京滬廣文化創意產業融合發展實踐及政府支持借鑒

摘 要：文化創意產業已成為引領經濟發展的重要引擎，融合發展是其主流趨勢，在發展過程中最重要的是政府的支持。北京、上海、廣州等地的探索走在全國前列，總結梳理其主要做法認為，要文化創意產業融合發展，在政府支持方面要做到四個注重，即注重政府與市場的協同驅動、注重文化創意產業與特色領域的融合創新、注重文化創意產業與特色領域的融合創新、注重品牌培育與品牌衍生的并行發展。

關鍵詞：文化創意產業；融合發展；政府支持；創新

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.03.002

1 文化創意產業融合發展的內涵

創意經濟作為知識經濟重要組成部分已滲透進經濟社會各領域各行業，文化創意和設計服務與其他行業間多向交互融合態勢明顯，催生出以創造力為核心的新興產業——文化創意產業。它的發展規模與水平，是衡量一個國家或地區綜合實力高低的重要標志，成為推動經濟發展的一大新引擎。

近年來，文創產業的發展，特別是文創產業融合發展在中國也得到重視。所謂文化創意產業融合發展，是指推進文化創意發展，促進其與實體經濟中其他相關產業的深度融合，實現各行業之間的優勢互補，共存共生，促進產品、服務、業態創新，促進就業，滿足多樣化消費需求，提高人民生活質量；能夠加快實現由“中國制造”轉向“中國創造”，成為國民經濟新增長點，提升國家文化軟實力和產業競爭力。文創產業融合發展離不開政府的合理規劃、扶植和引導，特別需要制定相關產業政策，積極探索創新整體的管理體制機制，培育形成系統協同機制，鼓勵混業經營，激發行業發展的內源性驅動。

2 國內文化創意產業融合發展的實踐經驗

文化創意產業的融合發展，最重要的是政府的支持。總體上看，京滬廣在這方面的實踐探索走在前列，可總結出一些可借鑒的經驗。

2.1 北京實踐

北京的文創產業不斷與其他產業融合，“文化創意+”不斷拓展文創產業領域，特別是與科技的融合業態引領作用突出。

2.1.1 發展現狀

總體實力不斷增強。“十二五”期間北京文創產業穩健增長，整體發展速度高于地區經濟年均增長速度。2016年，北京全市文創產業產值增加值為3570.5億元，占地區生產總值的14.3%。

產業融合勢頭強勁。“文化+”新興業態層出不窮，“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+體育”、“文化+金融”等跨界融合項目涌現，各區依托自身資源優勢，推動文創產業功能區特色化、差異化、集群化發展。

產業服務體系優化。針對文化創意企業需求出臺相關政策，初步建成了O2O綜合服務網絡，成立首都文化產業協會，設立北京文創雙高人才發展中心等，為北京文創產業營造了更好發展環境。

2.1.2 主要經驗

穩固創新發展核心地位。全面促進文化理論、體制、內容、消費模式、傳播手段等領域的傳承與創新，以“文化創意+”不斷拓展文創產業領域，創新產業發展模式與業態，堅持以“雙創”戰略激發創意新活力。

把握產業融合發展趨勢。以產業融合發展為主導，提出文創產業“十大融合發展行動”，積極構建“文化創意+”經濟發展新模式，催生新業態。確定了重點培育動漫游戲、視聽新媒體、3D打印、綠色印刷等新興文化科技融合業態發展方向。

強化政府支持引導力度。不斷搭建完善知識產權營運共同服務平臺、文創領域專業化人力資源服務平臺、產業協會等各類文化創意產業發展服務平臺，營造更優發展環境，促進交流展示、信息共享、融合發展。

2.2 上海實踐

上海作為我國率先發展文創產業的城市，有較深厚的文化積淀，在全國處于領先地位，擁有廣闊的發展空間。

2.2.1 發展現狀

規模結構更加優化。“十二五”期間，上海文創產業總產出從2011年的6429億元快速增長至2015年的12074億元，增加值也從1924億元增長到3020億元，成為上海國民經濟的重要支柱。

