改革開放40年黃山職業教育的回顧與展望

潘瓊瓊

摘 要： 職業教育關乎人類的生存和發展。改革開放40年來，黃山職業教育發生了翻天覆地的變化，呈現出規模化、多樣化、體系化、科學化、信息化、特色化和知名化七大特征，同時也存在職業教育“分等”現象嚴重、社會認同度偏低，職業教育投入不足、發展瓶頸突出，職業教育師資力量緊缺、基礎薄弱，職業教育與市場脫鉤、對口就業難度加大等問題。為此，建議探索路徑如下：加大宣傳力度，轉變傳統觀念；加強組織引導，增加資金投入；做好品牌建設，彰顯自身特色；壯大教師隊伍，優化教師結構；深化產教結合，構建校企合一。

關鍵詞： 改革開放 黃山職業教育 回顧 困境 路徑分析

職業教育是使受教育者獲得某種職業知識、技能和職業道德的教育，從而滿足從事一定社會生產勞動的需要，它關乎人類的生存和發展。改革開放以來，黃山市職業教育發生了翻天覆地的變化。如何系統地審視這段歷史，判斷成就，反思問題，設計未來發展路徑，是當前黃山職業教育面臨的重要課題。

一、黃山職業教育發展的回顧

（一）職業教育發展的規模化。

十一屆三中全會以來，國家提出大力發展職業教育，這為徽州地區職業教育的快速發展提供了強有力的保障。徽州地區隨之著手進行中等教育結構調整：整頓初中，壓縮高中，發展職教。從學校數量上看，總體呈穩定上升態勢。1982年，雖在全區多所中學內開設農職班，但真正意義上的農業職中僅2所。到1997年，全市有中專5所，技校1所，職高22所（處）。經資源整合，現在趨于穩定階段：全市有1所高職和14所中職學校。從招生人數上看，1978年前多數中職學校被撤，少數幾所勉強辦學，且以招收工農兵學員為主。1978年后招生規模逐年增加，到1997年已招收5696人。進入21世紀，我市堅持以中等職業教育為重點，擴大中等職業學校招生規模。2005年以來，我市基本實現普職招生比達到1：1的目標。經過40年的發展，黃山職業教育經歷了從寥寥無幾到遍地開花再到占據半壁江山的地位。

（二）職業教育發展的多樣化。

多元化的社會要求職業教育的多樣化，以適應社會時代變遷的需要。過去40年中，經過摸索、規劃、試驗等方式，全市多所職業學校積極探索出適合自身的發展道路，呈現出多樣化的發展模式。如行知學校的非遺職業教育發展模式，徽州師范學校的鄉村教師培養發展模式，炎培學校的現代服務業教育發展模式，黃山旅游管理學校的旅游職業教育發展模式。此外，為適應現代社會分工細致化的要求，各校在自身發展模式的基礎上又開設了多樣化的發展專業。據統計，目前黃山市職業學校累計開設專業100余個，涵蓋了財經商貿、加工制造、交通運輸、旅游服務、醫療衛生、教育等13個專業大類。

（三）職業教育發展的體系化。

與改革開放以前職業教育的零散式實驗和局部式發展格局不同，40年來，黃山職業教育發展有了一個新突破，那就是追求完整的職業教育體系的構建，即體系化發展。從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》強調“調整中等教育結構，擴大中職教育份額，適當縮小普通教育比例，普通教育與職業教育平行發展”①開始，黃山職業教育逐步構建起一個以黃山職業技術學院為龍頭，以行知學校、黃山旅游管理學校、炎培學校、徽州師范學校為基礎，中高等職業教育（包括應用本科）相銜接，職業教育與普通教育協調發展，全日制教育與非全日制教育并重，學歷教育與職業培訓并舉的職業技術教育體系。

（四）職業教育發展的科學化。

職業教育從被忽視到被重視的過程，往往伴隨著科學性的產生。改革開放之前，黃山職業教育研究基本處于空白，即使有研究也僅僅是徜徉于表層的“觀察”，缺乏實質性價值。十一屆三中全會后，學者們對職業教育的細致深化研究為黃山職業教育的科學性發展提供了智力支持。一是布局的合理化。通過資源整合，我市職業教育形成了以黃山職業技術學院為體、安徽省行知學校和黃山旅游管理學校為兩翼，安徽省徽州師范學校，祁門、黟縣、休寧職教中心為四個中心的布局。二是專業設置的科學化趨向明顯。改革開放以前，徽州地區的職業學校傾向于對第一產業人員的培養，專業設置單一。1993年起，根據國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》，我市職業教育服務重心由農業逐步向工業、服務業轉移，重點開創和發展了醫藥衛生、非遺教育、旅游教育、學前教育和現代服務教育等專業，可謂領域寬廣、數量齊全。

