校語文教育；2.錢和生，江蘇省泰興中等專業學校（江蘇泰興，225400）教科室主任，正高級講師，主要研究方向為中等職業學校語文教學、中等職業教育理論。

中等教育結構改革40年來，江蘇省職業教育為適應社會主義現代化建設需要，根據職業教育的性質、任務以及培養目標，通過落實教學工作的中心地位，以人才培養方案制訂為切入點，以課程改革和教學改革為突破口，以高水平教師隊伍建設為基礎能力建設的重點，努力構建職業學校教學質量保障體系，堅持走以提高教學質量為核心的內涵式發展道路，有力推動了全省中等職業教育的科學發展和可持續發展。

一、以教學計劃調整和人才培養方案制訂為提高教學質量的切入點

職業學校的教學計劃體現了人才培養規格的基本要求，是職業學校組織教學工作的主要依據，更是職業學校人才培養質量的保證。在中等職業教育恢復伊始，原江蘇省教育委員會為加強和改進全省職業學校的教學工作，全面提高教學質量，根據職業教育自身規律，不斷調整全省各類職業學校教學計劃，努力適應經濟和社會發展的需要。

1979年，在全省中等專業（職業）學校逐步恢復正常教學秩序后，針對當時中等專業學校專業理論教學與實踐安排畸輕畸重的問題，提高理論課比例，減小生產實踐教學比重。1987年，為更好地適應經濟建設對職業教育教學質量的需要，江蘇省教育委員會組織全省11個大市分工協作編寫了21個專業（或工種）的指導性教學計劃和225門專業課教學大綱，并于1988年11月印發全省各地試行。1992年9月，江蘇省教育委員會對1987年制訂的21個專業指導性教學計劃及其教學大綱進行修訂，同時新編了29個專業的指導性教學計劃及教學大綱一并下發。50個專業的指導性教學計劃及教學大綱為全省職業學校根據經濟和社會發展需要規范教學管理提供了依據和指導，促進了職業教育教學質量的提升。

人才培養方案是職業學校加強專業建設、組織教學活動的指導性教學文件，是各地區、各行業教育管理部門指導職業學校深化教學改革、評價教學質量的基本依據。為貫徹落實黨的十八大精神和國家、江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要，加快建設全省現代職業教育體系，省教育廳分別于2013年9月、2017年7月分兩批共印發了62個江蘇省中等職業教育專業指導性人才培養方案和92門專業核心課程標準。人才培養方案的實施及省教育廳對人才培養方案執行情況的檢查與督導，推動了項目教學、場景教學和分層教學制、走班制、導師制等教學方法和教學模式的實施，使“培養什么人”“怎樣培養人”有了明晰的要求，促進了全省職業教育人才培養模式的改革，使教學質量的進一步提升從根本上得到保證。

二、以課程改革和教學改革為提高教學質量的突破點

在課程改革已積累了一定經驗的基礎上，為適應江蘇農業產業化、新型工業化、現代服務業發展對應用型人才的需求，2000年4月，省教育委員會印發《關于全面推進素質教育，進一步深化職業教育教學改革的意見》，全面部署江蘇省職業教育面向21世紀深化教育教學改革、課程改革和教材建設的規劃，全面推進專業現代化建設與產學研結合工作。

為進一步探索職業教育課程內容、結構、模式、評價方式以及管理制度等的改革，建立具有職業教育特點和江蘇特色的課程新體系，按照“理論先導、點上實驗、總結經驗、面上推廣”的課程改革實施步驟，2004年11月，省教育廳確定省職教課程改革實驗研究重點課題和一般課題共18個。18個課題的共同點是，在總結基層學校課程改革經驗、學習借鑒國際先進職業教育課程模式的基礎上，努力構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業課程體系。各個實驗點、實驗學校改革經驗的交流、推廣，為全省職業教育課程改革提供示范和借鑒，有效推動了全省職業學校加強專業建設、深化課程改革，不斷提升教育教學質量。

三、以專業技能競賽和教學大賽為提高教學質量的載體

加強技術技能教學是職業學校提高教學質量、達成培養目標的必然要求。舉辦技能大賽是對職業教育教學改革成果、職業學校教育質量和辦學水平的檢驗，也是推動職業學校深化教學改革、加強校企合作、辦出職業教育特色的重要手段。自20世紀80年代起，為推動職業學校的專業技能教學改革和提升技能教學質量，全省開始舉行各類專業技能大賽，以專業技能競賽為提升教學質量的載體，以賽促教、以賽促學取得了顯著成效。

