加快曲靖市產業園區建設的思考與建議

沈凌云

摘要：產業園區是帶動區域經濟發展、拉動地方GDP和財政收入增長的“動車組”，是產業集群發展的“載重機”，是推進地方經濟社會跨越發展的“加速器”。曲靖市產業園區建設發展成為當地經濟發展的重要增長極，為曲靖實現經濟社會跨越發展做出了突出貢獻，但也存在著規劃不盡合理、資金投入不足等困難和矛盾，為此，要強化規劃引領，統籌產業布局，創新招商引資，拓寬融資渠道，破解要素瓶頸，實現產業園區轉型升級、彎道超車。

關鍵詞：產業園區 轉型升級 彎道超車

近年來，曲靖市堅持把產業園區作為推動經濟跨越發展的重要平臺和載體，制定規劃、明確目標，建立機制、完善措施，真抓實干、開拓創新，著力把產業園區建成新型工業化示范區、經濟轉型升級的先行區、現代產業的聚集區，產業園區建設初具規模，全市建有國家級經濟技術開發區1個，省級工業園區9個，市級重點工業園區2個，規劃面積664.54平方公里，建成面積90.28平方公里，總體上形成了由國家級經濟技術開發區、省級、市級工業園區組成的多層次園區體系，培植和構建以“兩煙”、新材料、化工、冶金、建材、機械裝備、電力及新能源、生物資源開發為主的輕工業等八大支柱產業體系，空間布局上基本形成了南輕北重的發展格局，取得了明顯成效。

一、曲靖市產業園區建設發展存在的主要問題

（一）規劃不盡合理，“六規”不統

缺乏統一的產業園區發展規劃，大部分園區前期規劃科學論證不夠，功能區分不清晰，發展思路不明確。主要包括：規劃體系不統一，城市規劃、土地利用規劃、產業規劃、林業規劃、交通規劃、生態環境規劃“六規”尚未統一，還存在“幾張皮”現象，規劃與項目用地需求匹配度不高，導致項目難以嚴格按照規劃落地。規劃缺失，比如缺乏為工業生產服務的金融、管理等公共設施和供配電、給排水等市政設施的專項規劃，難以指導產業園區建設。規劃隨意變更，在引進企業或項目上存在著較大的隨意性、盲目性，對引進什么樣的企業、發展什么樣的產業等缺乏系統的統籌考慮和整體規劃，“建設跟著企業走、規劃跟著建設跑”、“注重經濟功能，輕視城市功能”的現象較為突出。

（二）基礎配套薄弱，服務功能不強

部分園區缺乏比較完善的基礎設施和相對高效的配套服務體系，難以滿足投資者的需求。在硬件環境方面，園區的基礎設施配套沒有跟上，土地配套工作滯后于項目建設的需要，投資成本過高；在軟環境方面，金融服務業、物流業、住宿餐飲業、會計、法律等社會中介服務不能適應園區的發展需要，園區建設處于“筑巢”階段，缺乏統一、規范、有吸引力的政策。同時，為吸引投資，部分園區給予企業比地區統一優惠政策更加優厚的政策條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費用和其他稅收標準，出現了企業以追尋最優惠政策而在相鄰園區間進行遷移的“候鳥企業”現象。一旦政策優惠期限過期，這些企業便如同候鳥一般迅速飛向下一個政策溫床，這直接導致了財政稅收的極大損失和資源的浪費，不利于產業和地方經濟的發展。

（三）投融資平臺缺乏，資金投入不足

資金嚴重不足，是制約曲靖產業園區發展的關鍵因素之一。主要包括：各級財政底子薄，政府財力有限，投入園區建設經費不足，嚴重影響了園區發展。沒有統一的投融資平臺，融資方式創新不足，公司上市、公司債券、保險債券計劃、融資租賃等多渠道融資方式沒有得到有效運用，融資困難。目前各級園區的投融資平臺大多是貸款平臺，本身不具備造血功能，大多沒有實體公司的注入，加之銀行對政府融資平臺類貸款信貸政策逐漸從緊等政策影響，導致基礎設施建設等無法進行市場化運作，無錢辦事、投入不足制約了園區提速發展。入園企業融資困難，企業由于受到資金短缺的影響，入園企業無法按照進度投資建設，建成后無資金滿負荷運營。

