公務(wù)用車績效數(shù)字化審計(jì)的瓶頸與對策

楊雪

摘 要 本文以公務(wù)用車績效審計(jì)瓶頸為分析對象，在分析公務(wù)用車績效審計(jì)的數(shù)字化運(yùn)作的必要性后，闡述公務(wù)用車績效審計(jì)數(shù)字化運(yùn)作的方式。

關(guān)鍵詞 公務(wù)用車 績效 數(shù)字化審計(jì) 瓶頸

今年來，隨著我國黨風(fēng)建設(shè)力度的不斷加大，政府審計(jì)領(lǐng)域中績效審計(jì)的應(yīng)用成效和作用日漸明顯。受到公務(wù)車特殊地位及敏感性的影響，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)審計(jì)問題始終被視為“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)中的重難點(diǎn)。從《如何破解公車改革之困境》到《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理方法》，再到“規(guī)范公務(wù)用車配置管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的要求，公務(wù)用車的審計(jì)和管理話題一直被國家和社會所關(guān)注，但是其發(fā)展中的瓶頸卻依然缺乏針對性應(yīng)對策略。

一、公務(wù)用車績效審計(jì)瓶頸

（一）公務(wù)用車車費(fèi)居高不下，濫用亂用增加審計(jì)壓力

近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，在以租賃方式超編制、超預(yù)算的配置公務(wù)用車、占用和借用下屬單位車輛、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)車、在政府規(guī)定范圍點(diǎn)外修車和加油、報(bào)銷費(fèi)單位承擔(dān)的停車費(fèi)、公車私用等行為的影響下，我國公務(wù)用車車費(fèi)居高不下的問題始終制約“三公”經(jīng)費(fèi)降低工作成效。傳統(tǒng)公務(wù)用車管理模式和實(shí)際應(yīng)用需求之間的差距日漸拉大，很多亂用、濫用行為的屢禁不止，不僅增加公務(wù)用車車費(fèi)的審計(jì)難度，同樣也增加了公務(wù)用車審計(jì)人員的工作壓力。

（二）調(diào)查難以深入，費(fèi)用難以同級比較

為提升審計(jì)成效，需要審計(jì)人員堅(jiān)持以民眾的需求、利益為核心，積極主動地提升自身的審計(jì)與管理能力，但是由于公務(wù)用車車費(fèi)的調(diào)查涉及政府信息公開、對權(quán)力的制約與監(jiān)督、政府權(quán)職構(gòu)建的調(diào)整等，公務(wù)用車費(fèi)用的調(diào)查很難深入。公開信息作為政府義務(wù)，也是公民享有的基本權(quán)利。但是黨政機(jī)關(guān)公用車決算缺乏統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、管理辦法，目前省級以下的財(cái)政部門難以保障及時(shí)對外公布公車預(yù)算決算信息。對于公民的申請公開，相關(guān)部門都會用各種理由拒絕。如此導(dǎo)致審計(jì)廳所需的審計(jì)資料及數(shù)據(jù)只能以可查證的、對方提交的數(shù)據(jù)為主，很難自主及時(shí)地查證，很難保障公務(wù)用車績效審計(jì)發(fā)揮實(shí)效。

“三公”經(jīng)費(fèi)作為政治概念并沒有形成單獨(dú)的會計(jì)賬戶和會計(jì)科目進(jìn)行核算。公開公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)也只能從其他會計(jì)科目中調(diào)取和歸集數(shù)據(jù)，故而容易受到人為因素如口徑不一致、部門利益作用力等的影響，最終導(dǎo)致公開公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)缺乏同級可比性?！额A(yù)算法》的滯后始終限制績效審計(jì)，預(yù)算體制和體系的不完善導(dǎo)致績效審計(jì)缺乏科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)，這些問題都會影響事中、事后績效評價(jià)及審計(jì)監(jiān)督。

二、公務(wù)用車績效審計(jì)的數(shù)字化運(yùn)作方式

（一）構(gòu)建公務(wù)用車績效審計(jì)平臺

公務(wù)用車績效審計(jì)需要更為全面地評價(jià)和反映政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，重視公務(wù)用車審計(jì)的事前預(yù)防、事中揭示、事后評價(jià)，控制和監(jiān)督公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)的有效應(yīng)用。那么在績效審計(jì)平臺構(gòu)建之前，需要明確界定平臺建立的目標(biāo)、服務(wù)對象、審計(jì)方法。其中，目標(biāo)需要定位在被審單位的經(jīng)濟(jì)效益方面，服務(wù)對象設(shè)定為被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動和管理績效，審計(jì)方式側(cè)重評價(jià)、論證、分析方面。