（五）職業教育發展的信息化。

改革開放以來尤其是近10年來，在職業教育信息化發展方面，我市重視程度高，資金投入多，建設力度大，取得顯著成效。信息基礎設施建設完善，全市所有職校都建有校園信息網絡、信息技術教育中心、網絡安全管理中心，全部實現“寬帶網絡校校通”和基本實現“優質資源班班通”。信息系統建設與應用水平高。各校努力打造信息運用的全方位、多層次和寬領域，提升教學、科研、管理、校園生活等各領域的信息化運用水平。值得一提的是，徽州師范、黃山旅校校園管理系統和應用水平較高，在全省排名靠前。信息教學運用普遍。通過外派培訓、校內交流、公開展示等形式，教師信息化教學水平不斷提高，已實現“網絡教學人人會”。全市多名教師參加全國中職教師教學設計及說課大賽，獲得獎項。現在，信息技術已滲透到校園生活的方方面面，信息化建設已成為黃山市現代職業教育事業的強有力支撐。

（六）職業教育發展的特色化。

黃山市緊緊圍繞建設黃山現代國際旅游都市，加快推進國家服務業綜合改革試點、徽州文化生態保護區、皖南國際文化旅游示范區建設，大力發展具有黃山產業特色的相關專業②。到目前為止，結合實際，我市職業教育走出了一條以非遺教育、旅游教育、學前教育和現代服務教育為特色的職業教育發展道路。同時，各校把未來發展與本地產業結構緊密結合，打造了一批極具特色的重點專業。黃山職業技術學院的雕刻藝術與工藝專業，行知學校的徽雕藝術專業，徽州師范的學前教育專業，黃山旅游管理學校的景區服務與管理專業，休寧職高的傳統木工專業等，各校錯位發展，特色鮮明，影響力增強。

（七）職業教育發展的知名化。

1984年開始，我市職教借鑒陶行知教育思想，探索農科教統籌結合的道路，從休寧溪口職業中學開始，黃山職教的全國影響力逐步擴大。到目前為止，在全市14所中職學校中，安徽省行知學校和黃山旅游管理學校被評為國家中職改革發展示范學校，中華職校被評為國家重點職業學校，休寧職高和徽州師范學校被評為省級示范學校，祁門職教中心和黟縣職教中心被評為合格縣級職教中心。趁著這股強勁發展的東風，各校也在努力發展一批重點專業，比如行知學校的徽雕藝術、電子商務、汽車運用與維修和電子技術應用，黃山旅游管理學校的旅游服務與管理、導游服務、中餐烹飪與營養和計算機應用（旅游商務）專業，都有一定的影響。

二、黃山職業教育發展面臨的問題

（一）職業教育“分等”現象嚴重，社會認同度偏低。

多年來，職業院校已培養出數以千計的畢業生，成為我國中高級技術技能人才的重要來源，對社會的發展可謂功不可沒。但黃山市職業教育仍呈現出“叫座不叫好”的現象，究其原因在于職業教育社會認同度不高，存在認知偏差。一些人仍認為學歷和文憑是評判人才的唯一標準，忽視技能型人才。所以，認識投射到社會，自然而然地把職業教育看作低等層次的教育，把職業院校學生與成績差、素質低畫等號。這種認識不僅讓一些職業院校的師生覺得本身低人一等，而且讓一些人對職業教育的存在和發展提出質疑，影響職業教育的長遠發展。

（二）職業教育投入不足，發展瓶頸突出。

經濟基礎決定上層建筑。職業教育事業的發展離不開財力、物力的支持，它們是職業教育發展的根本保證。近年來，我市加大對職業學校基礎設施建設投入力度。黃山高職、行知學校、徽州師范和黃山旅校分別獲得較大資助；其他多所職校也另建了功能齊全、條件完備的新校區。從縱向上看，這是前所未有的進步。但同時應注意到，橫向比較上，黃山職業教育的投入遠低于同等層次的普通教育，不僅中職生生均撥款低于同等學力的生均撥款，而且在項目指標的分配、資源的獲取方面處于弱勢地位，致使黃山職業教育遇到發展的瓶頸期。

（三）職業教育師資力量緊缺，基礎薄弱。

職業教師是職業教育發展的生命線。縱觀我市職業教師特別是中職師資狀況仍不樂觀。首先是數量不足。全市中等職業學校專任教師573人，師生比約為1：30；“雙師型”教師398人，師生比約為：1：45，即使是聘請代課教師也未能緩解師資緊張狀態，同時質量有待提高。本科及以上學歷的教師人數是475人，學歷合格率為82.9%，與全部合格還有一定的差距；中高級職稱人數不到50%。隨著社會轉型期對教育的高要求與職業學生素質普遍偏低之間的矛盾，使得一些教師的工作壓力大，成就感低，職業倦怠明顯。最突出的表現是部分教師不愿主動擔任班主任，認為會有精力枯竭感。

（四）職業教育與市場脫鉤，對口就業難度加大。

職業教育是教育事業中與經濟社會發展聯系最直接、最密切的部分③。因此，職業學校的教學模式、專業設置和教學內容必須牢牢抓住市場變化這根大動脈。但職業教育與市場脫鉤，對口就業難度加大已成為影響黃山市職業教育發展的又一制約因素。原因有三：一是職教模式不突出。改革開放以來的一些職業學校是由普教轉型而來的，學校的管理模式和教師的教學理念帶有明顯的普教痕跡。二是專業設置脫軌。專業設置存在閉門造車、拍腦袋決策的現象，不考察市場的專業需求，盲目開設一些專業，或者只求眼前熱門專業，缺少長遠考慮。三是教授內容過時。專業教師或“雙師型”教師不下工廠、不進車間較普遍，只憑自身經驗進行教授的情況時有發生。

