新加坡高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略及其對(duì)我國(guó)地方高校的啟示

咼小明 黃森 汪世珍

摘 要： 高等教育國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然產(chǎn)物，我國(guó)也在加速推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程。作為全球受教育程度最高的國(guó)家，新加坡的高等教育備受矚目，國(guó)際化特色是新加坡高等教育的精髓所在，為新加坡培養(yǎng)出了大量具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化人才，值得同為亞洲國(guó)家的中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。本文探討新加坡高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略特色并深入思考其對(duì)我國(guó)高校，尤其是實(shí)力較弱地方高校推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略、培養(yǎng)全球化人才的啟示。

關(guān)鍵詞： 新加坡 高等教育 國(guó)際化

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2017—2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，新加坡國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力位居全球第三，從五十多年前一個(gè)貧窮落后的小島崛起為人均GDP高達(dá)58665美元（2017年數(shù)據(jù)，全球排名第六，亞洲第一）的新型工業(yè)化國(guó)家，這一輝煌的發(fā)展成就離不開新加坡高素質(zhì)的人力資源儲(chǔ)備和高效率的人才戰(zhàn)略發(fā)揮。如新加坡國(guó)立大學(xué)與南洋理工大學(xué)在2018年的QS大學(xué)排行榜中就分別位列第15名和第11名。2017年胡潤(rùn)研究院發(fā)布全球受教育程度國(guó)家的研究報(bào)告顯示，新加坡是全球受教育程度最高的國(guó)家。因此，新加坡的教育制度尤其是直接培養(yǎng)精英人才的高等教育制度，更是值得同為亞洲國(guó)家的中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。國(guó)際化特色是新加坡高等教育的精髓所在，為新加坡培養(yǎng)出了大量具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化人才。本文將探討新加坡高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略特色并深入思考其對(duì)我國(guó)高校，尤其是實(shí)力較弱的地方高校推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略、培養(yǎng)全球化人才的啟示。

一、新加坡高等教育體制簡(jiǎn)介

新加坡的高等教育體系主要由三大部分構(gòu)成，一部分是具有國(guó)際水準(zhǔn)的公立大學(xué)，目前共六所，即新加坡國(guó)立大學(xué)（National University of Singapore，NUS）、南洋理工大學(xué)（Nanyang Technological University，NTU）、新加坡管理大學(xué)（Singapore Management University）、新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)（Singapore University of Technology & Design）、新加坡理工大學(xué)（Singapore Institute of Technology）和新躍社科大學(xué)（Singapore University of Social Sciences），可以頒發(fā)學(xué)士學(xué)位以上（含學(xué)士學(xué)位）的文憑證書。一部分是公立性質(zhì)的理工學(xué)院，頒發(fā)專科文憑，共五所，即義安理工學(xué)院（Ngee Ann Polytechnic）、南洋理工學(xué)院（Nanyang Polytechnic）、新加坡理工學(xué)院（Singapore Polytechnic）、淡馬錫理工學(xué)院（Temasek Polytechnic）和共和理工學(xué)院（Republic Polytechnic）。在理工學(xué)院結(jié)業(yè)后可直接就業(yè)或申請(qǐng)新加坡公立大學(xué)繼續(xù)深造。最后一部分是各類私立大學(xué)和學(xué)院，數(shù)目眾多，多為國(guó)內(nèi)與國(guó)外名校聯(lián)合開辦，非常具有吸引力。

新加坡政府對(duì)教育事業(yè)高度重視，對(duì)教育的投入僅次于國(guó)防，占政府財(cái)政支出的第二，即使在發(fā)生金融危機(jī)的2008年—2009年，新加坡政府也并未減少對(duì)教育的投入。新加坡高等教育資金主要投入初級(jí)學(xué)院、理工學(xué)院、技術(shù)教育學(xué)院、公立高校四類高等教育機(jī)構(gòu)，其中公立大學(xué)獲得的投入遠(yuǎn)高于其他類別，更加凸顯其精英教育的特點(diǎn)。

鑒于中國(guó)高校多為公立高校，由中央或地方政府投資并監(jiān)管，公立性質(zhì)的高校是中國(guó)高等教育的主要構(gòu)成部分，因此本文主要借鑒新加坡公立大學(xué)和公立學(xué)院的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)。

