淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶淮安騰飛的新機(jī)遇

吳丹丹

摘要：2018年11月7日，《國務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，填補了淮安市無國家戰(zhàn)略直接覆蓋的空白。本文對目前淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶流域目前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究并提出合理建議。

關(guān)鍵詞：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;發(fā)展;現(xiàn)狀

2018年11月7日，《國務(wù)院關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），標(biāo)志著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，填補了淮安市無國家戰(zhàn)略直接覆蓋的空白。

作為首倡城市，淮安市將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶視為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大契機(jī)，專門成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記姚曉東在2016年全國“兩會”期間提交了“關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建議”，并多次召開專題會議，研究推進(jìn)具體工作。在推進(jìn)過程中，淮安市還形成了與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的一系列重大機(jī)制。2016年7月，淮安市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶工作任務(wù)分解方案的通知》，圍繞規(guī)劃編制、工作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基地建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、實施支撐等7個方面，排出36個重點工作任務(wù)。截至今年8月底，已有6項任務(wù)完成，28項任務(wù)正在有序推進(jìn)。2016年8月，淮安市發(fā)起成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)調(diào)會。2016年12月，牽頭成立了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶工商聯(lián)盟和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶研究院新型智庫。2017年5月，注冊成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)（江蘇）有限公司。2018年7月27日，姚曉東書記在淮安市委七屆七次全會上強調(diào)：“積極爭取淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃頒布實施，進(jìn)一步提升城市戰(zhàn)略地位。”那么目前淮河流域目前的發(fā)展概況是怎樣的呢？

1 淮河流經(jīng)區(qū)域

淮河流域地處中國東中部，介于長江和黃河兩流域之間，位于東經(jīng)111°55′～120°45′。北緯31°～36°，流域面積約27萬平方千米。淮河發(fā)源于河南省桐柏山老鴨叉，東流經(jīng)河南、安徽、江蘇3省，全長約1000千米（其中河南省境內(nèi)約364千米、安徽省境內(nèi)約436千米、江蘇省境內(nèi)約200千米）。淮河原是水系通暢、獨流入海的河道，自12世紀(jì)后，長期受黃河奪淮影響，失去入海尾閭，水系紊亂，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。

淮河流經(jīng)河南南陽、信陽、駐馬店，安徽阜陽、六安、淮南、蚌埠、滁州，在淮安吁胎入洪澤湖，經(jīng)洪澤湖調(diào)蓄后，主流經(jīng)人江水道至揚州三江營注入長江，交流經(jīng)鹽城濱海人黃海。流域平原廣闊，地勢低平，地處我國南北氣候過渡地區(qū)，氣候復(fù)雜多變，降雨時空分布很不均勻，洪澇和干旱交替發(fā)生。

洪澤湖為淮河流域最大的湖泊，承泄淮河上中游15.8萬平方千米面積的洪水。洪澤湖的排水出路除人江水道外，還有入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮人沂水道。

淮河上中游支流眾多。南岸支流多發(fā)源于大別山區(qū)及江淮丘陵區(qū)，源短流急，流域面積在2000平方米以上的有瀕河、竹竿河、潢河、白露河、史灌河、淠河、東犯河、池河。北岸支流主要有洪汝河、沙穎河、西淝河、渦河、奎灘河，除洪汝河、沙穎河、奎灘河上游有部分山丘區(qū)以外，其余都是平原排水河道;沙穎河流域面積約4萬平方米，為淮河流域最大支流，其他都在3000一16000平方米之間。在淮北平原還開辟有茨淮新河、懷洪新河和新汴河等大型人工河道。

淮河下游里運河以東，有射陽港、黃沙港、新洋港、斗龍港等獨流入海河道，承泄里下河及濱海地區(qū)的來水，流域面積為2.24萬平方米。

淮河干流洪河口以上為上游，長約360千米，地面落差約178米;洪河口至中渡（洪澤湖出口）為中游，長約490千米，地面落差約16米;中渡以下至三洪為下游入江水道，長約150千米，地面落差約6米。2淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