融合發展趨勢更加顯著。出臺多項產業融合政策，比如《上海市人民政府關于貫徹〈國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見〉的實施意見》等，進一步深化了文化創意與科技、金融、貿易等相關產業的滲透融合。

政府引導扶持更加有力。以融合發展為主線，圍繞行業發展、金融財稅、隊伍建設、園區管理等制定一系列扶持政策，為推動上海文創產業融合發展提供了前提保障和堅實基礎。

2.2.2 主要經驗

準確把握創新驅動的時代要求。樹立軟要素引領發展的理念，著力營造適宜的文創產業發展“軟環境”。在規劃布局、人才引進、體制機制創新有切實舉措，創新提出文創產業和城市宜居產業融合發展的思路。

緊緊抓住創新融合的發展主線。加強文化與金融的融合，初步形成“銀行貸款+產業投資基金+上市融資+財政專項資金”的多元投融資形式。加強文化與科技的融合，形成了一批有亮點的文化科技創新示范工程。

堅持注重市場主體的培育壯大。堅持以市場為導向，企業為主體，積極轉變政府職能，以企業需求為核心不斷加大文創產業政策創新，加強政策引導，從資金、人才、品牌打造、知識產權保護等多個方面給予政策保障和扶持。

2.3 廣州實踐

2.3.1 發展現狀

產業快速發展，地位不斷提升。文創產業已成為廣州市經濟發展的支柱性產業之一，對就業、外貿、稅收、市場主體等的貢獻日益突出，文化產業、特別是文創產業在國民經濟中的地位不斷提升。

產業融合轉型，區域錯位發展。重點打造文化會展、新聞出版業、文化旅游、文化設備制造等文化服務行業，在聚集發展的基礎上，實施區域錯位發展，有力促進了文創產業的融合發展，促進了產業的轉型升級。

業態不斷涌現，發展領跑全國。文化創意家具制造、文化創意產業園旅游、廣府飲茶文化旅游、文物博物館版權交易等新興融合業態不斷出現，“文化+科技”成為當前廣州發展一大亮點，文化品牌影響力不斷提升。

2.3.2 主要經驗

以科技創新為重點依托。著力推進“文化+科技”，特別大力扶持與“互聯網+”產業的融合發展，網絡游戲、互動社交、動漫、新媒體等發展成為新興的優勢產業。

以政府支持為發展推手。出臺系列政策促進文創產業的繁榮發展。如通過出臺扶植動漫和軟件產業發展的系列文件，吸引國內外大型軟件和動漫企業落戶廣州。在政府政策的引導下，廣州網游動漫產業的發展一直全國領先。

以消費市場為驅動導向。廣州把握經濟發展和居民生活質量提高帶來的消費升級趨勢，引導文創產業業態調整，打通與通信、傳媒、娛樂等多領域、多產業的融合通道，諸多文創產業新業態不斷涌現。

3 文化創意產業融合發展中的政府支持啟示

3.1 注重政府與市場的協同驅動

強調文創產業的跨界融合，并通過創新服務理念、優化發展軟環境、完善政策體系（涵蓋產業規劃、產業促進、知識產權、專項資金扶植、分類認定類政策）等措施，為推進文創產業與相關產業融合發展保駕護航。為克服原有體制下文化管理碎片化、交叉化的弊端，整合現有文化要素資源和行政資源，京滬廣都進行了管理體制的創新探索，形成了具有地方特色的管理協調體制。其相同點是：專門成立推進文化創意產業發展或協調領導小組，由地方黨政主要領導擔任組長、相關職能管理部門負責人擔任組員，下設辦公室負責日常統一管理協調工作。積極推進政府職能定位和政策導向轉換，以市場為導向、企業為主體，著力提升文創企業國際競爭力，加大對小微文化創意企業的培育扶持，鼓勵微創新、草根創新、共享式創新，進一步培育和強化市場機制和市場主體作用。