為進一步深化全省職業教育教學改革，推動職業教育教研活動有效開展，全面提高職業學校教學質量，2011—2015年，全省職業學校實施公共基礎課和專業課“五課”（備課、上課、說課、聽課、評課）教研和“兩課”（示范課、研究課）評比制度。該制度的實施促進了國家和省關于職業學校教學內容、教學方法、教學評價等方面的改革精神在課堂教學層面的貫徹落實，推動了職業教育課程改革成果在教學領域的有效轉化，引領了教師教育教學理念的更新和教學方法、教學模式的創新，使江蘇職業學校教科研水平和教學質量借助各類競賽平臺得到進一步提升。

四、以構建科學的教學質量評價體系為提高教學質量的保障點

2012年11月，江蘇省教育廳《關于進一步提高職業教育教學質量的意見》提出，健全以學校為核心、教育行政部門指導、第三方參與的教學質量評價機制，實現質量評價方式多元化。鼓勵引導行業企業、學生和家長參與教學質量評價。2016年9月，省教育廳《關于建立職業學校教學質量保障體系的意見》把“建立內外結合、多元并舉、客觀公正的教學質量管理體系，健全以教育行政為主導、學校為主體、相關部門指導、第三方有效參與的教學質量評價機制，堅持學校內部與外部（主管部門、行業企業、家長、社會等）評價并重，堅持評價標準、評價內容、評價機構多元化，營造開放透明的評價氛圍，全面客觀展現職業學校辦學成果”作為建立全省職業學校教學質量保障體系三大總體目標之一。為此，2017年頒發的《江蘇省職業學校教學質量指標體系》全面、科學地標明了質量評估的觀察要素和標準依據。

建立中等職業學校學業水平測試制度。2014年12月，省教育廳印發了《關于建立江蘇省中等職業學校學生學業水平測試制度的意見（試行）》，制定了中等職業學校學業水平測試辦法，確定的測試范圍包括公共基礎課程、專業理論課程和專業技能課程。建立中等職業學校學業水平測試制度是深化職業教育教學改革、創新人才培養模式、提高職業學校教學管理水平和保證教學質量的重要舉措。制度實施幾年來，調控了全省職業學校的教育教學行為，促使全省職業學校按照國家職業標準和教學大綱組織教學活動，對加強全省中等職業學校教學質量監控、提升全省中等職業教育整體管理水平和培養學生積極進取、勤奮學習的職業精神，形成較高的職業素養、人文素養以及職業發展能力都具有重要的意義。

五、以高水平教師隊伍建設為提高教學質量的關鍵點

建設一支數量充足、結構合理、素質優良、專兼結合、相對穩定的職業教育師資隊伍，是全面提高職業教育教學質量的關鍵點。為此，40年來，江蘇省教育主管部門根據不同時期全省職業教育師資的實際情況和全省職業教育發展需要，多途徑、多形式，高起點、高層次地以多項舉措加強全省職業教育師資隊伍建設。

在職業教育恢復初期，為確保全省職業教育教學質量，省教育委員會拓寬渠道，廣開門路，以“轉、調、請、派、培、招”多種途徑解決全省職業學校專業課師資短缺的問題：在普通高校內開設職教專業師資班；籌建常州職業師范學院，培養職業中學專業課師資；從中等職業學校招收少數優秀應屆畢業生升入普通高等學校定向培養；從專科學校、職業大學和普通高校大專班挑選適合從事職業教育事業的優秀畢業生轉入有關高校學習一年教育理論，并進行教學和專業實踐，畢業后分配到職業學校擔任專業課教師。

20世紀90年代中期，全省對專業課教師和實習指導教師提出“雙師型”（即兼有教師資格和其他專業技術資格）的要求，實施了“雙師型”教師隊伍建設策略，將“雙師型”師資隊伍建設作為全省職業學校師資隊伍建設的重點和教育教學改革的主題。多年來，省教育廳將“雙師”培養與開展專業現代化建設、推進產學研結合、課程開發等工作結合起來，努力為“雙師型”教師的成長提供舞臺和載體。“雙師型”師資隊伍的建設，為實施“做中學、做中教”理念和提高專業課教學質量奠定了基礎。