（四）政策可操作性不強，貫徹落實難度大

總體上看，國家、省、市關于園區的政策大部分執行到位，但仍然有很多政策停留在文件層面，難以得到有效落實。究其原因，一是政策宏觀，可操作性不強，沒有實施細則，條件要求、具體落實部門、責任部門和辦理程序等不明確，政策雖好，但落實不了。如省政府25號、市政府34號文件的優惠政策，沒有配套措施和實施細則，執行不好、執行不到位。部分政策配套資金不足，難以全面落實。二是部門服務不到位，缺乏創新精神，對新政策缺乏研究，具體指導企業不夠，沒有解決好政策落地“最后一公里”問題，導致政策落實難，企業享受不到政策紅利。

（五）園區產業結構單一，主導產業不強

多數產業園區沒有有機結合本地獨特的氣候和生態環境優勢，找不準園區發展與本地資源優勢和產業基礎的結合點，產業特色不明顯，主導產業發展不突出，集聚發展程度低，產業同構、項目雷同、服務同質現象較為普遍，園區建設存在單純性和片面性，“為建園區而建園區”，較高的產業同構率使曲靖與周邊城市間的產業競爭十分激烈。引進的企業多數規模不大、科技含量不高、產品檔次低。起點高、規模大、輻射面廣、帶動力強的企業少。具有自主知識產權和核心競爭力的戰略性新興產業項目少。產業鏈延伸配套和產業聚集不足，產業層次較低，科技、環保、專業性較差，附加值不高，沒有形成完整的產業鏈條，產業吸引力、集聚力不夠。

（六）土地制約發展進步凸顯

一是受土地占補平衡指標限制，建設用地報批困難，土地調規到審批為建設用地報批手續繁瑣。二是實施“兩上山”以來，土地收儲成本大幅提高，資金缺口大。三是園區規劃布局不盡合理、工業用地節約集約利用水平低。由于園區數量過多，投入到園區的資金和土地等要素資源分散，造成工業園區規模普遍偏小、布局分散、功能重疊，土地產出率較低，進一步加重了工業用地的緊缺程度。

二、加快曲靖市產業園區建設的對策和建議

（一）強化規劃引領，統籌產業布局

在園區建設中，要科學編制發展規劃，引領園區轉型升級；要突出發展主導產業，助推園區轉型升級。要嚴格按照“布局合理、功能完善、突出特色、錨位發展、強化統籌、利益共享”的原則，強化規劃引領，以加快轉變方式為主線，以提升發展質量和效益為中心，走差異化發展路子，緊緊圍繞“特色”、“優勢”做文章，高起點規劃、高品質建設，突出園區的主導產業和重點發展方向，打造主業突出、產業協調配套、功能定位合理、資源集約利用、特色優勢明顯的園區發展體系。要統籌產業布局，進一步突出“一園區一主業”“一園區一特色”發展理念，充分發揮各縣（市、區）產業園區特點和優勢，整合產業發展要素，錯位互補發展，形成產業強大、特色鮮明的產業體系。新建項目落地，無論哪個地方引進的項目，一律在全市范圍內進行統布局，放在最適合的地方發展，堅決防止低質同構、重復建設。endprint

（二）集中力量、突出重點，狠抓園區基礎設施建設

在目前資金緊張的情況下，園區建設要集中力量，突出重點，形成亮點，不要遍地開花，處處冒煙，搞成半拉子工程。重點抓好園區規劃控制區的供排水、道路、電力、通訊等基礎設施建設，提升園區吸引力和承載力。要集中力量，扶持前景好、能較快形成新的經濟增長點的項目。

