網絡虛擬社會監管模式探究

向大為

摘要：本文從信息傳播中虛擬社會不同于現實社會的三個基本特點出發，總結了網絡虛擬社會監管中的四個規律性特征，并就網絡化管理模式進行了探討與研究。

關鍵詞：網絡；虛擬社會；社會監管

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）22-0092-02

虛擬社會是在互聯網、遠程通訊等信息交互系統技術支撐下，進行信息交流、互換、共享的一種社會交往共同體，是現實社會在網絡環境中的投影。虛擬社會的發展深入地推動了人類社會交往進程，在促使廣大人民群眾更多地介入公共事務、推動社會民主法制進程的同時，也給公安機關的治安管理工作帶來了巨大挑戰。一方面網絡違法犯罪活動日益頻繁，另一方面虛擬社會中存在的各種不穩定因素和安全隱患常常滲透和蔓延到現實社會中來。我國正處于社會經濟發展轉型期，如何加強虛擬社會監管，切實提高治理虛擬社會的水平，已成為社會治安和公共管理中的重要課題。

一、信息傳播中虛擬社會不同于現實社會的三個基本特點。

1.虛擬社會邊界模糊而現實社會邊界清晰。現實社會中，邊有邊疆、國有國界，人員接觸、信件來往、移動通訊都受限于各國政府的法律和各種基礎設施、技術措施的規制之中，邊界清晰有序。而虛擬社會是一個幾乎完全開放的多元世界，只要解決了網絡互聯和語言的問題，意識形態和價值觀念的灌輸和傳播就基本沒有邊界。當各種價值觀念在虛擬社會中相互沖突競爭的時候，經濟、文化上較為先進、強勢、活躍一方的社會意識形態和價值觀念往往容易侵入弱勢的一方，造成文化同質現象，甚至影響文化劣勢國家的政治獨立、經濟發展與國家文化安全。所以近年來，網絡虛擬社會日益成為公安機關與境內外敵對勢力作斗爭的陣地。

2.虛擬社會的信息傳播共享效率高，受控難度大，而現實社會中信息傳播效率不如虛擬社會效率高，相對易于控制。網絡社會信息傳播即時迅速，全球開放，交互性、針對性強，信息量大，自動化程度高，傳播運行成本低而約束控制成本高，不對稱特征明顯。從公安工作的實際經驗來看，早期的虛擬社會輿情控制重點主要在一些主流網絡媒體和門戶網站上，后來又發展到一些大型的論壇、社區和即時聊天軟件平臺，自從web2.0技術開始廣泛應用，信息的即時同步推送功能使得信息傳播的管理、約束、控制越來越困難，一度對公安工作造成了很大困擾。現實社會中，傳統渠道的信息傳播途徑主要包括廣播、電視、紙質文字載體等等，這些信息的傳播更易受條件限制，周期也較長一些，相對易于控制。

3.虛擬社會活動發起的個體性特征明顯，而現實社會活動的發起需要更完備的集體性條件。虛擬社會中數據的傳播為扁平化結構，層級少，各傳播節點觸角多、延伸廣，而且沒有明顯的核心，人人可以生產信息，人人可以成為信息熱點，短時間內即可聚集規模化人群，使組織和發起社會活動更簡便迅速，而留給公安機關進行社會治安管理和防控的反應時間更少，要求更高。現實社會中有規模活動的發起則需要更多的集體性條件，例如相熟的人際關系網絡、一定的地理交通條件等等，相對更便于公安機關發現、預警和及時處置。

二、網絡虛擬社會監管中的規律性特征

1.更新觀念，“堵”不如“疏”。虛擬社會監管中，傳統的事后封堵的單一措施，不如事前預警—事中疏導—事后補救的綜合性、常態化管理效果好。目前，手機上網用戶數量龐大，其中移動支付用戶規模就達5.02億，隨人群流動的移動網絡終端，一方面成為人們日常生活的必備工具，一方面也為公安機關獲取有效信息、查聽社情民意提供了基本途徑和來源，使網絡逐漸成為公安機關維護社會長治久安、保障人民安居樂業的好幫手。公安機關在虛擬社會監管工作中，通過網絡可以更充分地發揮各類社會管理主體的作用進行相互協作，同時能在人民群眾中更好地宣傳和普及自治、自律、自立和自愛的社會法制理念。

