分析行政事業單位會計改革的熱點及難點問題

趙鳳娥

摘要：行政事業單位會計改革逐漸成為了時下最為熱門的話題，作為國家經濟業務發展中會計行業發展改革的重要組成部分，其中存在著較多制度層面、實務層面的難點和問題。因此，逐步增強行政事業單位會計改革研究，保障行政事業單位會計改革平穩過渡將具有十分重要的意義。在本文中作者將結合自身多年從事該領域研究經驗及對大量文獻總結，對國內行政事業單位會計改革的熱點及難題開展研究。

關鍵詞：行政事業單位 會計改革 熱點問題研究

隨著我國社會主義現代化的飛速前進，國內各行各業均得到了極大的發展和提高。政治、經濟、文化、社會、法律等諸多環境的完善，為當代國內會計行業的發展創造了良好的環境與氛圍。與此同時，時代的革新也為現代社會會計行業的發展帶來了巨大挑戰。行政事業單位作為社會重要組織形式，其在國家行政管理體系中的發展與變革愈演愈烈，從而給該領域會計功能性作用的發揮帶來了巨大挑戰。實踐證明當前行政事業單位的會計管理體制，已經開始與會計信息質量要求中的準確性、真實性相互背離，并且也在一定程度上嚴重制約了當代行政事業單位管理水平的不斷提升。因此，面對國家經濟發展對行政事業單位發展改革的需要，以及會計信息質量對提升經濟核算適配性的需要，積極針對行政事業單位會計規范加以改革，將會對行政事業單位財務管理水平的提升帶來巨大推動作用。然而，在近年來推進行政事業單位會計工作改革過程中凸顯出了眾多熱點與難點問題，針對這些問題加以研究將能夠為穩步推進會計改革奠定堅實的基礎。

一、聚焦行政事業單位會計改革的熱點及難點問題

當前國內行政事業單位會計改革進程中存在著三個主要的熱點及難點問題：

第一，現存資產核算及其計量層面的問題。當前在行政事業單位會計核算中，存在著針對兩套行政事業單位資產核算思路，其中一套思路是針對行政事業單位自有資產（硬件設施）的核算，另外套是針對行政事業單位履行社會管理職能，由國家政府分配管理非自有資產（硬件設施）的核算。由于兩種資產的歸屬權存在區別，卻同時又一個會計主體加以核算，依據合并的方式加以處理，從而就造成了在實施會計核算實際工作中的差異性。由于這現狀的存在，讓現有行政事業單位會計改革工作中一方面無法保證會計與實務之問的對等性，另一方面也造成了會計改革中依舊需要面臨高成本的影響，加之當前行政事業單位現存的管理效率較低，致使整體會計改革所需成本增加。

第二，行政事業單位財務報告層面的問題。受到當前國內飛速發展的互聯網與電子信息技術的影響，使當前包括行政事業單位在內的財務管理工作整體成本大大降低，并借助信息化發展的會計工作實現了財務信息有效共享與決策使用。當前對于行政事業單位而言，其財務報告信息依舊停留于政府共享層面，或者是較多內容是由其他行政事業單位與國家政府機關負責統計與管理，從而造成了社會中對于行政事業單位財務狀況及信息獲取的匱乏，為招投標工作、投資者評價等諸多方面針對行政事業單位開展的評估、預測及投資工作帶來較大困難。

第三，行政事業單位會計基礎劃分方式問題。除了上述所存在的兩個問題之外，當前國內行政事業單位還存在著會計基礎制度層面的問題。由于我國從行政事業單位設立發展至今，一直在該領域推廣的會計核算方法為收付實現制，并將其作為會計基礎。盡管在一定程度上，借助收付實現制這種與實際資金收支流相符的會計基礎，能夠更好的與財政管理相互連通。但是，隨著國內行政事業單位自負盈虧改革進程的不斷推進，行政事業單位也需要與社會中企業會計基礎相互接軌，從而方面給行政事業單位帶來了學習經驗曲線不足的問題，另一方面也增加了對于會計基礎換算層面的整體成本。

二、對行政事業單位會計改革中現存問題的對策與建議

第一，深化改革當前行政事業單位會計制度。針對當前我國行政事業單位進行會計改革工作當中，應當充分根據當前單位內部所擁有的組織內部環境、組織內部資源等條件加以實施。針對變革而言，其如果不能夠很好的把握進度、力度及推廣范圍，將會對最終變革結果的效率及效果產生巨大影響。因此，根據當前國家行政事業單位改革而言，其應當充分集合實際情況，積極把握科學與合理的定位從會計制度、辦法層面首先變革，并在此基礎上促使整體會計管理體系的變革與建立，從而能夠在極大增強會計變革效率的基礎上，滿足行政事業單位的實際需要。

第二，積極做好行政事業單位財務審計工作。當前國內大多數企業都會采用聘請第三方事務所的形式，針對當前賬目、管理等方面中所存在的問題加以監督，從中也獲取了較多科學性的指導和建議。針對行政事業單位而言，其也可以積極采用聘請外部事務所的方式，一方面將能夠極大促進會計信息質量、會計核算規范、財務管理體系等方面的保障，另一方面也可借助第三方事務所的模式，向公眾傳遞公平、客觀行政事業單位會計信息的形象。

第三，科學推行使用權責發生制的速度范圍。盡管國內行政事業單位普遍采用了收付實現制的會計基礎，但是收入實現制與權責發生制兩者之間并非是完全對立的。因此，在進行行政事業單位會計改革過程中，應當積極尋找兩者之間的共同之處，并針對不同之處加以調整，也可設立科學有效的機制轉換思路與模式，從而將能夠有效促使兩者之間結合效用的增強，并可同事保障行政事業單位會計信息質量提升與國家政府財政管控的雙重需要。

三、結論

通過上文的研究能夠發現，面對當代國家對行政事業單位提出管理水平提升要求，應當積極利用會計工作在經濟事項反映、信息質量報告中的重要作用，從而提升會計工作在行政事業單位管理中的財務管理作用。在本文中作者首先針對當前國內行政事業單位管理發展水平及會計變革需求現狀開展研究，并在此基礎上對當前變革中存在的熱點與難點問題進行分析，最終提出了些許有利于提升行政事業單位會計變革進程的途徑與對策。利用本文的研究，作者謹此希望能夠為國內行政事業單位會計變革做出自身工作，并幫助會計改革工作得以穩步推進和及時落地。endprint