三、黃山職業教育發展的路徑分析

我國教育規劃綱要指出：“大力發展職業教育，是推動經濟發展，促進就業，改善民生，解決‘三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”④因此，尋找一條適合黃山職業教育發展的路徑刻不容緩。

（一）加大宣傳力度，轉變傳統觀念。

職業教育發展突遇瓶頸期的思想根源在于人們對職業教育的偏見和認識的偏差性。因此，轉變人們的傳統觀念，發展好職業教育需要政府、社會及學校三管齊下。首先，黃山市政府要把發展職業教育放在全市社會發展的大局中考慮，制定適合本地的職業教育發展規劃，營造大力發展職業教育的社會環境。其次，黃山市政府和社會組織加強宣傳引導，通過媒體宣傳、公益講座等方式，轉變人們的傳統觀念，接受新型的人才觀。再次，各職校應對家長學生進行長期正確的教育觀、人才觀和擇業觀的指導，引導全社會牢固樹立“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”的觀念，讓家長和學生充分認識技能型人才的重要性，讓職教觀念深入人心。

（二）加強組織引導，增加資金投入。

組織引導和資金投入是發展好職業教育的政治保證和物質保證。政府要高度重視職業教育的發展，立足黃山經濟社會發展和人口規模實際，真正把職業教育擺在突出位置。加大資金投入力度，堅持職業教育公益性，切實做到新增財政教育投入著力向職業教育傾斜，逐步提高生均撥款水平。落實地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%政策，將公辦中等職業教育納入公共財政保障范圍⑤。到2020年，著力打造與現代產業體系及社會服務體系相匹配、結構合理、中高職銜接、產教融合、獨具黃山特色的現代職業教育體系，基本實現職業教育現代化⑥。

（三）做好品牌建設，彰顯自身特色。

社會越成熟，品牌效應越明顯，打造職教品牌已經成為職業學校贏得家長和求得生存與發展的關鍵。但在發展過程中，我們應注意從過去單純注重速度、數量的發展，轉向內涵、質量和效益發展，大力實施品牌戰略，創建有特色的黃山市職業教育。其一，明確辦學特色，把品牌建設作為黃山職業教育發展的首要目標。確立先進的辦學理念，在培養目標、辦學模式、校園文化等方面形成特色，提高學校知名度，增強核心競爭力。其二，以示范性專業建設為抓手，打造專業品牌。要根據經濟社會對技能人才的需求狀況，培育現代服務業專業，做強學前教育專業，做精非遺文化專業，發展旅游服務專業，讓品牌專業帶出品牌職業學校的發展道路。

（四）壯大教師隊伍，優化教師結構。

職業教師是職業教育發展的踐行者和主導者，其數量、質量對職業教育的發展起著舉足輕重的作用。為緩解黃山市職業學校師資不足的現狀，我們必須下足一番功夫：其一，立足現實，通過報考方式招聘急缺崗位教師。其二，通過請進來培訓、走出去培養等方式，做好“雙師型”教師認定工作，提高教師的綜合素養。組織專業教師下基層、進企業、入車間，提高實踐能力。其三，通過采取“引、聘、借”等柔性方式，多渠道吸引德才兼備的技術人員作為兼職教師，形成一支專兼結合的“雙師”結構教學團隊。這種剛柔并濟的聘用方式既有效緩解了師資不足的問題，又優化了教師結構，為職業教育增添了活力和特色。

（五）深化產教結合，構建校企合一。

堅持產教融合、校企合作，是深化職業教育體制機制改革的重要舉措，是創新各層次各類型職業教育模式的必由之路。為此，一方面，在“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念下，我市職業教育急需要走出一條深化產教結合的辦學之路。積極推進職業教育專業設置與產業需求的對接、課程內容與職業標準的對接、畢業證書與職業資格證書的對接，切實提高人才培養的針對性、實效性。另一方面，黃山市職業教育發展要堅持校企合一的辦學理念。建立企業參與辦學機制，探索出一條“引校入廠、引廠進校、前店后校”的校企一體化合作形式。企業參與職業學校招生計劃的研究制定，開展以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”的現代新型學徒制模式。讓產教融合、校企合作成為我市職教發展模式的新常態。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越，職業教育發展之路任重而道遠。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我們要不忘初心，牢記使命，發揮優勢，匯聚智慧，凝聚力量，共同譜寫黃山職教新篇章。

注釋：

①中共中央關于教育體制改革的決定[Z]. https：//baike.so.com/doc/1380234-1459088.html.

②黃山市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見[Z].http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=509812.

③肖紅慧.構建和諧社會與發展職業教育[J].湖南師范大學教育科學學報，2007（04）.

④國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].https：//baike.so.com/doc/6829900-7047097.html.

⑤黃山市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見[Z].http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=509812.

⑥黃山市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見[Z].http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=509812.