政府基礎設施工程建設招投標階段存在的風險及對策研究

楊光

摘要：政府基礎設施工程建設招投標有效地防止了不正當競爭，提高基礎設施工程建設質量，降低基礎設施工程建設造價，簡化了項目工程結算手續，密切了招標方及投標方雙方之間的協作關系，提高了工程項目產品服務質量及管理水平。那么，政府基礎設施工程建設招投標階段存在哪些風險？本文主要基于招投標的定義及內涵，重點探討政府基礎設施工程建設招投標階段存在的風險，針對風險提出相應的對策建議。

關鍵詞：基礎設施 工程建設 招投標 風險 對策

一、引言

隨著我國社會經濟的迅速發展，城鎮化發展對政府基礎設施工程建設要求愈加強烈，招投標形式已成為政府基礎設施工程建設廣泛采用的重要手段，對社會經濟健康發展下企業可持續發展有著重要的意義。中國政府采購招標網上2017年6月12日公布的貴州盤縣保田鎮忠義中學運動場項目采購公開招標，又如貴州凱里市殘疾人康復中心設計公開采購招標公告，政府基礎設施工程建設招投標有效地防止了不正當競爭，提高基礎設施工程建設質量，降低基礎設施工程建設造價，簡化了項目工程結算手續，密切了招標方及投標方雙方之間的協作關系，提高了工程項目產品服務質量及管理水平。那么，政府基礎設施工程建設招投標階段存在哪些風險？本文主要基于招投標的定義及內涵，重點探討政府基礎設施工程建設招投標階段存在的風險，針對風險提出相應的對策建議。

二、招投標的定義及內涵

招投標，是招標和投標商品經濟交易行為的簡稱，體現了社會經濟活動中交易過程的兩個方面。招投標是指在原材料、產品服務或工程建設采購過程中，項目招標人通過項目具體情況簡介、采購需求及采購招標要求，在客觀、公正、透明的招投標市場競爭環境下吸引投標者進行投標經濟行為，并組織項目相關法律、流程、技術等各方面專家對投標人進行綜合審查及評審，從而發揮市場經濟、應用技術及經濟方法等競爭機制作用，從而擇優選擇項目中標者，以最低的價格獲得最優的原材料、產品服務及工程項目等。招投標主要有以下內涵：1.招投標有效防止不正當競爭，有效降低工程造價；2.招投標提高了招標主體的管理水平，提高了產品服務質量及工程項目質量；3.招投標落實了項目主體內部經濟責任，調動了項目管理積極性；4.招投標簡化了工程結算手續，密切了招標方及投標方雙方之間的協作關系。政府投資的基礎設施工程項目具有金額大、建設量大、影響群體廣泛以及使用周期長，因此需要嚴格按照規范的招投標流程進行操作。政府基礎設施工程項目一般委托公共資源交易中心執行招投標，主要流程環節包括：

建設單位向交易中心提交招投標申請，包括立項審批公文、立項條件確認函以及招標方案。第一步是交易中心需要對建設單位提交的材料進行嚴格的審核，確保申請的項目是經過規范的研究、評審和審批，并且符合國家相關法規的規定；第二步是交易中心確認接收項目招投標申請后，需在規定時間內在其官網上發布招標公告以及招標方案，并通過合作的媒體以及專業的投標信息網站公開向社會招標；第四步是符合投標要求的法人或組織在約定時間內在招標平臺上進行注冊，并購買標書。同時投標人需繳納一定比例的投標保證金，以承諾在投標后不得撤銷標書、不在中標后無故不與招標方簽訂合同等。此外投保方必須確保在標書規定的時間內提交投標方案及標價，否則將被取消投標資格。如果投標人不足三人，交易中心將及時通知主管領導以及建設單位，宣布招標失敗或者擇日重新招標；第五步是招標代理機構按照標書規定的日期召開開標會議，所有投標人代表必須提前到場。招投標代理機構必須嚴格按照相關法規要求以及會議紀律執行會議。在開標當天抽取評標專家，以保證評標的公正性；評標專家在評標過程中禁止互相溝通或者與外界溝通，必須獨立完成評價，并給出明確的結論；第六步是根據評標綜合結論確定中標候選人名單或者直接確定中標人。招投標代理機構將在定時間內將中標人進行公示，在公示期間內招投標相關單位若有異議，可以按照規定的流程提出抗辯和處理。若異議通過審核，招投標代理機構將啟動新輪的招投標，直到確定最終中標人。

三、政府基礎設施工程建設招投標階段存在的風險

基礎設施建設與普通工程項目建設有很大區別，從項目可行性研究到項目交付過程中潛藏著眾多風險，而這些風險以及管控措施大部分集中在招投標階段。政府基礎設施工程招投標階段存在的主要風險表現為：

招投標法規及流程執行不到位。我國在政府投資基礎設施工程招投標方面的法規已經形成定的體系，并且在長期城市化建設中積累了成熟的招投標執行和管理經驗。但這是對于經濟發展程度領先區域以及重點項目而言，隨著我國民生工程規模和數量的擴大，越來越多的區域和領域會出現政府基礎設施投入，包括能源基礎設施、教育衛生、公共安全等，尤其是小城市、鄉鎮中的政府基礎設施投資快速增長。而這些區域項目顆粒度小，立項評審和招投標操作都在本地區進行，無論是從專業人才還是技術支撐上都有很大限制，加上行政力量甚至個人力量的干預力強，導致招投標法規以及流程執行不到位，要么走形式化，要么直接省略某些環節。

