政府審計推進腐敗治理中的路徑選擇

王小波

摘要：腐敗現(xiàn)象的存在會對國家繁榮發(fā)展造成阻礙作用，也會對國家的良好治理造成威脅。許多國家對于本國的腐敗現(xiàn)象的治理都采用政府審計的手段，它對于推動腐敗治理具有積極的推進作用。本文就政府審計在推進腐敗治理中的作用及相關(guān)路徑等等方面進行簡要的研究與分析。

關(guān)鍵詞：政府審計;腐敗治理;作用;路徑選擇

腐敗影響著國家治理，它影響政府服務(wù)職能發(fā)揮的效果，也給政府工作開展帶來了一系列的困難。我國政府審計在腐敗治理中具有自身優(yōu)勢和重要作用，并已經(jīng)在揭露查處腐敗行為、促進建立健全反腐倡廉機制和領(lǐng)導干部廉潔自律等方面取得了積極成效。本文基于國家治理的角度，從政府審計出發(fā)，研究了政府審計在推進腐敗治理方面的可優(yōu)化措施。

1 政府審計在推進腐敗治理中的重要作用

政府審計對于腐敗治理的作用主要體現(xiàn)在其對于腐敗現(xiàn)象的預(yù)防功能、制約作用、監(jiān)督作用、披露作用以及懲處功能、建議功能。政府審計通過對各個方面的審計，能夠起到監(jiān)督作用，對政府的責任進行有效的評估。那么，自然就有一定的預(yù)防和制約作用，對于職務(wù)犯罪及腐敗行為的預(yù)防有著重要作用，一方面是起規(guī)范制約的作用，能夠制止并且糾正部分的違法行為;另一方面，政府審計通過集中力量全面審查能夠有效的對部分違法人員產(chǎn)生心理威懾。而政府審計對于腐敗治理的懲處功能也是關(guān)鍵之一，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀行為進行結(jié)果公告，并處以一定的懲罰，能夠有力的將審計的影響力進行擴大。預(yù)防和懲治作為腐敗的治理體的兩個重要部分，它們是相輔相成的，這兩方面都應(yīng)該得到重視。

2 政府審計在推進腐敗治理中的優(yōu)勢與困難

政府審計在腐敗治理中的優(yōu)勢表現(xiàn)在其是一種政府內(nèi)部的監(jiān)督權(quán)，具有日常性，其監(jiān)督作用能夠更為持續(xù)、及時并且有一定的主動性。對于經(jīng)濟腐敗，它的優(yōu)勢則表現(xiàn)在專業(yè)優(yōu)勢之上，政府審計監(jiān)督所涉及得行業(yè)與層次都相較于其他的各位廣泛而全面。但是，在實際操作中，政府審計在腐敗治理中的角色并未能很好地扮演，其在應(yīng)用上面臨著許多的困難。由于政府審計是一種內(nèi)生性的監(jiān)督，屬于政府內(nèi)部的監(jiān)督，因此其權(quán)利也在于政府內(nèi)部，在各種外界環(huán)境的誘惑之下，政府審計的獨立性與權(quán)威性便受到了很大程度的限制。隨著社會的發(fā)展，各種社會關(guān)系愈加復(fù)雜，僅憑單一的政府審計機關(guān)難以做到全面而獨立。政府審計的不足還表現(xiàn)在審計問責不夠，查出力度不夠大;腐敗治理監(jiān)督合作機制沒有健全;審計機關(guān)自身力量不足;審計工作方式相對落后等等方面。

3 政府審計在腐敗治理中的路徑選擇

3.1 法律層面

懲治腐敗的根本在于健全法制，從體制機制上加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，將權(quán)力關(guān)進制度的牢籠，這也是建立法治社會的初衷。政府審計乃國家治理腐敗的重要組成部分，除了推動經(jīng)濟社會各個方面的制度完善、促進建立健全反腐敗監(jiān)督法律制度體系外，更要完善政府審計在助力國家治理腐敗方面的自身法律體系建設(shè)，即審計立法要完善。

首先，要在反腐倡廉的制度體系或根本性法律中明確政府審計的權(quán)力和職責，使政府審計治理腐敗有規(guī)可循，師出有名。其次，要完善審計法律法規(guī)。進一步明確審計權(quán)限，擴大審計在腐敗治理中的權(quán)力和影響力，對于不配合審計的情形要出臺相應(yīng)的法律后果和責任追究條款;對于審計發(fā)現(xiàn)問題線索落實較少的問題，制定并落實審計機關(guān)移送案件線索的反饋落實機制。

3.2 權(quán)力層面

政府審計是一種用權(quán)力監(jiān)督其他權(quán)力的行為。因此，對政府審計的權(quán)力規(guī)定必須切實有效：一是增加政府審計在腐敗治理中的權(quán)力。比如，為了盡快落實審計線索，在外圍調(diào)查取證結(jié)束后，審計人員可以提請其他監(jiān)督機關(guān)適時介入案件進行偵破，配合監(jiān)督職權(quán)，取得更充足的證據(jù)，提高案件線索的查處率。二是完善政府審計權(quán)力。依照有權(quán)必有責、違法必懲處的原則，除了對審計機關(guān)和審計人員的權(quán)力進行制衡外，也要對阻礙審計權(quán)力行使的行為提出處罰措施，賦予審計機關(guān)一定的處罰權(quán)。顯然，賦予審計機關(guān)應(yīng)有的權(quán)力還有助于審計機關(guān)保持其獨立性。

3.3 公民權(quán)利層面

從發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗看，社會公眾是腐敗監(jiān)督的外部力量，也是最根本的力量。例如近期揭露的一些經(jīng)濟腐敗案件，有不少就是由網(wǎng)絡(luò)實名舉報引發(fā)的。在我國，有必要進一步喚醒公民意識，提高政府審計的透明度。在政府審計中引入包括非政府組織、民間機構(gòu)、新聞媒體、大眾群體在內(nèi)的全社會參與，并從審計計劃立項、審計項目參與、審計線索發(fā)現(xiàn)、審計結(jié)果使用、審計問題整改等各環(huán)節(jié)建立具體的規(guī)定，以便提高公民權(quán)利制約腐敗的效果。

3.4 道德層面

腐敗會侵蝕社會倫理道德、公序良俗，破壞公平與正義原則，顛覆社會價值觀。因此，腐敗也是一個道德問題。審計機關(guān)推動道德制約腐敗有兩個著力點：一是促進道德規(guī)范的完善，如參考美國的做法，推動出臺《公務(wù)員道德法》;二是加強審計機關(guān)自身形象建設(shè)。要加強以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為核心的政府審計職業(yè)道德建設(shè)，不斷豐富和調(diào)整職業(yè)道德行為規(guī)范，例如去年出臺的《審計署工作人員文明守則》就是一個有效舉措。通過提高審計軟實力，有利于樹立政府審計治理腐敗的良好形象，并通過政府審計機關(guān)的示范效應(yīng)，在全社會營造反腐倡廉的氛圍。

政府審計在腐敗治理中的重要作用眾所周知，它能夠有效的對腐敗現(xiàn)象進行監(jiān)督與預(yù)防，為我國社會的穩(wěn)定發(fā)展提供一定的保障。但是，在看到其優(yōu)點與功能的同時，我們也應(yīng)重視其存在的缺陷，并結(jié)合我國的實際國情進行研究與完善。通過科學的改革與創(chuàng)新，使政府審計在腐敗治理中的作用能夠更好，更有力的發(fā)揮。

參考文獻

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