到21世紀初，為有效促進全省職業學校教師及時更新業務知識，培養其創新精神和實踐能力，全省實施多項職業教育師資培訓計劃：2001年實施中等職業學校德育課和文化基礎課骨干教師培訓項目，2002年實施職業學校教師新知識、新技術、新工藝、新方法培訓項目，2003年實施職業學校教師企業頂崗實踐項目，并組織職業學校教師出國（境）進修……此后，文化公共基礎課程和各類專業課程骨干教師培訓，以及各類專業教師技能大賽競賽培訓實現常態化，其培訓項目逐步趨向成熟并覆蓋職業學校德育、教學、管理等各個領域，接受培訓的人數也越來越多。各類培訓不僅有效地提升了全省職業學校教師的業務、專業水平，而且強化了全省職業學校教師的課程意識。

六、關于江蘇職業教育教學質量提升的展望

江蘇職業教育歷經40年的艱辛探索，事業形成規模，為進一步發展奠定了基礎，教育教學改革也積累了諸多經驗，在教學質量提高方面已形成一定機制，進入良性循環；但提高質量是一個永遠生長的命題，在步入新時代的今天，“質量”被賦予更新的內涵。筆者認為，教育改革發展已進入一個新的階段，江蘇職業教育在提升教學質量方面的工作應從加強職業學校教學管理上著力。

（一）職業學校要確立新的教學管理理念

職業學校的教學管理與普通高中的教學管理有相同的規律和要求，更有自身的特點與目標。在構建現代職教體系的總體框架下，職業學校的教學管理必須遵循技術技能型人才成長的規律。現階段，應以涵養工匠精神作為教學管理的核心要求，并據此形成新的教學管理理念。

在職業學校，工匠精神可細化為職業人品和職業能力，職業人品除正確的價值觀念、必備的職業道德素質和職業心理素質外，還包括必需的職業態度、敬業精神等；職業能力除了一般意義上的就業能力之外，還應有適應職業變化的能力和創新能力。如此細化，可避免將工匠精神窄化為單一的職業技能訓練，而使職業學校的兩大類課程（專業技能課程、公共基礎課程）有了共同的核心要求，并依據課程自身的性質及特點相互支撐、共同增進，按照培育具有工匠精神的技術技能型人才這一共同目標發揮各自功能。例如，公共基礎課程的功能是“培養學生基本科學文化素養、服務學生專業學習和終身發展”，其實質要求是為學生提供孕育工匠精神必需的人文土壤。語文、外語、計算機應用基礎、體育與健康、公共藝術等課程，不僅傳授了工匠精神所蘊涵的科學文化知識，還具有德文相濟、以文化人的特點。如果說，專業技能課更多關注的是“硬技能”，公共基礎課程提供的就是“軟養分”。“硬技能”沒有“軟養分”，談何“雙馨”？

以涵養工匠精神為職業學校教學管理的理念，是順應形勢的必然，也是江蘇職業教育教學質量再上臺階的必然要求。

（二）職業學校要強化教學管理診斷的意識

中等教育結構改革至今，教學管理如何發揮規范教學、激勵教改、促進質量提高和學生發展的功用，江蘇的職業學校始終堅持探索。目前，國家職業標準體系已經建構，涵蓋了學校設置、專業教學、教師隊伍、學生實習等方面，為依法治教、規范辦學奠定了基礎。其中，教學標準體系基本形成，包括專業目錄、專業教學標準、頂崗實習標準、教學實習儀器裝配規范，以及即將頒行的公共基礎課程標準。標準體系形成是我國職業教育進入現代化的標志，是職業教育強化內涵發展的保障。可以說，職業教育已從過去的參照普通高中辦，進入依據自己的專門制度和標準辦的新階段。齊備的頂層設計使職業學校教學管理有了引領性、指導性、規范性的標準，但標準體系真正落地，還要通過學校的具體管理才能實現。因此，強化教學管理診斷，尤為重要。

筆者認為，所謂教學管理診斷，有兩層含義：一是通過教學管理對本校教學質量、成果與問題進行診斷，二是對教學管理本身效率、效果進行診斷，力使學校的教學管理一直保持反思與反求狀態。省教育廳于2016年3月印發《江蘇省職業院校管理水平提升行動計劃實施方案》（蘇教職〔2016年〕4號），教育部于2016年4月制訂了《中等職業學校教學工作診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司〔2016〕37號），這些都是推動學校完善教學管理制度，形成運行機制，促進學校自主發展、內涵發展的綱領性文件，具有很強的操作性，為學校加強教學管理確立了標桿，提供了抓手。以執行這些文件為契機，切切實實進行兩個方面的診斷，應能使學校教學管理在已有基礎上向精細化、規范化、科學化再進一步。