在新舊動能轉(zhuǎn)換時期工業(yè)經(jīng)濟增長動力機制探析

張同慶

摘要：我國經(jīng)濟從高速增長時期轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新時期，進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅階段，改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能、推動新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革與動力變革的必然選擇。然而當下社會各界對新動能和新舊動能轉(zhuǎn)換尚未形成統(tǒng)一認識，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在推進新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中沒有及時構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟增長動力機制。所以通過分析新舊動能轉(zhuǎn)換時期工業(yè)經(jīng)濟增長動力機制的壓力，探究其構(gòu)建策略，旨在加快推動工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換進程，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換；新動能；工業(yè)經(jīng)濟；動力增長機制

舊動能即傳統(tǒng)動能，新動能是指形成于新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的社會經(jīng)濟發(fā)展新動力，包括新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等等，兩者是相對的，新舊動能轉(zhuǎn)換的目的在于更好地發(fā)展社會經(jīng)濟，推進社會進步。在新舊動能轉(zhuǎn)換時期，如何貫徹落實十九大精神，升級舊動能、大力培育新動能，促進工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推動經(jīng)濟全面發(fā)展，這是一項重要課題。

1.新舊動能轉(zhuǎn)換時期工業(yè)經(jīng)濟增長動力機制的壓力

轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟動能的過程不僅是新動力與新動能的培育過程，還是加快釋放各種風險與矛盾的過程。隨著區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)深入推進，轉(zhuǎn)換新舊動能的難度越來越大，面臨的一些壓力需要引起關(guān)注。

1.1 投資回報不夠

工業(yè)經(jīng)濟增長的投資回報不夠主要體現(xiàn)在：投資工業(yè)制造業(yè)能否促進經(jīng)濟增長，這一點并不確定，企業(yè)在投資之后沒有取得較好的效益，將不愿意繼續(xù)投資；投資開發(fā)房地產(chǎn)的資金不足，逐漸減少投資；投資基本建設(shè)時也因投資缺乏連續(xù)性、落實不到位以及預(yù)算不足等因素，雖然使其高速增長，但基礎(chǔ)不穩(wěn)。

1.2去產(chǎn)能壓力大

煤炭對很多區(qū)域而言都是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但煤炭去產(chǎn)能需要將正常運行的一些煤礦關(guān)掉，煤礦協(xié)商難度較大；對于去產(chǎn)能出現(xiàn)的失業(yè)人員，企業(yè)安排的難度越來越大，并且產(chǎn)能企業(yè)依舊有利可圖，利潤可觀，不允許建立的產(chǎn)能以及已經(jīng)停止的設(shè)備均有可能重新運行，增加去產(chǎn)能的壓力；對于去產(chǎn)能的早去產(chǎn)能，國家財政部門從政策上多加獎勵，但當企業(yè)的收入比獎勵更多時，去產(chǎn)能政策也就失去鼓勵和激勵的功能。

1.3轉(zhuǎn)換力度不足

盡管各區(qū)域正在快速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模遠遠不夠，新舊動能轉(zhuǎn)換力度不足[1]。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所增加的經(jīng)濟收入的資金具備可替代性，制約在穩(wěn)定發(fā)展中提高經(jīng)濟增長速度。并且新動能屬于新領(lǐng)域，國家不僅需要培養(yǎng)人才、強化技術(shù)、投入大量資金，還要改革法律體制，較為費時費力。

2新舊動能轉(zhuǎn)換時期工業(yè)經(jīng)濟增長動力機制的構(gòu)建策略

近年來，國家工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)好轉(zhuǎn)，在新舊動能轉(zhuǎn)換時期呈現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)改造提升的特征，在此基礎(chǔ)上工業(yè)投資平穩(wěn)增長、消費逐漸增長，大大增加出口量。但對于構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟增長動力機制的壓力，還需要采取有效的策略加以緩解。

2.1深化政策改革，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢

工業(yè)經(jīng)濟進入增長新階段，標志著國家迎來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的新機遇，是否能利用該機遇釋放潛能，形成競爭新優(yōu)勢，這主要由政策體系能否滿足新舊動能轉(zhuǎn)換時期工業(yè)經(jīng)濟增長的實際需求。所以應(yīng)深化政策改革，加快政策調(diào)整和相關(guān)領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新，快速構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接與統(tǒng)一的制度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和征地制度改革，從法律層次有效維護農(nóng)民承包土地的權(quán)利、使用宅基地的權(quán)利、自有處置財產(chǎn)的權(quán)利等，提高土地出讓收益分配中被征地農(nóng)民的份額；鼓勵地方政府立足區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，探索能推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、優(yōu)化配置資源的有效路徑，確保不斷增加農(nóng)民的勞動收入、資產(chǎn)收入，持續(xù)提高他們的消費能力，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。