改革開放以來，淮河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到了一定程度的提高，但是，淮河干流地區(qū)遠(yuǎn)離流經(jīng)區(qū)域各省的發(fā)展重點，發(fā)展相對滯后。2015年淮河干流主要地區(qū)共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值17883.07億元，實現(xiàn)財政收入2291.81億元，常住人口總數(shù)為5409.73萬人，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為33057元。與全國相比較，淮河主要地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在我國中東部地區(qū)成了“發(fā)展洼地”和經(jīng)濟(jì)貧困帶。除淮安、鹽城之外，淮河干流其他地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均低于全國平均水平，特別是阜陽、六安地區(qū)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國平均水平的一半以下;同時，淮安、鹽城兩市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇省平均水平。

第二，從淮河干流整體來看，在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比較高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然在國民經(jīng)濟(jì)中占有較為重要的地位;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與全居水平相近，這說明沿淮地區(qū)以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，在國民經(jīng)濟(jì)中起到了一定程度的主導(dǎo)作用;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比相對較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足。從淮河干流各區(qū)域來看，除了淮南之外，其他沿海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，部分地區(qū)如信陽、阜陽、六安、滁州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比甚至達(dá)到全國平均水平的兩倍左右。沿海各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比與全國水平相差無幾”部分城市，如以煤炭工業(yè)為主的淮南，工業(yè)化程度很高，第二產(chǎn)業(yè)比重比高于全國平均水平18個百分點。值得提出的是，雖然淮南、南陽、滁州等地的第二產(chǎn)業(yè)比重均高于全國平均水平，但其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻低于全國平均水平，這在一定程度上表明沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率可能不高。沿海各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均較低，全部10個地級市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重都低于全國平均水平。

第三，城鎮(zhèn)化有一定發(fā)展水平，淮南、淮安、鹽城等地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于（或略高于）全國水平，但南陽、信陽、阜陽和六安地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，低于全國平均水平12個百分點之上。

第四、沿淮地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入總體上與全國平均水平相差無幾。其中。鹽城、淮安等高于全國平均水平，信陽、阜陽、六安、滁州等低于全國平均水平，其他地區(qū)與全國平均水平相當(dāng)。但沿淮地區(qū)全部10個地級市城鎮(zhèn)化居民人均可支配收入均低于全國平均水平，即使是第二產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率均高于全國平均水平的淮南、淮安、鹽城等地區(qū)也是如此，由于城鎮(zhèn)居民收入主要來自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上表明沿淮地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低。

3 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶未來發(fā)展?jié)摿?/p>

3.1 區(qū)位條件優(yōu)越，后發(fā)優(yōu)勢明顯

流域瀕臨長三角和環(huán)渤海地區(qū)，是我國溝通南北、連接?xùn)|西的重要區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯。淮河流域總?cè)丝?.7億人，約占全國總?cè)丝诘?3%;其中城鎮(zhèn)人口5657萬人，占全國城鎮(zhèn)人口的9%，城鎮(zhèn)化率33.3%。流域平均人口密度為631人/平方千米，是全國平均人口密度的4.5倍。淮河流域勞動力資源豐富，特別是農(nóng)村富余勞動力多，每年輸出3000萬農(nóng)民工。

淮安是“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點城市，已被列入國家“十三五”規(guī)劃的“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中的重要城市，西部依次有安徽北部、河南南部，是“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的輻射區(qū)域，可以作為淮安向中、西部地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和合作的經(jīng)濟(jì)走廊。建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市，淮安的比較優(yōu)勢是明顯的，但也存在一些挑戰(zhàn)。近年來，建設(shè)成果顯著。最近幾年是淮安發(fā)展史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，淮安市在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全面貫徹落實中央、省委省政府和市委的決策部署，全市上下緊緊圍繞“兩聚一高”、“兩大目標(biāo)”，深入實施“六大戰(zhàn)略”，全力主攻“五大突破”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造了淮安發(fā)展的又一個黃金期，為全面建成小康社會和基本確立蘇北重要中心城市地位奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年，全市圍繞“兩聚一高”、推進(jìn)“兩大目標(biāo)”，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)增幅繼續(xù)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、活力增強等特點。