二、新加坡高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略分析

在20世紀(jì)90年代，新加坡正式提出了在21世紀(jì)實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，其中包括高等教育國(guó)家化戰(zhàn)略，以培養(yǎng)出全球化人才，維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持本國(guó)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡高等教育的國(guó)際化辦學(xué)主要有以下特色：

（一）辦學(xué)目標(biāo)的國(guó)際化

新加坡的大學(xué)注重在培養(yǎng)目標(biāo)上打造國(guó)際化的愿景，使得國(guó)際化成為各項(xiàng)學(xué)校層面政策措施的重要精神來源。如新加坡國(guó)立大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)是“成為一所全球一流大學(xué)，立志影響未來”，它強(qiáng)調(diào)自身競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象是全球伙伴，而不僅僅局限于新加坡或者亞洲，并明確目標(biāo)是成為全球教育的領(lǐng)導(dǎo)者而不是跟隨者。為此，新加坡國(guó)立大學(xué)開展了眾多全球性的活動(dòng)，如頻繁的學(xué)生交流、教師培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)、國(guó)際會(huì)議等，為本校教師和學(xué)生提供國(guó)際化的環(huán)境。新加坡南洋理工大學(xué)的校長(zhǎng)更是坦言，南洋理工大學(xué)是一所偉大的全球研究型大學(xué)，要為全球提供最高標(biāo)準(zhǔn)。新加坡南洋理工學(xué)院致力于發(fā)展成為卓越的國(guó)際化理工學(xué)院，因此注重學(xué)院的跨國(guó)合作，盡力為學(xué)院師生們創(chuàng)造更多的國(guó)際交流和海外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，其“教學(xué)工廠”的理念在全世界得到推廣。

（二）師資隊(duì)伍的國(guó)際化

教師國(guó)際化是新加坡高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的重中之重，促進(jìn)教師水平的國(guó)際化，提升高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)聲譽(yù)和水平、推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要途徑[1]。教師國(guó)際化的主要方式為“引進(jìn)來”和“走出去”。在“引進(jìn)來”這一方面，新加坡有自己的人力資源小組，每年在全球?qū)ふ夷切┲亓考?jí)的專家學(xué)者予以引進(jìn)，引進(jìn)對(duì)象包括校長(zhǎng)和普通教師。如新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)就走在前列，各自有超過50%的教師來自國(guó)外，其中不乏著名的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、菲爾茲獎(jiǎng)獲得者等極具影響力的人物。在“走出去”這一方面，新加坡本國(guó)教師多半具有海外留學(xué)經(jīng)驗(yàn)，各大學(xué)十分鼓勵(lì)在校教師積極前往他國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與進(jìn)行項(xiàng)目合作研究等。新加坡的大學(xué)會(huì)為老師出國(guó)訪學(xué)或科研合作等提供經(jīng)費(fèi)支持。因此，在新加坡的大學(xué)可以享受到國(guó)際頂尖科研經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，這些無疑都極大地加快了新加坡大學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程。

（三）課程設(shè)置的國(guó)際化

課程設(shè)置的國(guó)際化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，授課語言的國(guó)際化。新加坡開國(guó)之父李光耀曾說：新加坡選擇英文作為主要語言，讓每個(gè)新加坡人享有公平的機(jī)會(huì)[2]。因此，英語成為新加坡的第一語言，第二語言才是各民族的母語。英語為教育機(jī)構(gòu)第一學(xué)術(shù)及教學(xué)語言，從幼兒園到大學(xué)都實(shí)行雙語教育，所有課程以英文為主，反映了其在語言上的國(guó)際化程度。第二，課程形式的國(guó)際化。新加坡的大學(xué)積極推進(jìn)與國(guó)際頂尖大學(xué)開展各種課程教學(xué)方面的合作項(xiàng)目，以期在課程方面與國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)保持統(tǒng)一。如新加坡國(guó)立大學(xué)與倫敦國(guó)王學(xué)院、東京大學(xué)、紐約大學(xué)等一起開設(shè)了近百個(gè)雙學(xué)位、聯(lián)合學(xué)位、并行學(xué)位等課程，這些課程一部分在新加坡進(jìn)行，一部分在海外合作大學(xué)進(jìn)行。又如南洋理工大學(xué)積極與加州理工學(xué)院、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、康奈爾大學(xué)、早稻田大學(xué)等全球知名大學(xué)院校進(jìn)行雙學(xué)士、雙碩士課程、博士合作培養(yǎng)等項(xiàng)目[3]。第三，課程內(nèi)容的國(guó)際化。新加坡的高校及時(shí)了解世界科研前沿，及時(shí)更新課程內(nèi)容設(shè)置，要么直接用國(guó)外最新教材，要么通過教師培訓(xùn)獲取最新資訊，保證可以為課堂教學(xué)提供最先進(jìn)和與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)，讓老師和學(xué)生敢于跳出安逸圈，獲得全球化視野。

