對甕安縣高寨坪村精準扶貧的思考

摘要：甕安縣高寨坪村現狀，2016年初，全村有512戶共2275人，建檔立卡戶90戶328人，貧困人口占人口總數的14.42%。全村主要以傳統產業為主，商品經濟落后，貧困發生率較高，村民多年來無法擺脫貧困的生活。高寨坪村致貧原因分析：1地理環境影響因素，2因病致貧，因病返貧，3農民收入結構單一，制約發展，4缺乏資金、技術支持。高寨坪村脫貧致富思路：1加強扶貧攻堅隊伍建設，2因戶施策，精準幫扶，3加快基礎設施建設，優化發展環境。4加強精準識別，對貧困戶實行動態管理。5加強宣傳教育，激發貧困戶脫貧內生動力。

關鍵詞：甕安縣高寨坪村；精準扶貧；思考

一、珠藏鎮高寨坪村現狀

（一）高寨坪村的基本情況：珠藏鎮高寨坪村是甕安精準扶貧工作重點村，也是國家一類貧困村，地處甕安縣西北部，東與新興村相接，西與清香村連接，北與高龍村、市灣村接壤，距離珠藏鎮政府所在地10公里，距甕安縣城68公里，據調查，2016年初，全村有4個村民小組，512戶共2275人，建檔立卡戶90戶328人，貧困人口占人口總數的14.42%。2017年村集體經濟收入主要靠財政扶貧資金70萬元入股分紅6萬元，全村集體經濟薄弱，廣大村民商品意識淡泊，貧困發生率高，村民多年來無法擺脫貧困的生活。

（二）高寨坪村村民生產生活情況：高寨坪村山多地少，受當地氣候和種植條件影響，適合玉米、烤煙、辣椒、精品水果等作物。受自然環境和養殖技術等各種因素的制約，農作物普遍收成不高、質量次。教育方面，高寨坪村有在讀高中學生64人、職高學生16人、大專及以上學生71人，其中有40人享受教育資助；有初中在校生101人，小學在校生251人，義務教育階段的學生均享受營養餐補助。

（三）高寨坪村基礎設施和居民醫療衛生情況：1、安全飲水工程建設情況，全村自來水全覆蓋，全面解決了全村的飲水問題。2、住房和人居環境，全村2014年以來危房改造44戶，易地扶貧搬遷11戶46人，市民化轉移3戶17人，2017年人居環境整治172戶，新建房屋15戶，確保全村村民住房安全有保障。3、農村用電情況通過國家農網改造工程，平均供電每月30天，電壓穩定。4、通組公路建設情況，從2014年以來，全村共修建通組公路16.485里，申報2018年任務2條1公里，已實現組與組之間道路暢通。5、全部貧困戶參與醫療保險，貧困戶大病、慢性病有四重醫療保障，報銷比例達到90%以上。

（四）高寨坪村居民收入情況：在各項扶貧政策的推動下，高寨坪村這幾年貧困現象得到了初步緩解，但依然不容樂觀。村民主要靠外出務工維持家庭生計，該村共有829人外出務工，占勞動力的57.33%，外出務工人均年收入為1.5萬元。該村村民人均年收入為5000多元，普遍偏低，村民間人均收入差距較大。

（五）高寨坪村產業發展情況：該村主要以精品水果種植為主，村內現有長效產業核桃66.67公頃、李子16.67公頃；短效產業辣椒46.67公頃、香菇種植規模占地0.13公頃3萬棒、家禽5500羽，田地以種植玉米為主，生產技術落后。種養業基本沒有形成規模，除2戶山羊養殖戶形成初步規模外，基本都是農戶零星的養殖，以自產自銷為主，生產效益不明顯。

二、高寨坪村致貧原因分析

（一）地理環境影響因素。高寨坪村地處偏僻，自然環境較差，資源缺乏，農戶居住遠離集鎮，交通不便，基本上不通班車，農民出行極為不便，商品意識淡薄。村民唯有靠青壯年外出打工、老弱婦女在家務農，一定程度上制約了全村商品經濟的發展。

（二）因病致貧，因病返貧。2016年以前，高寨坪村重特大疾病和殘疾人口比重較大，有重特大疾病和殘疾人口占總貧困戶12%。因病致貧，因病返貧現象比較突出。

（三）農民收入結構單一，制約發展。高寨坪村地處偏僻，資源環境相對惡劣，村民主要靠外出務工維持家庭生計，外出打工收入占家庭收入的大部分，外出務工人數829人，占勞動力57.33%。青壯年大多外出務工導致家里缺少勞動力，無法從事正常生產，不能形成生產、存儲、加工、銷售完整產業鏈，嚴重影響了當地經濟的發展。

（四）缺乏資金、技術支持。高寨坪村外出務工人員在外積累經驗后，有的村民想回家發展種養業，大部分由于缺乏資金、技術而放棄在家中發展。同時，由于高寨坪村勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺技術、缺管理能力，缺乏脫貧致富的信心和決心，村民種植、養殖后勁不足。