（三）招商引資與扶持現有企業并舉，做大增量做優做強存量

招商引資必須綜合考慮地方產業優勢、資源稟賦、區位等生產要素條件，因地制宜，避免同質化，切忌盲目跟風、追新。要重點圍繞煤電化冶、非煤傳統產業、戰略性新興產業等三大產業實施產業招商，不斷做大增量。煤電化冶產業重點在縱向延伸、橫向配套上，實施“補位招商”，提高產業的關聯度；非煤傳統產業重點圍繞規模大、帶動強的龍頭企業，實施“配套招商”，提高產業配套水平；戰略性新興產業重點引進和培育生物資源加工、新材料、新能源等產業，逐年提高戰略性新興產業的比重。面對當前嚴峻的經濟形勢，政府應加大扶持力度，在全市范圍內篩選發展前景好、有市場、對地方經濟發展帶動大的現有企業進行重點幫扶，幫助企業做優做強，確保現有存量。對全市505戶規以上工業企業，建議由有關部門逐戶分析，把有市場、產品有銷路的企業梳理出來，有針對性地幫助其緩解融資、銷售等經營性方面的困難。同時大力做好企業納規工作。

（四）創新融資手段，強化資本運作

要搭建投融資平臺，按照園區管委會主導、市場化運作、企業化經營的原則構建投融資平臺，整合分散孤立的園區投融資公司，注入產業園區內具備條件的土地、實物等優質資產，增加現金流，組建園區建設投資公司，盤活存量資源，把“死錢”變為“活錢”，放大資金效益，依靠市場手段實現“用未來的錢，辦現在的事，用市場的錢，辦政府的事”，妥善破解發展建設“錢從何出來、投向何處去”的問題，逐步建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業。同時科學界定園區管委會和園區建設投資公司的職能定位和管理權限，做到政企分開、政事分開、錨位發展、科學經營。園區管委會要充分賦予建設投資公司產業園區的土地開發、基礎設施建設、運營管理、投融資等方面的職能，從市場中獲取資源，以實現建設投資公司快速擴張、不斷增強自身實力與市場競爭力，從而獲得持續的融資能力。要創新投融資方式，加強政府資金引導，探索推進PPP等運作模式，有效緩解融資難、資金不足等問題。要用好市級財政支持工業園區加強基礎設施建設資本金，充分發揮好市級資本金的杠杠作用，撬動社會資金，擴大投融資規模，為園區土地收儲、公共服務和基礎設施建設提供資金保障。

（五）敢于擔當，千方百計抓好各項優惠政策的落實

要強化責任擔當，引導和激勵各級干部集中精力面向經濟建設主戰場。要強化工作落實，不斷完善“馬上就辦”的制度化、常態化運行機制，有針對性地解決工作中存在的“不嚴不實”問題。要在對黨忠誠、個人干凈的前提下敢于擔當、勤于履責、勇于擔責、敢于負責，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，主動作為，敢闖敢試，創新工作方法，創新體制機制，認真研究破解政策瓶頸，制定實施細則，明確政策落實的條件、程序、辦理流程和具體辦理部門，加大工作落實和政策落實力度，努力解決好政策落實的“最后一公里”問題，把中央、省、市好的政策落實到基層、落實到企業、落實到項目，推動園區發展。

（六）對工業園區的用人體制機制予以明確

根據市委、市政府關于加快工業園區發展的有關要求，加大考核成果轉化運用力度，明確園區管委會干部人事關系及干部任命，穩定干部隊伍，更好的為園區建設服務。要進一步優化園區行政服務，不斷改善投資軟環境，提升服務水平。各園區要廣泛開展“跟章制”、項目平行并聯審批制、園區現場辦公制，實施“一站式服務”、“一條龍辦結”，著力破解項目實施審批環節過多、流程復雜、效率不高、時問過長等問題。該下放到園區的審批權限，必須不折不扣下放到位，各項行政審批手續必須實行聯合辦理。要清理有關收費項目，并實行收費清單公示制，清單以外一律不得收取。要推進建設信息交流發布平臺、人才供求平臺，并形成有效的工作機制。endprint