3.2 流域內(nèi)交通干線密布

流域內(nèi)交通干線密布，有京滬、京九、京廣鐵路、京廣高速鐵路和京滬高速鐵路等。公路網(wǎng)密集，分布有京滬、京珠等高速公路，是國家重要的交通走廊。京杭大運河、淮河干流及主要支流是國家重要的水上運輸通道。

在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊中，淮安將來可以發(fā)展成為“五大中心”：通江達(dá)海的現(xiàn)代物流中心、以現(xiàn)代煤鹽化工為主的新材料基地、包括精密電子設(shè)備制造在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)中心、綠色食品工業(yè)中心和科技教育中心。“這‘五大中心發(fā)展起來以后，淮安不僅可以輻射帶動蘇北地區(qū)的發(fā)展，還能夠帶動整個淮河流域的發(fā)展。未來，如果打通濱海到淮安160公里的一級航道，萬噸輪可以從濱海港開到淮安，3000噸的船可以從淮安開到蚌埠，2000噸的船可以從蚌埠開到周口再到漯河。山西的煤可以從平頂山上船，從漯河進(jìn)入淮河，從淮安進(jìn)入揚州，再到上海，運費將比走鐵路節(jié)省70%。而在鐵路方面，淮安目前正在積極推動徐宿淮鹽等鐵路的前期工作，隨著項目的實施，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊中，將形成“第二條隴海鐵路”。所以，淮安將來不應(yīng)該是一個內(nèi)陸城市，而應(yīng)該是一個濱海的大城市。

3.3 流域吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件優(yōu)越

流域吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束相對較小，對人口和產(chǎn)業(yè)承載能力強、發(fā)展空間巨大。淮河流域正抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略機(jī)遇，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大批投資項目落戶，IT，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)階段，未來發(fā)展空間、增長潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局方面，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊將形成世界級的煤鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及輻射中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，而淮安在其中具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前，淮安可開采巖鹽儲量達(dá)1300億多噸，居世界首位，再加上桐柏的堿和淮南的煤，可以在淮安、蚌埠、淮南一線打造若干鹽煤化工產(chǎn)業(yè)基地，開辟一條具有中國特色的非石油烯烴路徑。另外，淮安正在培育特鋼、IT、鹽化工新材料、食品和節(jié)能環(huán)保五大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新醫(yī)藥、新材料、新能源、軟件和服務(wù)外包四大新興產(chǎn)業(yè)，其中特鋼產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，目前淮安的鋼管產(chǎn)量位居中國第一，再加上霍邱的鐵礦石，一個特鋼產(chǎn)業(yè)基地呼之欲出。按照三次產(chǎn)業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二一三”到“二三一”再到“三二一”的突破性轉(zhuǎn)變。2017年數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值339.44億元，增長3.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1412.39億元，增長6.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1635.60億元，增長9.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為10：41.7：48.3，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提升0.6個百分點，高出二產(chǎn)6.6個百分點。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，具有淮安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%，增速高于全省平均水平0.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6337.5億元，增長10.2%;實現(xiàn)利潤總額377.6億元，增長11.3%。其中，輕工業(yè)增加值增長7.9%，重工業(yè)增加值增長7.7%，輕工業(yè)比重較上年提升0.9個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6337.5億元，增長10.2%;實現(xiàn)利潤總額377.6億元，增長11.3%。

總的來說，可以用三句話來定義淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展地位：第一，淮河將成為中國第三條黃金水道，將來有可能成為貨運量超過珠江、僅次于長江的黃金水道;第二，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊將成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四個增長極;第三，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊將成為支撐改革開放第四個十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點。未來淮安有望成淮河經(jīng)濟(jì)帶最大中心城市。