客觀風險識別及規避能力不強?；A設施招投標的過程就是從社會力量中獲取最優的建設方案，盡可能的降低風險。尤其是大型基礎設施建設，工程復雜度高、交付周期長以及影響面大，其中存在大量的風險包括不可抗力風險、價格變動風險、技術變化風險以及規劃變遷風險等等，都會隱藏在招投標方案中。我國很多基礎設施工程存在質量差以及偏離區域實際發展規律等問題，不僅是因為腐敗和違規，也與招投標過程中方案設計以及交付安排不合理有直接的關系，例如我國很多市政工程建設與城市產業、人口、交通等規劃脫節，不具有前瞻眼光，往往在建設幾年后就會因為實際的城市面貌變遷或者規劃改變而被拆除或修改。

行政干預對招投標實際執行影響很大?；A設施建設在政府投資項目中是最具有公共性的類，并且與區域發展規劃緊密關聯，而這些規劃安排和實際操作都完全集中在政府手上。出于某些利益訴求或者博弈，行政力量參與到招投標的始終，使得方案設計、評價和選擇都朝著人為的方向傾向，進而很有可能偏離基礎設施建設的根本要求，包括最優的資源配置效率以、最佳的建設方案以及最好的民眾評價。在目前信息化招投標越來越普及的情況下，行政干預力量會通過對某些個人或組織進行無形施壓，而迫使其做出有悖于客觀公正的評價和決策。endprint

腐敗風險仍然處于高發階段。盡管近兩年我國反腐力度空前，但在經濟領域的腐敗活動也在不斷“創新”，違法違規活動更加隱蔽和“巧妙”?；A設施建設涉及的利益龐大而復雜，不僅僅是工程本身存在大量權錢交易的空間，項目建設帶來的影響也是很多投機者關注的重點。可以某些基礎設施招投標階段的腐敗是徹頭徹尾，從前期項目考察、研究到最后的交付，各種腐敗活動層出不窮，最嚴重的是某些項目產生的動機就是腐敗訴求。特別是在一些法規監管覆蓋不到位，權力自由化泛濫的區域，與基礎設施工程相關的腐敗觸目驚心。

四、政府基礎設施工程建設相關對策

從以上對政府基礎設施工程招投標流程以及存在的風險分析，文本認為可以從以下幾個方面探索應對措施：

第一，加快推廣信息化招投標工作平臺的應用。政府基礎設施工程建設必須實現社會資源的最優配置，并對國家和廣大人民群眾負責，決不能因為某些個人或者組織的利益或傾向而出現偏離。因此，必須加快實現政府基礎設施工程招投標的標準化和透明化，而信息化無疑是條可行的道路。通過信息化招投標工作平臺，可以實現端到端的信息可記錄、可查看、可保存和可追溯，并通過賬號權限系統實現不同責任人的電子化操作，對每步操作實現可記錄。信息化招投標工作平臺是信息化審計的基礎，能夠極大推動政府基礎設施工程招投標的內部及外部審計效率和質量提升。同時法規以及監管要求范圍內，招投標工作平臺中的項目信息可以向社會大眾以及組織公開，接受社會化的監督。

第二，提高招投標階段的方案設計及評審水平。優質的招投標工作能夠在招標方案設計以及評標過程中識別很多風險，為交付質量打下良好的基礎，尤其是基礎設施建設必須經過充分的前期論證和討論。一方面招標方需要提高項目研究水平，提升立項項目的質量?；A設施建設不具有市場競爭性，但卻與市場經濟以及區域面貌緊密關聯，在進行項目可行性分析以及招標方案設計時，如果團隊成員缺乏深厚的專業知識以及實地研究經驗，那么很有可能出現“紙上談兵”的問題，導致項目從開始就脫離了實際，注定最終會出現偏差甚至巨大的損失。另方面，作為評標專家，在中標方案的確定中發揮著極為重要的作用，必須具備與時俱進的專業能力和經驗，才能在評審方案是能夠與現實發展規律以及趨勢緊密契合，確保方案的科學性和前瞻性。此外，還可以通過方案公示討論的方式，充分汲取群眾的智慧。

第三，嚴格落實基礎設施項目招投標的審計?；A設施建設招投標過程中存在的問題與我國經濟制度、社會環境緊密關聯，尤其是在政府兼具“裁判”和“運動員”于體的局面還沒有得到很好改變的環境下，招投標過程中的問題不要政府自身下定決定落實內部審計，也要通過信息化等途徑強化社會化審計監督。現實中政府基礎設施招投標存在問題的地方往往是重復犯案和積少成多，組織慣性和風氣不斷侵蝕一批又一批的執行者，因此必須堅決打擊相關的違法違規活動。在信息化工作平臺和新媒體支撐下，能夠大大提升審計監督的能力。例如通過社會化監督，能夠在招投標各個環節接收來自人民群眾的反饋，并且要求相關負責個人或者組織對群眾的疑問或建議進行反饋，而相關的證據可以通過信息化平臺進行調用。

五、結語

提升政府基礎設施工程建設招投標流程的規范性和質量，有效減少或消除各種風險，是政府職能轉變的重要內容，也是廣大人民群眾高度關注的問題。在新常態下，反腐倡廉、經濟社會發展動力轉型等發展訴求都要求政府基礎設施建設回歸本質，立足實際和長遠，以廣大人民群眾利益為導向，以專業建設能力為保障，實現國家和社會資源配置效率的優化。隨著政府職能轉變的推進，有理由相信更多的政府投資項目能夠更加公開透明，并遵循市場經濟發展規律健康落地。endprint