（四）學(xué)生群體的國(guó)際化

學(xué)生群體的國(guó)際化可以從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。一是學(xué)生來源的國(guó)際化，新加坡大學(xué)吸引的留學(xué)生數(shù)量眾多，如新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)每年的外國(guó)本科留學(xué)生數(shù)量占本校學(xué)生的20%左右，研究生比例更高，達(dá)到50%以上，一方面是因?yàn)樾录悠抡透鞔髮W(xué)都會(huì)提供巨額的獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)貼，尤其在研究生層面投入更多，另一方面則是因?yàn)檫@些大學(xué)本身良好的聲譽(yù)能夠吸引外國(guó)學(xué)生。學(xué)生來源的國(guó)際化為校園提供了更加多元的環(huán)境，讓每個(gè)學(xué)生都更好地體驗(yàn)多元文化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面是本地學(xué)生走出去機(jī)會(huì)多。為了培養(yǎng)具備全球化視野的人才，新加坡各高校積極開展內(nèi)容豐富的學(xué)生赴海外交流學(xué)習(xí)的活動(dòng)。譬如，新加坡國(guó)立大學(xué)推行海外學(xué)院項(xiàng)目，即在世界各地開設(shè)新加坡國(guó)立大學(xué)的海外分院，如美國(guó)、中國(guó)、瑞典等，新加坡國(guó)立大學(xué)的學(xué)生可以到這些海外學(xué)院的校園內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)或者實(shí)習(xí)，可以進(jìn)修課程也可以去公司工作[4]。新加坡國(guó)立大學(xué)每年能夠出國(guó)交流學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)達(dá)到近2000人。又如南洋理工大學(xué)實(shí)施了“全球浸濡計(jì)劃”，即讓本校的本科生到國(guó)外合作大學(xué)學(xué)習(xí)至少一年。這些國(guó)際化的學(xué)生活動(dòng)既可以幫助學(xué)生獲得國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又可以方便學(xué)校建立全球聲譽(yù)。

（五）科學(xué)研究的國(guó)際化

新加坡大學(xué)非常重視科學(xué)研究活動(dòng)在全球范圍的活躍度，主要通過與國(guó)際上知名研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，為本校科研人員提供國(guó)際合作的機(jī)會(huì)。新加坡的政府機(jī)構(gòu)如教育部和國(guó)家研究基金會(huì)為此付出大量投資，他們重金全球招聘，吸引世界上有影響力的專家來新加坡進(jìn)行科研活動(dòng)，對(duì)國(guó)內(nèi)科研水平高的學(xué)者進(jìn)行大力資助。因此新加坡的大學(xué)擁有若干世界一流的研究中心，在癌癥研究、量子力學(xué)、細(xì)胞學(xué)等領(lǐng)域頗具國(guó)際影響力。如新加坡國(guó)立大學(xué)與美國(guó)IBM聯(lián)合創(chuàng)建學(xué)院進(jìn)行研發(fā)，南洋理工大學(xué)與全球七所著名科技類的大學(xué)建立全球科技大學(xué)聯(lián)盟，整合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科研領(lǐng)域的跨國(guó)界合作[5]。

