多措并舉發展壯大焦作市農村集體經濟

焦作市畜產品質量安全檢測中心 柴磊

焦作市農村能源環境保護管理站 唐浩

隨著城市化、工業化進程的不斷推進，農村集體經濟出現了許多新情況和新問題，嚴重制約了農村集體經濟的發展壯大和農民財產性收入的增加。為解決這些問題，焦作市2015年4月全面啟動了農村承包地確權頒證工作，到2017年底農村承包地確權工作已基本完成，農村集體產權制度改革（非土地集體資產）正在有序推進。按照中央、省委要求，焦作市2020年底全面完成清產核資任務，2022年完成農村集體經營性資產的股份制度改革工作。

一、全面快速推進農村承包地確權工作

（一）全市推進

截至2017年底，焦作市已基本完成農村土地承包確權工作。焦作市農村實測耕地面積16.77萬hm2，完成確權到戶面積16.32萬hm2，占應確權面積的109.54%；已完善承包合同54.67萬戶，占應確權農戶的95.47%，基本實現了新版農村土地承包經營權證書應發的目標任務。焦作市自開展二輪延包以來，部分地區農村土地承包關系不穩定，農村土地承包經營權不健全，農戶承包土地面積不準、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全，嚴重影響了農村土地承包經營權的正常流動，不能適應經濟發展的需要。為了真正建立土地承包經營權登記制度，實現土地承包關系穩定，焦作市各級黨委、政府高度重視，有關部門密切配合，按時完成了全市農村土地確權登記頒證工作。

（二）快速實施

2015—2017年，焦作市委、市政府先后多次以召開動員會、推進會、匯報會等多種推動形式，基本完成了焦作市農村承包地確權工作。全市嚴格操作規程，按照工作流程技術方案和要求規范操作，重點把好調查指界關、公示公告關、簽字確認關、結果審核關，做好張榜公示到戶，確保確權登記成果真實準確無誤。

（三）成效顯著

1.穩定了農村土地承包關系，解決了長期存在的承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現了承包面積、承包合同、登記薄經營權證書“四相符”，從根本上強化了對農村土地承包經營權的物權保護，為保持現有土地承包關系穩定并長期不變提供了制度保障。

2.推動了土地流轉和適度規模經營發展。全市農村承包地流轉面積達到8.33萬hm2，占全市承包耕地的54.3%。

3.完善了農村土地權能。通過農村承包地確權登記頒證，進一步明晰了土地承包經營權發展，量化了以土地為代表的農村資源性資產，活化了土地權能，推動了農村產權流轉交易市場建設。

4.維護了農村社會和諧穩定。通過依法保護，得到了農民群眾的擁護，許多土地承包糾紛和矛盾通過土地確權得以有效化解。

二、積極穩妥推進農村集體經濟產權制度改革

為了搞好焦作市農村集體產權制度改革，在明晰農村集體資產產權歸屬的基礎上，焦作市按照股份合作的原則，將集體統一經營管理的資產折股量化到人，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，實現農民按份享受集體資產收益的制度。

從現實操作層面來看，我們下一步要扎實推進農村集體資產清產核資工作，摸清焦作市農村集體資產家底，并按照有關政策規定進行登記。實事求是確定農村集體經濟組織成員，依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，進行農村集體經濟組織成員身份確認，確定哪些人可以享有分配農村集體資產的資格。確定農村集體資產的范圍和份額并進行量化到戶，依據對本成員身份的確認將適合量化確權的資產，按照評估價值和股份數量量化到人。

三、發展壯大農村集體經濟合作組織

當焦作市農村產權制度改革完成后，通過成立農村集體經濟合作組織，讓村民變股東、資金變股金、資源變資產，盤活農村集體資源，發展壯大集體經濟，實現集體收益惠及全體群眾。

全市每個行政村可以依法成立村級集體經濟合作組織，進行合法登記，統一持有、經營和管理集體資產；采取股權化管理方式，建立現代管理制度；設立股民代表大會、理事會、監事會等機構，對村集體原有的資產、資源、資金進行全面清產核資，有效整合，激活村級集體經濟組織活力。厘清職能，推進政社分離，積極創造條件，加快推進改制后焦作市農村基層組織政治職能、公共服務職能和經濟職能的相互分離。農村集體經濟組織應當與鄉鎮人民政府、村民委員會實行事務分離和分賬管理，厘清基層黨組織、新型集體經濟組織與農村自治組織之間的關系，有序推進“政社分離”“政經分離”。完善量化到戶后的農村集體資產權能，積極探索分權、賦權、活權工作，強化和保障農村集體經濟組織成員權利。構建新型集體經濟組織內部治理結構，重點搞好股權管理，防止外來資金進入后控股農村集體經濟。

總之，農村集體經濟產權制度改革要牢牢堅持和穩定完善農村基本經營制度的底線，重在創新和完善新型農村集體經濟組織的經營治理機制，多措并舉，發展壯大集體經濟，促進農村集體經濟保值增值，讓廣大農民獲得真正的實惠，全面振興鄉村經濟。