3.2 注重文化創意產業與特色領域的融合創新

立足城市發展定位和區域特色，提出了差異化的創意經濟時代融合發展的理念。比如《北京市文化創意產業提升規劃（2014-2020年）》提出：到2020年，構建起富有首都特色的“3+3+X”文化創意產業體系，即傳媒出版等傳統行業、廣告設計等優勢行業和與其他行業的其他融合業態。文化科技融合方面，確定了重點培育動漫游戲、移動互聯網應用、視聽新媒體等新興文化科技融合業態。文化金融方面，確定了大力發展文化消費金融、文化信貸服務、文化投融資服務。再比如，上海根據其文化和經濟基礎，率先提出“四新”概念，即“新技術、新業態、新模式、新產業”，凸顯了跨界融合特性。重點措施是，除推進文創產業與科技、金融融合發展之外，大力推進文創產業與制造、貿易、城市宜居相關產業融合發展，注重突出地域文化特色。同時，加強對外文化貿易基地建設和交易平臺搭建。

3.3 注重園區運營與城市發展的互動耦合

著眼產城融合發展新態勢，整合文創產業集聚區資源，加快形成集創意、生產、文化、旅游、體驗、休閑、消費于一體的創意街區、城區。如北京將形成“一核、一帶、兩軸、多中心”空間發展格局（一核是以首都功能核心區為空間載體的“中心城文化核”；一帶是以中關村海淀園和石景山園為核心，向東、向南延伸的“文化科技融合帶”；兩軸是長安街及其延長線的東西軸和城市中軸線的南北軸；多中心是以功能區和分片區為中心，輻射帶動周邊區域文化創意產業發展）。上海將形成“一軸、一帶、兩河、多圈”的文創產業整體格局（“一軸”指西起朱家角、虹橋商務區，東經浦東金橋、張江，延伸至國際旅游度假區；“一帶”新經濟圈的重點是抓住“中環”和“外環”附近工業用地和“外環沿線區域生態經濟圈”；“兩河”指沿黃浦江和沿蘇州河文化創意集聚帶；“多圈”指結合城市商業副中心和特色小鎮、文化旅游區域建設，形成文化創意產業“多圈”集聚）。廣州則在總體空間布局上突出差異發展、互為支撐，布局合理的三大特點，即創意產業主要在內環線內集聚，“內小外大”行業集聚的空間分異明顯，高校附近創意企業集聚群顯現。

3.4 注重品牌培育與品牌衍生的并行發展

大力鼓勵文化創意和設計服務企業制定實施品牌發展戰略，加強對品牌打造的政府支持力度，同時緊扣地區發展中心工作，通過系統策劃創意活動和展會，打造一批具有地方特色，且擁有較高知名度、美譽度的創意品牌。如北京國際喜劇演出季、北京國際音樂節演出季暨北京國際音樂節，上海國際電影節、中國國際動漫游戲博覽會，廣州漫畫節、廣州紀錄片節等。同時，政府積極支持鼓勵文創企業、產業園區、文化機構在明確自身品牌定位基礎上，探索品牌建設與相關產業鏈、衍生產品、產業集群的結合。如故宮博物院堅持以文化創意為核心，注重創意與功能的有機融合，成功實現傳統博物館文創衍生品的開發轉型；上海的M50在眾多園區中率先提出品牌建設理念，深入探索品牌衍生，致力于“從單一產品發展到一組產品”，同時借助外援實現“跨界合作”，以踏入新的文化產業領域。廣州通過出臺扶植動漫和軟件產業發展的系列文件，吸引國內外大型軟件和動漫企業落戶，重點扶植孵化出喜羊羊與灰太狼、豬豬俠、巴啦啦小魔仙、快樂酷寶等多個國內動漫知名品牌。

參考文獻

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