公路行業安全工作成效及存在問題的對策研究

謝少黛

摘要：公路安全工作關系公路行業的健康、可持續發展，涉及社會群眾出行的安全保障，經濟發展的新形勢下，公路安全的需求和保障間矛盾愈加突出。本文從W市的公路行業實際出發，梳理總結當前公路安全管理方面開展的有力措施和所取得的成效，并指出當前存在的需要著力解決的難題，針對問題進行對策研究并作為今后一階段的安全管理工作思路。

關鍵詞：公路行業；安全管理：對策研究

1引言

公路作為國家交通運輸的基礎設施，在社會經濟運行中起著重要的基礎性和先導性的作用，與人民群眾生產生活和財產息息相關。近年來路網結構發展迅速，隨之而來的還有公路安全生產隱患問題。相關法律法規的頒布實施及安全事故責任追究制不斷加強，在一定程度上保障了公路安全生產的持續發展，但仍有諸多問題制約著公路行業安全健康的發展，如安全生產責任不到位、管理制度不健全、缺乏安全生產培訓、安全生產經費不足等W市公路系統開展了許多富有成效的措施和工作，但是也存在著一些不足之處需要進一步加強和改進，針對問題進行專門的對策研究作為下階段全市公路安全生產工作的思路。

2全市公路行業安全管理措施及取得的成效

2.1加強機制建設，切實抓好安全生產責任落實

一是制定出臺了《W市公路安全季度檢查考核標準》及《全市公路系統安全生產工作責任分解表》，進一步完善公路安全管理考核標準及責任分解制度，明確安全責任；同時建立嚴格的安全督查制度，確保安全責任落實到位。二是出臺了《W市公路系統安全生產網格化管理暫行辦法》、《W市公路系統安全生產行政問責暫行辦法》等制度，在全市公路系統全面實行公路安全生產網格化管理，嚴格落實安全管理責任。

2.2全力有序推進，積極開展各項安全生產專項活動

一是全力開展節假日相關安全保暢工作，加強對高速公路服務區（加油站）、橋梁、高邊坡、高擋墻等重點部位及路段的巡查，落實安保措施，加強安全防范。二是積極配合開展公路事故多發點段治理，與市公安局、交通局、安監局共同完成《W市市級道路交通事故多發點段排查治理工作規程》的制定，并做好相關工作。三是開展安全隱患排查及整治專項行動，開展全市公路安全生命防護工程排查工作，制定治理規劃和分年實施計劃，并持續跟進項目實施等后續工作。四是積極開展“平安公路”創建工作，定期對全市公路系統各單位辦公場所、施工作業現場等區域進行明察暗訪，重點檢查消防安全、用電安全及養護工程作業現場安全管理等方面。

2.3積極有效應對，扎實做好公路“三防”工作

一是做好預案制度及各項應急準備，針對W市公路災害特點，制定出臺《W市公路系統臺風防御應急響應工作部署方案》，整合全市公路系統應急搶險資源，組建應急搶險隊伍，全面備戰“三防”搶險工作。二是全力開展應急演練及搶險工作，每年組織全市公路系統共開展公路戰備鋼橋架設聯合演練，全市公路塌方應急搶險處置預案聯合演練等活動；組建市級公路聯合應急搶險隊，指揮、協調、支援全市搶險救災工作，有效應對臺風等重大自然災害搶險工作。

3公路行業安全生產存在問題與不足

3.1安全生產管理基礎工作建設不夠

全市公路系統的“黨政同責、一崗雙責”等安全責任意識雖有提高，但實質性、基礎性工作開展還不夠深入，公路安全隱患治理督辦制度還未全面落實，對安全管理責任追究不夠嚴格。安全管理的創新性工作不足，無法適應當前新技術、新工藝、新設備、新材料的管理需要。

3.2公路安全管理人員配備不合理

新《安全生產法》頒布后，公路交通管理部門的安全監管職責增強，且安全管理信息化要求明顯提高。目前全市公路系統安全管理人員總體年齡偏大，學歷低，人員結構配備不合理，與監管職責及今后開展實施的“互聯網+公路安全”管理要求不相適應，急需改變。

3.3養護工程安全監管制度還待完善

全市干線公路養護專項工程規模逐年增加，且項目點位多、分布面廣，難以做到安全監管全覆蓋；邊通車邊施工等交通管制路段交通組織壓力較大，同時對工期的要求緊迫，導致施工現場安全隱患較多。目前的安全監管制度、措施手段明顯不足，還需進一步探索和完善監管制度。

3.4農村公路安全設施仍然較為薄弱

農村公路路面偏窄且臨水臨崖路段較多，交通標志、護欄等安全保護設施缺乏和不完善，橋梁荷載等級低；大部分隧道建設時未考慮消防栓，滅火器等，消防設施被盜現象嚴重，除個別隧道外均未安裝監控設備。這些問題和隱患隨時威脅著公路的安全運行。

4存在問題的對策研究暨下階段工作思路

今年是實旋“十三五”規劃的重要之年，全市公路“建、管、養”工作任務將更加繁重，相應的公路行業安全生產的歷史問題和新的挑戰將對安全管理工作提出更高的要求，針對當前存在的問題以及新形勢下的新要求，具體做好以下五方面的工作：

4.1開展公路安全“三化一網”創新體系建設

嚴格按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，不斷推進公路安全生產理論創新、制度創新、科技創新等工作，牢固樹立安全發展新理念。以安全生產標準化建設為抓手，以安全生產網格化管理為載體，以安全生產信息化建設為手段，著力構建、有效落實全市公路系統安全生產監管工作責任網。

4.2有效提升公路安全管理人員水平

依據公路行業安全管理的法律、法規及標準，加強管理人員的專業知識學習，提高公路生產安全管理水平。探索與培訓機構的合作，采取講座、短期專題培訓等多種形式，對安全管理人員進行公路安全相關的專業知識、安全知識培訓，針對公路養護建設新技術、新工藝等的安全管理進行培訓，適應新形勢的安全管理需求。

4.3全面啟動公路安全生命防護工程

根據國務院《關于實施公路安全生命防護工程的意見》，制定《W市公路安全生產防護工程實施方案》，按照堅持統籌協調、分步實施的原則，加強與全市其他部門間的協調合作。區分輕重緩急，先行解決安全風險等級較高、交通量較大的路段。計劃2017年底完成絕大部分普通國省道公路及大部分農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。

4.4努力打造養護工程安全監管新模式

加大養護安全生產標準化實施力度，制定出臺普通國省道養護專項工程安全生產監督管理辦法，具體從完善開工前安全條件審查，安全專項施工方案的審查論證，加強作業人員管理，強化施工現場安全作業管理，完善工程安全管理臺賬等方面，探索出一套實施性強并切合實際的養護專項工作安全生產監督管理機制，嚴格落實安全生產責任。

4.5創新啟動公路三防應急“一體化”工作

按照w市公路“三防”工作實際，啟動市、縣公路部門三防應急工作“一體化”建設。重點加快W市、縣級應急搶險指揮平臺的建設與應用，形成人、物、設備等隨時可查、可調度，建成市、縣兩級應急指揮中心的信息接報平臺，滿足日常和突發應急事件接報流程，并針對突發事件，制定不同方案，切實做到突發事件時市、縣兩級聯動，統一調度指揮。