2.2革新體制機制，促進配置的增長

體制機制是國家工業(yè)生產(chǎn)效率的決定性因素之一，其革新能促進資源配置的增長，為在新舊動能轉(zhuǎn)換時期的工業(yè)經(jīng)濟增長釋放出巨大功能。第一，加快革新混合所有制，這是當下和以后促進國資國企改革的關(guān)鍵，基本思路是快速推動國企尤其是母公司的公司制改革、股份制改革，優(yōu)化其股權(quán)結(jié)構(gòu)，在國資與民資之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，大幅優(yōu)化國企治理機制，顯著提升國企經(jīng)營管理水平，從而形成更多國際競爭力較強的大型企業(yè)集團，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。第二，加快革新壟斷行業(yè)，因為產(chǎn)能過剩與供給不足在當下的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中是共存的，部分競爭性行業(yè)產(chǎn)生嚴重過剩，導(dǎo)致資源配置低效率甚至無效率，但部分壟斷行業(yè)則面臨供給不足的局面，很難滿足市場所需，需要盡快把資源從產(chǎn)能過剩的行業(yè)轉(zhuǎn)移到供給不足的行業(yè)，大幅度提升資源配置效率，推動工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)涵式增長。第三，市場競爭秩序的革新與優(yōu)化。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟時面臨的重要問題之一就是市場微觀主體對政策有太強的依賴性，投入太多精力爭取政策優(yōu)惠，即很多企業(yè)表現(xiàn)出短期化、功利化和投機化等行為，缺少自主創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力，限制其釋放可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?yīng)通過優(yōu)化市場競爭秩序讓企業(yè)回歸創(chuàng)新，將創(chuàng)新作為經(jīng)營管理活動的核心，更充分地體現(xiàn)市場機制優(yōu)勝劣汰的作用，在工業(yè)經(jīng)濟增長中形成內(nèi)生動力[2]。

2.3推動存量變革，大力發(fā)展新動能

在經(jīng)濟換擋期和新常態(tài)下，產(chǎn)能過剩是突出問題，部分區(qū)域過剩的產(chǎn)能里涵蓋大量無法繼續(xù)適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與市場所需的落后產(chǎn)能，所以推動存量變革的一項重要任務(wù)就是淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展新動能挪出更大的市場、土地、資本與生態(tài)空間；加強對產(chǎn)品、工藝、市場和管理等的創(chuàng)新，提高工業(yè)生產(chǎn)效率和品牌影響力，增加技術(shù)含量和附加值，提升產(chǎn)品或服務(wù)和市場之間的匹配度，從而使低端轉(zhuǎn)型為高端、粗放轉(zhuǎn)型為高效、污染轉(zhuǎn)型為綠色，尤其是要推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品創(chuàng)新，和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效對接，為其提供新型原材料或零部件、延伸服務(wù)等；在知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等生產(chǎn)新要素的支撐下促進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟之間的深度融合，推動產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新、新模式與新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提高供給能力，適應(yīng)需求端的變化；注重開拓新市場，針對國外高增長國家開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，提高國際競爭力，拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新空間。

除此以外，應(yīng)重視培育有較強根植性的本地企業(yè)，設(shè)立總部、營銷中心和研發(fā)中心等關(guān)鍵職能部門、高附加值環(huán)節(jié)，堅持推動區(qū)域增量崛起。培育本地企業(yè)不但能促進既有企業(yè)向新興領(lǐng)域投資、創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長，還能從外地引進先進科技，實現(xiàn)本土轉(zhuǎn)化[3]。當然，這樣的無中生有絕不是完全脫離本地實際而超前發(fā)展，仍然要立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源優(yōu)勢等條件發(fā)展新動能產(chǎn)業(yè)。

3.結(jié)語

工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中各部門改造技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟增長龍頭和源泉之一，主導(dǎo)著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家的經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展水平直接取決于工業(yè)發(fā)展水平。在新舊動能轉(zhuǎn)換時期，各個區(qū)域在構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟增長動力機制時面臨投資回報不夠、去產(chǎn)能壓力大、新舊動能轉(zhuǎn)換力度不足等壓力，必須將十九大精神落到實處，不斷深化政策改革，創(chuàng)造工業(yè)經(jīng)濟市場競爭的新優(yōu)勢，同時革新體制機制，促進資源配置的增長，通過存量變革大力發(fā)展新動能，堅持增量崛起，從而加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革，促進工業(yè)經(jīng)濟升級發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]巴曙松.中國經(jīng)濟進入新舊動能轉(zhuǎn)換期[J].商業(yè)觀察，2017（12）：10-15.

[2]鐘齊鳴.內(nèi)生動力繼續(xù)增強 工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長[J].商業(yè)文化，2016（36）：11-15.

[3]張德軍.工業(yè)經(jīng)濟增長動力機制轉(zhuǎn)變及轉(zhuǎn)型升級研究[J].中國市場，2018（03）：61-65.