明確公務(wù)用車績效審計(jì)控制模式，將績效層面、內(nèi)控層面、預(yù)算層面的需求納入模式設(shè)定的要求中，按照事前預(yù)防、事中控制、事后考核的需求，在事前預(yù)防階段增加購置評估模塊，包括預(yù)算審批和預(yù)算編制兩項(xiàng)功能。事中控制部分要包含使用監(jiān)控和采購監(jiān)督量大模塊，包含使用考評、申請執(zhí)行、預(yù)算批復(fù)三項(xiàng)功能。事后考核環(huán)節(jié)側(cè)重點(diǎn)在于結(jié)論評價(jià)模塊，功能包含決算管理和會計(jì)核算兩項(xiàng)功能。

在平臺構(gòu)建的過程中，現(xiàn)有的公務(wù)車管理平臺可作為績效審計(jì)平臺數(shù)字化構(gòu)建的基礎(chǔ)，繼而汲取ETC報(bào)銷系統(tǒng)、GPS監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上派車系統(tǒng)等優(yōu)勢，以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及.net信息技術(shù)優(yōu)勢作為輔助。

（二）豐富數(shù)據(jù)調(diào)查手段

公務(wù)車績效審計(jì)中的單位數(shù)據(jù)很難取得，那么在數(shù)據(jù)調(diào)查和取證方面需要按照市場經(jīng)濟(jì)活動多元化發(fā)展趨勢，采取合法的手段和程序進(jìn)行外圍調(diào)查，查閱被審計(jì)單位外相關(guān)賬簿和其他財(cái)務(wù)資料等。調(diào)查結(jié)果可及時(shí)錄入平臺作為分析的客觀依據(jù)。在數(shù)據(jù)分析和審計(jì)方法應(yīng)用階段，要注意功能與具體問題分析的關(guān)聯(lián)性，區(qū)分審計(jì)目標(biāo)，在公務(wù)用車績效評價(jià)中區(qū)分審計(jì)對象，將國家財(cái)政預(yù)算與績效審計(jì)融合。

三、公務(wù)用車績效審計(jì)數(shù)字化運(yùn)作的應(yīng)用輔助

（一）統(tǒng)一核算口徑，重視信息披露

財(cái)政支出以預(yù)算為大綱，如果預(yù)算編制不完善、不切實(shí)際，就會影響公開公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)的公開成效。因此，在公開公務(wù)用車績效審計(jì)數(shù)字化運(yùn)作的要求下，可加強(qiáng)預(yù)算編制的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的預(yù)算需要單獨(dú)列出，以保障公車經(jīng)費(fèi)的核算逐步細(xì)化，強(qiáng)化政府會計(jì)信息披露和制度改革，確保信息披露的及時(shí)性，保障公開公務(wù)用車數(shù)字化績效審計(jì)平臺的有效應(yīng)用。

（二）細(xì)化公務(wù)用車績效評價(jià)指標(biāo)

在構(gòu)建公務(wù)用車績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，在考慮外事活動需求較多的部門的工作任務(wù)和工作量后，可按照二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的類別結(jié)合部門特殊性來設(shè)定。二級指標(biāo)與三級指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系：第一，經(jīng)濟(jì)績效考評對應(yīng)公務(wù)車采購流程合規(guī)性、公務(wù)車采購邊際效用、單位公務(wù)車配置公平性；第二，財(cái)務(wù)績效考評，對應(yīng)預(yù)算能否歸入監(jiān)督體系、考評期間費(fèi)用使用效率、本單位財(cái)務(wù)制度的健全性；第三，社會績效考評對應(yīng)對交通環(huán)境的影響、公務(wù)車事故和違規(guī)記錄、社會績效考評對本單位工作的效用；第四，可持續(xù)績效考評對應(yīng)車輛更新速率和車輛閑置率。

（作者單位為云南省峨山縣審計(jì)局）

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