三、高寨坪村脫貧致富思路

（一）加強扶貧攻堅隊伍建設。以“連心”工作為抓手，安排縣扶貧局對高寨坪村進行駐村幫扶。實行領導干部“321”結對幫扶制度，確保高寨坪村90戶貧困戶聯系幫扶全覆蓋，在項目、資金、物資、技術、信息等方面給予幫扶，幫助90戶貧困戶盡快脫貧致富。

（二）因戶施策，精準幫扶。針對高寨坪村90戶貧困戶不同貧困情況、不同致貧原因、不同貧困類型，為每戶貧困建檔立卡戶進行一對一幫扶，為其“量身定做”具有針對性的幫扶措施。1、大力實施產業扶貧，因地制宜發展精品水果產業。高寨坪村山多地少，村民有傳統種植水果的習慣，村支兩委、“連心”工作隊通過廣泛征求意見，上門走訪貧困戶等，最終確立了“以發展精品水果產業為主導，做好山上開發，山下養殖，多種產業共同發展”的發展思路。決定采取“抱團”模式發展精品水果產業，成立高寨坪村洪華果蔬專業合作社，引領發展全村產業，這項措施預計可增加貧困戶年戶均收入0.5萬元。2、大力實施就業扶貧，提升就業技能。根據企業用工需求，整合縣、鎮、村技術資源，形成合力，開展訂單式免費技能培訓，并對參與培訓的扶貧對象給予適當的扶貧補貼。實施“雨露”計劃，對參加轉移就業技能培訓的扶貧對象給予每人600元培訓補助，提升其創業就業技能；還為扶貧對象免費開展如精品水果種植、核桃種植、土雞養殖、辣椒種植等實用技術培訓。通過狠抓技術扶貧，使貧困人口的素質得到普遍提高，管理能力普遍增強，經濟效益普遍增加，變“輸血”功能為“造血”功能。3、大力實施保障扶貧，健全醫療保障制度。高寨坪村90戶貧困戶中有38%因病致貧，是造成貧困的主要原因。為健全醫療保障制度，對精準扶貧戶由政府出資為其購買額外的合作醫療保險，確保大病享受新型農村合作醫療基本保險保障，并逐步提高報銷比例達到90%以上。對尿毒癥、重性精神病等8種大疾病實施免費救治，對耐多藥肺結核、肺癌等15種重大疾病實施大病救助，減少因病致貧或返貧的貧困戶。4、大力實施金融扶貧，解決資金發展難題。積極實施小額貸款扶貧政策，支持扶貧對象發展生產。為全村46戶建檔立卡貧困戶發放扶貧小額貸款230萬元，通過入股分紅和發展產業，預計每年為全村46戶建檔立卡貧困戶戶均創收3500元以上。5、大力實施搬遷移民，加快城鎮化進程。縣政府鼓勵精準扶貧戶通過搬遷移民，改變生產生產條件，增加就業機會，扶貧戶享受“進城進園”政策，在縣移民搬遷安置點購房，家庭成員每人補助35000元。高寨坪村2016-2017已經向珠藏鎮金珠過國際安置點和銀盞江口壩安置點搬出11戶46人。這些貧困村民已經搬遷入“夢想家園”，目前已在附近或外出就業。

（三）加快基礎設施建設，優化發展環境。要改善高寨坪村交通條件，積極加快入戶道路建設，滿足貧困戶基本生產生活需要。同時要加強水利建設，因地制宜修建水陂、水渠等，解決生產用水問題。還要加快寬帶網絡覆蓋和安裝建設，使網絡信息進入農民家中，方便村民及時掌握相關信息，帶動農村電商發展。

（四）加強精準識別，對貧困戶實行動態管理。對全村精準貧困戶建檔立卡，制定每戶的脫貧規劃，每年對精準扶貧戶脫貧情況進行核定，對已經脫貧的農戶進行核減，對因病因災等致貧農戶新增為精準扶貧戶，加強精準識別工作，讓真正貧困的農戶享受到國家的扶持政策，精準扶貧戶做到有進有出，動態管理。

（五）加強宣傳教育引導，激發貧困戶脫貧內生動力。高寨坪村加強了宣傳引導作用，積極宣傳發展產業而脫貧致富的典型事例。通過連心工作隊上門走訪、宣傳等形式，向貧困戶宣傳國家精準扶貧政策，幫助貧困戶分析貧困原因，引導其抓住機遇，用好政策，找對適合自身發展的路子，脫離貧困。消除等、靠、要思想，激活內生動力，讓他們自覺投入到扶貧攻堅的道路中來。

參考文獻：

[1]范寶亮.我國農村精準扶貧存在的問題與對策分析[D].濟南：山東師范大學，2016

[2]丁建軍.對農民專業合作社內部治理幾個問題的思考[J].農村經濟，2011（03）

[3]邢美華，王荊州.湖北省山區特色農業發展現狀及比較優勢分析[J]..湖北農業科學，2015（12）

作者簡介：顏德彬（1967-）男，漢族，1991年畢業于貴州農學院，高級農業經濟師.