（六）管理的國(guó)際化

在教學(xué)科研管理方面，新加坡有著與國(guó)際接軌的大學(xué)教育質(zhì)量認(rèn)證制度，每門課程的質(zhì)量都有定期的校外評(píng)審，評(píng)審委員會(huì)的成員多來自于國(guó)外有名的大學(xué)。如新加坡國(guó)立大學(xué)的學(xué)生，由于其所上課程的國(guó)家化水準(zhǔn)，一畢業(yè)就能獲得國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。又如南洋理工大學(xué)，各個(gè)院系都聘請(qǐng)外國(guó)專家組成國(guó)際咨詢小組，對(duì)院內(nèi)學(xué)科的設(shè)置、科研的水平、課程的質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估和考核。在人事制度管理方面，新加坡各大學(xué)教授的招聘、評(píng)估和晉升要由國(guó)外著名同行教授推薦，以保證師資方面的國(guó)際化先進(jìn)水平。

三、新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)地方高等院校國(guó)際化的啟示

我國(guó)各地地方高校也在積極開展國(guó)際化工作，并取得了很大的進(jìn)展，但同新加坡相比，還存在較大的差距。新加坡高等教育在政府明確的高等教育國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)的指引下，通過辦學(xué)目標(biāo)的國(guó)際化、課程的國(guó)際化、老師和學(xué)生的國(guó)際化、科研活動(dòng)的國(guó)際化等各種途徑，成功地建設(shè)了多所世界領(lǐng)先水平的高等院校，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)高校，尤其是較為弱勢(shì)的地方高校而言，具有借鑒意義。

首先，在政府對(duì)教育的投資方面，我國(guó)地方高校急需更多財(cái)政投入。新加坡政府在高等教育上投資巨大，而國(guó)內(nèi)地方高校相對(duì)而言獲得的政府資助力度較小，我國(guó)政府本身對(duì)教育的投資有待增加，其中大部分資源流入部屬重點(diǎn)大學(xué)，地方高校在利用資金引進(jìn)優(yōu)秀人才方面比較受限。畢竟，沒有優(yōu)厚的待遇無法吸引海外一流的人才，沒有充足的資金儲(chǔ)備也無法購置先進(jìn)的教學(xué)科研器材，師資和教學(xué)科研設(shè)備又是人才培養(yǎng)地核心支柱，因此地方高校還需要得到更多的關(guān)注和投資，才可能在國(guó)際化進(jìn)程上邁出更大的步伐。其次，地方高校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者們要更加重視國(guó)際化的作用，樹立起國(guó)際化辦學(xué)的理念，并將它融入各種具體學(xué)校政策中，讓全校師生都意識(shí)到國(guó)際化的重要性，譬如將國(guó)際化融合進(jìn)學(xué)生的課程教學(xué)、教師的績(jī)效考核、行政人員的工作滿意度等。具體可以通過資助方式鼓勵(lì)老師和學(xué)生走出去，以及引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)人才、引進(jìn)國(guó)際教材和課程等資源對(duì)國(guó)內(nèi)形成倒逼機(jī)制，通過政府主導(dǎo)、地方高校嚴(yán)格執(zhí)行力推高校的國(guó)際化進(jìn)程。最后，在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上，我國(guó)高校應(yīng)致力于加強(qiáng)自身能力建設(shè)，將從國(guó)外高校吸取的經(jīng)驗(yàn)本土化，細(xì)分市場(chǎng)，避免盲目跟風(fēng)開設(shè)所謂的熱門專業(yè)，主要是開展一些具有本土特色的專業(yè)課程，通過各種師資、學(xué)生的人員交流，聘請(qǐng)外國(guó)專家和外籍教師等，專注于某些特色領(lǐng)域的國(guó)際化進(jìn)程，盡力向國(guó)際化水平靠攏，甚至領(lǐng)先全球水平，成為具有本土特色的國(guó)際化高等教育機(jī)構(gòu)。

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基金項(xiàng)目：重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題（2017-GX-319）：“一帶一路”背景下中國(guó)地方高校國(guó)際化發(fā)展的水平測(cè)評(píng)與路徑選擇——以重慶為例；四川外國(guó)語大學(xué)校級(jí)教改項(xiàng)目（JY176016）：新常態(tài)下外語院校新型國(guó)際商務(wù)人才培養(yǎng)體系與路徑研究。

通訊作者：黃森