試論高校基建成本控制的風險及規避措施

【摘 要】我國高等教育事業迅速發展，高校基本建設項目的投入也越來越大，在基本建設項目管理過程中，基本建設成本控制存在著一定的風險，本文就高校基本建設成本控制中存在哪些風險以及如何應對這些風險進行分析。

【關鍵詞】高校；基本建設項目；成本控制；風險；措施

隨著我國高等教育事業的迅速發展，很多高校已獲得高校辦學自主權，招生規模不斷擴大，在校學生人數急劇增加，學校原有的教學設施和后勤設施都不能滿足高效發展的需要。為適應高校教育事業發展需要，學校大力投入基本建設項目勢在必行，由于高校基本建設項目具有投資大、建設周期長、管理專業性強等特點，因此對整個基本建設工程項目的管理提出了更高的要求。以下就控制基建成本的風險以及如何規避這些風險進行分析。

一、控制基本建設工程成本存在的風險

（一）決策層的重視（科學合理的決策是控制工程造價的前提）

高校投資基本建設是領導層經過集體討論形成的決策，由于決策層理念不同，有的追求建設項目高檔次、有特色、配套設施一流，有的注重經濟適用、外觀整齊美觀、配套設施一般就行，因此同一個建設項目，由于決策層的決策差異會導致成本的大不同，故科學合理的決策將是控制工程造價的前提。

（二）設計是影響工程成本的關鍵

基建工程設計質量在很大程度上決定著基建成本投入的大小。首先，設計部門主要從功能、技術、美觀等角度來進行設計，而很少從工程造價方面進行考慮，這不利于工程造價的成本控制。其次就是設計人員的責任心、設計水平和設計時間，很多工程設計只從大的方面進行方案設計，在細節的處理和把握上不到位，造成許多漏項，有的因為對國家要求的工程設計標準把握不夠嚴格、對工程的具體方案沒有認真核查與比對，致使基建項目在施工過程中不斷變更，導致工程造價提高。

（三）施工過程中的成本控制是工程項目管理的核心

對整個工程項目，從最初設計到最后驗收使用，施工階段是持續時間最長、資金投入最大的階段，在此階段若沒有控制好成本，那么前期設計再好，也會超出期初預概算。一是施工人員的素質直接影響著工程成本。在施工過程中，施工人員是否具有相關行業的專業技能、是否有良好的職業道德，施工人員能否嚴格按施工圖紙和操作規程進行施工，能否杜絕或減少投機取巧、偷工減料現象等等，都會影響工程質量導致返工等，從而加大工程成本。二是施工材料的質量和價格直接影響著工程成本。施工過程中，材料成本的控制是工程成本管理的核心內容，材料質量差會導致工程質量不合格，因此須更換材料甚至于返工而增加成本，再就是材料價格高或者材料用量大都會增加工程成本。三是合同管理對成本的影響。施工合同是基建工程成本控制的保證。建設工程的實施就是履行施工合同的過程，所以合同簽訂的條款是否全面、合理直接影響工程成本的大小，有的施工合同簽訂時由于考慮不全面，很多條款責任不清晰，執行過程中發生偏差，須補簽合同等，這些對成本控制影響很大。

（四）監督力度不夠

在高校的基本建設過程中，沒有足夠重視基建工程的監督，基建管理人員臨時從其他部門抽調，缺乏專業知識，對基建管理有隨意性，部分高校把監督管理工作委托給監理單位，監理人員的綜合素質、技術水平良莠不齊，對工程成本管理也具有很大的影響。另外，許多高校只對工程竣工決算進行審計，而忽略對基建工程的事前、事中監督，由于建設工程的前期和中期管理環節較多，若監督不到位，會造成大量浪費，加大工程成本。

二、如何應對基建工程成本控制產生的風險

（一）科學合理的決策

高校相關部門應對擬建設項目進行考察、研究再做出科學地可行性論證報告，決策層再根據本校的實際經濟狀況，本著經濟適用的原則，對可行性研究報告進行集體研究討論、做出決策。

（二）實行限額設計

可行性研究報告一經批準，可做為限額設計控制的主要依據，設計單位的設計人員應根據限額設計施工圖紙，施工圖紙應嚴格按照確定原則、范圍、內容、項目和投資額進行設計，造價不得超出批準的預概算，學校應組織有關專家對設計圖紙進行審查，看是否存在矛盾，是否有錯漏之處，將審查結果反饋給設計部門以便及時修改，保證施工圖紙的質量。

（三）加強人員培養，提高人員素質

項目管理者要有很強的質量意識，要建立完善的責任制度，對出現質量問題要按照制度進行懲罰。對施工人員要加強管理和培訓，要強化施工人員的成本控制意識和工程質量意識。

（四）加強材料管理

材料采購部門采購材料，應實行招投標，對所有的投標產品進行比對，選擇質優價廉的商家作為材料供應商，并且在材料進入施工場地時，要進行嚴格的檢查，防止偽劣產品用于工程項目。

（五）加強合同管理

根據《合同法》和《勞動法》等相關法律法規，制定完善的施工合同，并建立合同管理體系，在簽訂合同時，必須考慮全面，具體到細節，明確各項經濟指標，質量要求，明晰責任。

（六）加強監督

高校基本建設項目管理過程中，相關部門應建立健全的監督制度，監督人員要明確自己的成本控制責任，做好基建工程監督工作。選擇素質較高的隊伍來實施監督管理工作。對基建工程項目應實施全程審計，設計階段是成本控制的關鍵，加強對設計初步階段的工程造價審計，可避免人為造成的浪費，是保證工程投資效益的前提；在施工階段，相關部門應要求施工部門報附詳細的工程量進度報表，定期對工程進度根據施工工期進行驗收，這有利于定期比較投資的實際支出值與計劃目標的差距，及時采取措施，從而有效防止資金流失；基建決算審計是控制工程造價的最后保證，是對項目建設的全面總結，包括：審核工程項目與概算是否一致，審核工程內容是否與圖紙、設計相符，要掌握材料的市場信息，準確核定材料價差的調增或調減金額，加強對變更設計簽證單審核，看變更手續是否完備。

總之，高校在基本建設項目管理中，要重視工程建設、施工每一環節的造價管理，尤其是要重視工程招投標、施工及竣工階段的造價管理及成本控制，對管理中出現的問題及時提出應對措施，以提高基建工程成本控制水平。

（吉首大學，湖南 吉首 416000）

參考文獻：

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作者簡介：符梅花（1970—），女，土家族，湖南沅陵人，湖南吉首大學財務處，高級會計師，研究方向：會計學。endprint