2.更關注“人”在信息傳播中的主體作用。網絡信息在虛擬社會中傳播的質量與效率，與行為人所具備的知識結構、社會經驗、社交群體和傳播目的密切相關。相當長一段時間直至今日，境內外敵對勢力依然將網絡傳播作為向我國滲透政治、經濟、文化等多領域價值觀念和意識形態的重要手段。“禁而不絕，必有外援”，從根本上解決此類問題的關鍵在于找出這些信息的源頭發送者、組織策劃者和幕后利益集團，長期關注并予以堅決有力的打擊，同時不斷有針對性地加強對虛擬社會的公共安全管理，提升監管和防御能力。

3.更加重視科學技術在公安機關虛擬社會管理工作中的應用廣度和深度。目前公安機關社會治安綜合管理任務繁重、基層警力不足的問題比較突出，各地都在推進把警力下沉到一線的工作，同時持續加大科技投入，向科技要警力，向科技要戰斗力，大數據、云計算、無人機、智能機器人、新標準的無線通信技術、無線局域網技術等一大批科學技術新成果逐步應用到公安工作中來，其中有相當一部分在虛擬社會管理工作中也大有用武之地。

4.更強化網絡虛擬社會與現實社會的統籌管理。虛擬社會是現實社會在網絡環境中的繼承和發展，互聯網空間與現實世界是不可分割的，嚴格意義上并不存在只對虛擬社會進行監管而不涉及現實社會管理的概念和方法。通過分析以往的各種歷史案例，大量的公安實踐已經表明，現實社會中的許多重大事件，往往在網絡虛擬社會中出現先兆，而很多網絡虛擬社會中的熱點信息和關鍵詞，常常會演變成現實社會中的治安工作重點。所以對網絡虛擬社會與現實社會實行統籌管理也是網絡虛擬社會監管的規律性特征之一。

三、網絡犯罪防控對策

隨著中國經濟的騰飛和市場開放程度的不斷擴大，境內不法分子也在不斷學習、摸索國際網絡犯罪集團的新鮮經驗，利用最新的網絡技術逃避打擊。

1.改變治理網絡違法犯罪的思路和策略。我國公安機關應吸取打拐專項行動和打擊電信詐騙活動中的各種新鮮經驗，盡早改變治理網絡違法犯罪的思路和策略：一方面要改被動為主動，從事后被動取證到根據網絡信息和人員動態進行主動取證，實現從事后打擊取締到事先預警全面防御的轉變；另一方面要注意由單方行動轉向境內外、國內外雙方行動甚至多方聯動，并通過各種外交平臺，尋求合作穩定、機制成熟、互利雙贏的國際警務合作模式，既實現各種短期專項行動的集中打擊效果，又實現長期有效的系統管控、綜合治理的有利局面。立足網絡虛擬社會與現實社會的交互環節，借鑒現實社會管理的地域網格化管理方式，強化互聯網基本要素的現實化管理。根據網絡虛擬社會特點，健全法律法規體系，構建網絡安全防控體系、職能部門監管，強化網絡輿論引導。

2.及時立案偵查。在面對網絡詐騙這類新型犯罪案件時，公安機關辦案部門在日常工作中首先要做好立案記錄，分析、對比眾多網絡詐騙案的作案手段和犯罪規律。通過對各類案件的統計梳理和分析研判，來判斷犯罪動態。其次，要主動搜集轄區內的網絡環境中具有詐騙嫌疑的信息（如QQ群和微信群等），隨時掌握犯罪動向。同時利用公安情報信息系統對涉案人員的身份證號碼、手機號碼、上網記錄、住宿記錄、航班記錄、火車記錄等線索進行分析和鎖定。

3.加強協作，合理打擊犯罪行為。針對網絡詐騙犯罪的復雜性和跨區域性，我們不僅要加強公安內部各部門如刑偵、治安、網安情報等部門的溝通協作，也要加強與公安外部各相關單位的合作，建立聯動機制，形成打擊網絡詐騙犯罪的合力。

4.逆向偵查，找出破案線索。根據受害人近期社會活動，分析可能存在的個人信息泄漏點。逆向偵查，打擊出售、非法提供公民個人信息罪，追查個人信息流向，鎖定利用公民個人信息實施網絡詐騙的犯罪嫌疑人。注意在倒查個人信息泄漏點時除了監管存儲了公民個人信息的單位外，一些民間單位也有收集公民個人信息的行為。例如商家搞活動促銷、辦會員卡等，都會收集一定的公民個人信息，街邊各式各樣的問卷調查也會涉及公民的個人信息。